您當前的位置：粵府辦〔2021〕14號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“一照通行”涉企審批服務(wù)改革
試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕14號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月20日
廣東省“一照通行”
涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，現就全省開(kāi)展“一照通行”涉企（包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社）審批服務(wù)改革試點(diǎn)，制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持市場(chǎng)化改革方向，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從政府部門(mén)供給導向向市場(chǎng)主體需求導向轉變，著(zhù)力簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批，優(yōu)化再造市場(chǎng)準入業(yè)務(wù)流程，穩步推進(jìn)“一照通行”改革，進(jìn)一步拓展數字政府改革應用，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng )新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)審批服務(wù)效能變革、質(zhì)量變革，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統服務(wù)業(yè)轉向跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式改革，解決企業(yè)辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。
堅持系統集成、標準引領(lǐng)。充分運用數字政府改革成果，發(fā)揮一體化平臺、政務(wù)服務(wù)事項管理系統、企業(yè)開(kāi)辦系統等平臺優(yōu)勢，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新、標準創(chuàng )新、場(chǎng)景創(chuàng )新，提升政務(wù)服務(wù)和事中事后監管質(zhì)量效能。
堅持積極穩妥、分步推進(jìn)。選取一批企業(yè)密度高、信息化基礎較好的地市先行開(kāi)展試點(diǎn)，建立完善改革績(jì)效評估指標和方式，按照“成熟一批推廣一批”的思路有序在全省范圍推開(kāi)改革。
（三）總體目標。以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，依托數字政府建設，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的多項許可事項與營(yíng)業(yè)執照一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題。通過(guò)營(yíng)業(yè)執照歸集各類(lèi)許可信息，減少審批發(fā)證，推進(jìn)電子證照應用，實(shí)現“一照通行”。大力推動(dòng)粵港澳大灣區市場(chǎng)準入一體化，推進(jìn)粵港澳大灣區在涉企審批服務(wù)方面互認互通。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統集成和智慧監管，加快打造商事制度改革新模式，推動(dòng)我省在深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面繼續走在全國前列。
（四）實(shí)施步驟。總結提煉佛山改革的經(jīng)驗做法，并進(jìn)一步優(yōu)化涉企審批服務(wù)模式。2021年5月底前在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地試點(diǎn)開(kāi)展“一照通行”改革，12月底前試點(diǎn)城市完成第一批14項改革事項，并在全省范圍啟動(dòng)“一照通行”改革；2022年6月底前試點(diǎn)城市完成第二批16項改革事項。支持各地在此基礎上先行先試，進(jìn)一步拓展改革事項范圍，將更多涉企審批服務(wù)事項納入“一照通行”改革。到2023年在全省范圍實(shí)現高頻事項“一照通行”。探索與港澳地區聯(lián)動(dòng)互通，大力推進(jìn)“灣區通辦”。
二、再造涉企審批服務(wù)模式
（五）按需組合“一次申辦”。推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)轉型升級和居民消費升級，適應企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)開(kāi)展餐飲、住宿、零售、娛樂(lè )、居民服務(wù)等多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，再造涉企審批服務(wù)，將企業(yè)分別向不同部門(mén)申辦相關(guān)許可證的模式，改為按需組合、一次申辦，提供更多高頻事項集成服務(wù)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，可同時(shí)申辦多個(gè)相關(guān)許可證件，解決多頭審批、多環(huán)節審批、告知指引分散，企業(yè)辦事成本高、流程復雜、周期長(cháng)等問(wèn)題。逐步推動(dòng)證照變更、注銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)辦理。
（六）智能導引“一表申請”。實(shí)現跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。在省、市業(yè)務(wù)受理系統引入智能導辦，實(shí)現精準告知，通過(guò)通俗易懂的問(wèn)答互動(dòng)，獲取企業(yè)服務(wù)內容、產(chǎn)品類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件。引入智慧填表系統，實(shí)現多表合一，根據企業(yè)辦證類(lèi)型，自動(dòng)整合相關(guān)申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報。同時(shí)，根據企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過(guò)往辦事記錄等，自動(dòng)提取有關(guān)信息填入申請表，減少填報工作量。
（七）并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過(guò)數據共享、進(jìn)度協(xié)同、結果互認，提高審批服務(wù)整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務(wù)受理系統按事權將申請材料分發(fā)至省、市、縣級相關(guān)審批部門(mén)，聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結。簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，相對統一聯(lián)辦事項審批周期，對簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)接件即辦，連同營(yíng)業(yè)執照在1個(gè)工作日內發(fā)放；對復雜業(yè)務(wù)按照壓縮時(shí)限50%的目標，簡(jiǎn)化辦理流程和內部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（企業(yè)登記前置審批事項除外），原則上實(shí)行容缺受理，允許企業(yè)在規定時(shí)限內補充提交或通過(guò)部門(mén)間數據共享自動(dòng)獲取。
（八）證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統一歸集公示，各項許可審批結果信息統一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會(huì )公眾、交易相對人、政府部門(mén)可掃描營(yíng)業(yè)執照二維碼查詢(xún)，提高信息獲取便利度。加快推進(jìn)證照電子化進(jìn)程，不斷擴大電子證照類(lèi)型和制發(fā)數量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機制。支持推廣“電子卡包”應用。企業(yè)在后續業(yè)務(wù)辦理、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，可通過(guò)營(yíng)業(yè)執照、粵商碼出示、提供相關(guān)許可信息，授權相關(guān)人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗。
三、強化改革系統集成
（九）深入推進(jìn)“證照分離”改革。推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明的市場(chǎng)準入規則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理并向社會(huì )公開(kāi)，清單之外不得違規限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)改革，到2021年底，取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項力爭達到100項以上，廣東自由貿易試驗區力爭達到150項。規范涉企經(jīng)營(yíng)許可的辦理方式、條件、標準和監管措施，實(shí)現政府定標準、企業(yè)作承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過(guò)事中事后監管進(jìn)行有效管理。將一批重要領(lǐng)域的省級管理權限調整至有關(guān)市實(shí)施；推動(dòng)各地級以上市加快放權強區，將有關(guān)管理權限調整至縣（市、區）實(shí)施。
（十）深化告知承諾制改革。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動(dòng)的審批條件，原則上實(shí)行告知承諾。對耗時(shí)長(cháng)、成本高且開(kāi)業(yè)初期勘驗難以體現日常經(jīng)營(yíng)狀況的檢驗檢測類(lèi)審批條件，探索實(shí)行告知承諾制，允許市場(chǎng)主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關(guān)或者其他機構出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，并承擔不實(shí)承諾的法律責任，進(jìn)一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問(wèn)題。
（十一）推進(jìn)商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進(jìn)經(jīng)驗，最大限度尊重企業(yè)自主權，營(yíng)造更加透明、可預期的準入環(huán)境。2021年將商事登記確認制試點(diǎn)范圍擴大至廣東自由貿易試驗區，積極爭取國家授權，進(jìn)一步向珠三角九市延伸。依法放寬市場(chǎng)準入，對符合條件的香港、澳門(mén)企業(yè)，可在深圳經(jīng)濟特區直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記，取得營(yíng)業(yè)執照，從事外商投資準入負面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)商事登記確認制特區立法，為深化改革、持續創(chuàng )新提供法治保障。
（十二）推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)事項“港澳通辦”“一照通行”。整合提升粵港澳大灣區各地市商事登記及行政審批系統，通過(guò)對接省“一網(wǎng)通辦”系統，實(shí)現商事登記、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“灣區通辦”“跨境同辦”“一照通行”。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認。通過(guò)與港澳相關(guān)服務(wù)機構合作，進(jìn)一步深化商事登記“灣區通辦”，實(shí)現港澳資企業(yè)登記注冊離岸辦理。
（十三）提高政務(wù)服務(wù)標準化水平。發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)事項管理系統的支撐作用，深化服務(wù)事項清單“十統一”工作，規范行政許可事項的名稱(chēng)、基本編碼、設定依據、事項類(lèi)型、行業(yè)部門(mén)、行使層級等要素，加強對業(yè)務(wù)表單、申請材料、辦理流程等重點(diǎn)要素的標準化管理，提升辦事指南準確性、通用性、通俗性。精簡(jiǎn)歸并許可經(jīng)營(yíng)條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場(chǎng)所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理規范涉企經(jīng)營(yíng)許可條件。
四、強化改革信息化支撐
（十四）建設“一照通行”信息化平臺。深化數字政府政務(wù)服務(wù)應用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設“一照通行”專(zhuān)區，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總入口。各地各部門(mén)按照集約、高效、利舊的原則和統一業(yè)務(wù)規范、數據標準、平臺服務(wù)接口的要求，對已有相關(guān)業(yè)務(wù)系統進(jìn)行改造，推動(dòng)審批系統互聯(lián)互通，做好“一照通行”涉企審批服務(wù)業(yè)務(wù)系統保障。各地可結合實(shí)際加快平臺建設，推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“自助辦”，并向“掌上辦”逐步延伸。
（十五）提升數據共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門(mén)、跨區域的數據共享協(xié)調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、安全管理、技術(shù)支撐等規范流程，滿(mǎn)足“一照通行”改革數據需求。依托省市一體化政務(wù)大數據中心，推動(dòng)數據匯聚融合、回流地市，提升數據質(zhì)量和協(xié)同效率。加強數據共享運行監測，保障數據的及時(shí)性、準確性和安全性。結合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關(guān)系市場(chǎng)主體辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。統一國家企業(yè)信用信息公示平臺、信用廣東、行政執法公示系統執法監管數據標準。
（十六）加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實(shí)施部門(mén)在制發(fā)紙質(zhì)證照、實(shí)物印章時(shí)，同步發(fā)放電子證照，并推進(jìn)企業(yè)電子印章制發(fā)。加強業(yè)務(wù)系統、審批系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實(shí)現在線(xiàn)共享、查驗和調用。省直部門(mén)要牽頭加快推進(jìn)存量證照的電子化轉換，優(yōu)先受理和驗證電子證照，有序推進(jìn)涉企審批服務(wù)事項全流程電子化辦理。加快電子印章應用，制定電子印章標準體系。構建電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章綜合應用體系，全面提升電子政務(wù)能力。
（十七）推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)同標同質(zhì)。以實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體驗相同、程序相同、時(shí)限相同為目標，推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)中心建設，加快線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。各地級以上市、各縣（市、區）政務(wù)服務(wù)中心導辦窗口負責“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢(xún)答復，綜合受理窗口負責“一照通行”涉企審批服務(wù)的統一收件、統一出證。推動(dòng)“一照通行”涉企審批服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)一體機，提供“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。
五、完善事中事后監管機制
（十八）建立以信用監管為基礎的新型監管機制。進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的新型監管機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序。全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，在辦理登記注冊、資質(zhì)審核、日常監管、公共服務(wù)等過(guò)程中，及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。依法依規建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構建跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒機制。
（十九）利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風(fēng)險預警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監管資源精準投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監管大數據資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，加快推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統管”，提升監管精準化、智能化水平。對違法失信企業(yè)在市場(chǎng)準入等領(lǐng)域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關(guān)許可審批業(yè)務(wù)。
（二十）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的監管規則和標準。圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域監管規則和標準，加強規則對接協(xié)同，提升監管有效性，降低守法經(jīng)營(yíng)成本。完善相關(guān)行業(yè)的管理標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、服務(wù)標準等，優(yōu)化強制性標準體系，嚴格依照標準開(kāi)展監管。實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)高水平標準引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，引導市場(chǎng)資源逐步向領(lǐng)跑企業(yè)傾斜。對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實(shí)行包容審慎監管，引導相關(guān)行業(yè)持續健康發(fā)展。
（二十一）強化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監管筑牢安全底線(xiàn)。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監管執法，嚴格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測、監管等各環(huán)節質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線(xiàn)。引導推動(dòng)餐飲服務(wù)企業(yè)明廚亮灶，采用透明、視頻等方式公開(kāi)廚房環(huán)境衛生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。
六、加強組織實(shí)施保障
（二十二）加強統籌協(xié)調。我省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革由省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室統籌協(xié)調，省市場(chǎng)監管局牽頭負責推進(jìn)改革，指導相關(guān)地市、部門(mén)制定改革實(shí)施方案、配套方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)探索、總結評估、復制推廣等具體工作。省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭負責改革信息化保障工作，會(huì )同省市場(chǎng)監管局指導各地各相關(guān)部門(mén)完善“一照通行”系統建設。省各相關(guān)部門(mén)負責推進(jìn)改革涉及的行政許可事項標準化建設、優(yōu)化內部審批流程、調整完善辦事指南等。
（二十三）完善閉環(huán)管理。建立以政務(wù)服務(wù)數據量化指標為主、企業(yè)主觀(guān)評價(jià)為補充的改革績(jì)效評價(jià)指標體系。跟蹤統計填報數據量、提交材料份數、辦理時(shí)限的壓減率，將業(yè)務(wù)一次辦成比例、退件率納入分析，系統評估多元業(yè)態(tài)并聯(lián)審批優(yōu)劣勢。結合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，讓企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成評價(jià)、反饋、整改、監督的閉環(huán)管理機制。
（二十四）支持雙軌并行。樹(shù)立正確的改革導向，構建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。改革試點(diǎn)期間，企業(yè)可根據實(shí)際情況，自主選擇通過(guò)“一照通行”模式或傳統模式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。各地各部門(mén)不得作出強制性要求，不得就事項聯(lián)辦率、網(wǎng)辦率下達硬性指標。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下渠道相結合、傳統模式和“一照通行”模式相結合、自助辦理和導辦幫辦相結合，提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。
附件：“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單
附件
“一照通行”涉企審批服務(wù)改革事項清單
（共30項）
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