您當前的位置：粵府辦〔2021〕1號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
深化農村公路管理養護體制改革
實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕1號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省交通運輸廳反映。
省政府辦公廳
2021年1月5日
廣東省深化農村公路管理養護體制改革
實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號），進(jìn)一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養護體制和長(cháng)效機制，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照打造交通強國建設試點(diǎn)省的工作要求，推進(jìn)農村公路治理體系和治理能力現代化，深化農村公路管理養護體制改革，加快完善適應我省鄉村全面振興和新型城鎮化建設、符合農村特點(diǎn)的農村公路管理養護體制，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現農業(yè)農村現代化提供交通運輸服務(wù)保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的工作格局。農村公路“路長(cháng)制”高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強，信息化管理體系基本完善。農村公路“路長(cháng)制”實(shí)現縣、鄉、村三級100%全覆蓋。農村公路列養率達到100%，全省年均養護工程比例不低于5%，中等以上等級農村公路占比不低于80%。
到2025年，農村公路管理養護工作取得長(cháng)足成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態(tài)農業(yè)、鄉村文化、特色小鎮等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業(yè)農村現代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現農村公路治理體系和治理能力現代化。
三、完善優(yōu)化農村公路管理養護職責分工
（一）省級有關(guān)部門(mén)加強統籌和政策引導。省交通運輸廳加強對農村公路管理養護工作指導和監督，著(zhù)力完善農村公路發(fā)展政策和管理養護體系，會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立健全農村公路管理養護績(jì)效管理考核機制。省財政廳加強省級資金統籌，落實(shí)省級養護資金補助政策。省公安廳會(huì )同省交通運輸廳負責指導、監督、考核全省農村公路超載超限運輸治理，創(chuàng )新執法方式，推進(jìn)農村公路聯(lián)合執法。省人力資源社會(huì )保障廳負責指導開(kāi)發(fā)農村公路相關(guān)公益崗位。省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、扶貧辦等有關(guān)部門(mén)積極支持配合，結合實(shí)施鄉村振興戰略，為農村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（二）地級以上市政府加強政策支持和指導監督。切實(shí)加強對轄區內農村公路管理養護體制改革的組織領(lǐng)導，強化監督管理，完善支持政策和補助機制，加大市級農村公路養護資金補助力度，推進(jìn)縣、鄉級農村公路管理機構建設，支持、監督縣級政府履行主體責任，推進(jìn)績(jì)效考核管理，并將農村公路管理養護情況作為對縣級考核的重要內容。開(kāi)展“四好農村路”示范市創(chuàng )建工作。適應農村城鎮化需求，探索農村公路市政化改造、管養新模式。加快理順農村公路管理職能，將農村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門(mén)，原承擔有關(guān)公路建設、養護組織等工作的各級各類(lèi)公路管理機構按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，同步進(jìn)行劃轉、調整、整合，重新進(jìn)行職能定位。2021年上半年，制定出臺市級深化農村公路管理養護體制改革的實(shí)施方案，明確農村公路管理養護權力和責任清單，并分解下達目標任務(wù)。
（三）縣級政府落實(shí)主體責任。將農村公路管理養護工作納入鄉村振興統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任清單，實(shí)行以農村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內容的農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理，指導監督有關(guān)部門(mén)和鄉級政府履職盡責。全面推行農村公路“路長(cháng)制”，縣、鄉級政府主要負責人和村委會(huì )主要負責人分別為縣、鄉、村三級（總）路長(cháng)，負責相應農村公路管理養護工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的路長(cháng)制度體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，落實(shí)養護資金保障政策。強化管理養護能力建設，優(yōu)化縣、鄉兩級農村公路管理養護職責配置，加強專(zhuān)職養護工作力量。圍繞農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，強化農村公路路域環(huán)境治理。定期組織實(shí)施農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現路田分家、路宅分家，積極開(kāi)展“四好農村路”示范縣、示范鄉、示范村和“美麗農村路”創(chuàng )建工作。到2022年底，農村公路路域環(huán)境明顯改善。
（四）發(fā)揮好鄉村兩級作用。明確鄉鎮農村公路管理機構，確定1名鄉鎮分管領(lǐng)導和至少1名專(zhuān)職工作人員（管養里程在50公里以上的鄉鎮至少2名工作人員）具體負責，管理人員應具備一定的公路專(zhuān)業(yè)知識，承擔農村公路管理職責。任務(wù)較重的鄉鎮可招募專(zhuān)職協(xié)管員，在鄉村道的日常巡查工作發(fā)揮應有作用。村民委員會(huì )在鄉鎮政府的指導下，做好村道的日常管理養護等工作。要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約，實(shí)現政府治理與村民自治良性互動(dòng)，愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%。
四、強化農村公路管理養護資金保障
（五）落實(shí)養護工程資金補助政策。繼續執行省級政府對農村公路養護工程的補助政策，各地要統籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長(cháng)性補助”，以下稱(chēng)“替代養路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專(zhuān)項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養護工作。其中，“替代養路費部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用于農村公路養護工程的資金不得低于“替代養路費部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養路費部分”用于普通公路（普通干線(xiàn)公路和農村公路）養護工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農村公路養護工程資金安排應結合里程、養護成本變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。2022年起，“替代養路費部分”用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。
（六）落實(shí)日常養護資金補助政策。進(jìn)一步完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機制。農村公路管理養護屬于縣級事權，由縣級政府承擔資金籌措主體責任，并確保農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。建立省級資金補助動(dòng)態(tài)調整機制，省“十四五”時(shí)期對部分地區日常養護予以適當補助。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市由市、縣兩級財政統籌，具體比例由市級確定；其他地區省、市、縣三級財政原則上按3∶3∶4比例籌集，實(shí)際資金標準和籌資比例高于上述規定的市、縣不得降低。
（七）強化養護資金使用監督管理。結合我省鄉村振興考核機制，對各級財政用于農村公路養護的資金實(shí)施績(jì)效管理，并將績(jì)效考核結果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交”（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。
（八）創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮政府資金的引導作用，采取購買(mǎi)服務(wù)、資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。支持市、縣級政府將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍?？h、鄉兩級政府要積極吸引社會(huì )資本投入，引導社會(huì )各界參與“四好農村路”建設。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞參與農村公路養護。圍繞鄉村振興戰略，將農村公路與產(chǎn)業(yè)園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏(yíng)。鼓勵各市、縣依法采取多種方式籌集農村公路建設養護資金。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會(huì )資本參與農村公路養護，鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災害保險模式。
五、建立農村公路管理養護長(cháng)效機制
（九）推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)、社會(huì )合理分工的養護組織模式，全面提升通行服務(wù)水平。推行養護市場(chǎng)準入制度。深化農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式，簡(jiǎn)化農村公路養護工程項目審批程序，實(shí)行統一計劃、統一檢測、統一設計管理。支持將普通國省干線(xiàn)公路與農村公路養護捆綁招標，支持片區農村公路多個(gè)項目捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。推進(jìn)將農村公路客運候車(chē)亭（招呼站）納入農村公路養護范疇一并養護，全面實(shí)現日常養護常態(tài)化、養護工程專(zhuān)業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。
（十）創(chuàng )新多元養護模式。探索適合本地的農村公路養護模式，推行捆綁式區域養護模式，培育縣域養護中心，強化養護能力，負責農村公路的小修、預防養護以及應急養護。大力推進(jìn)農村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鄉道、村道的日常養護等由鄉鎮政府采用專(zhuān)業(yè)化養護或群眾性養護等多種方式實(shí)施，也可委托村民委員會(huì )組織實(shí)施。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，參與農村公路養護市場(chǎng)競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開(kāi)發(fā)農村公路養護公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加農村公路管理養護。鼓勵農民投工投勞，鼓勵將區域相近的鄉村兩級養護員、護林員、護河員等整合，讓農民更多參與農村公路管理養護，提高綜合養護質(zhì)量。創(chuàng )新養護技術(shù)應用，充分利用舊路資源，強化公路養護資源集約節約利用，積極構建農村公路沿線(xiàn)和諧生態(tài)，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。
（十一）提升農村公路養護規范化信息化水平。編制農村公路管理養護手冊，完善相關(guān)制度，加強基層人員培訓，促進(jìn)管理養護規范化、養護作業(yè)標準化，全面提升農村公路管理養護水平。加強省級項目庫、信息化建設，強化設計審批、建設（養護）總承包、招投標備案、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節管理，完善項目?jì)錂C制，全面實(shí)現數字化網(wǎng)上審查審批備案管理。全面上線(xiàn)數字“四好農村路”管理系統和手機終端應用，建立健全農村公路數據庫，固化管理網(wǎng)絡(luò )和機制，規范管理流程。深化衛星遙感新技術(shù)融合應用研究，實(shí)現傳統的現場(chǎng)監管向衛星遙感監管轉變。
（十二）建立農村公路科學(xué)化養護技術(shù)體系。樹(shù)立“早檢測、早預防、提質(zhì)量”的養護理念，完善科學(xué)管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開(kāi)展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進(jìn)農村公路科學(xué)化自動(dòng)化檢測，建立養護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢(xún)單位參與，提升養護科學(xué)決策能力。強化預防養護理念，分類(lèi)分區確定預防養護工藝，制定科學(xué)的預防養護方案，開(kāi)展“微病害處治”工程，提升農村公路通行能力。提高養護機械化水平，創(chuàng )新養護新技術(shù)應用。加強農村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統等建設，運用大數據管理技術(shù)，推進(jìn)自動(dòng)、智能檢測、無(wú)人機、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，實(shí)現農村公路管理養護智能化、智慧化。
（十三）加強質(zhì)量安全和信用管理。推進(jìn)農村公路交通安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。完善縣級竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門(mén)組織實(shí)施，并邀請同級公安、應急管理等相關(guān)單位參加。已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專(zhuān)項方案，盡快補充完善。各級公安機關(guān)要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價(jià)體系，實(shí)施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入省公共信用信息平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。
（十四）強化執法和隊伍建設。按照《廣東省農村公路條例》規定，縣級政府加強農村公路路政執法和日常監督管理，負責農村公路管理和執法工作；鄉鎮政府和村民委員會(huì )協(xié)助開(kāi)展農村公路保護和管理工作，制止危害農村公路的違法行為。各地要結合實(shí)際，建立健全農村公路路政管理制度，探索通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。根據各地實(shí)際情況建立健全“縣統一執法、鄉村協(xié)助執法”的路政管理工作機制，做好農村公路路政管理和執法工作，規范執法行為，建立起“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，實(shí)現農村公路路政管理全覆蓋。
?。ㄊ澹┨岣咿r村公路運營(yíng)水平。加強城鄉交通運輸一體化建設，推動(dòng)城鄉客運公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉鎮和建制村通客車(chē)脫貧攻堅成果，確保農村客運線(xiàn)路通鄉暢村、運營(yíng)穩定。健全農村貨運物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉鎮運輸服務(wù)站建設，不斷推動(dòng)農村客貨運輸高質(zhì)量發(fā)展。
（十六）開(kāi)展示范創(chuàng )建工作。完善“四好農村路”示范創(chuàng )建機制，擴大示范創(chuàng )建范圍，推進(jìn)示范市、示范縣、示范路等示范創(chuàng )建工作，積極啟動(dòng)“四好農村路”示范省創(chuàng )建工作。推進(jìn)品牌建設，開(kāi)展“一縣一品牌，一區一特色”工程。持續開(kāi)展管理養護體制改革試點(diǎn)工作，省交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤和指導，并遴選示范帶動(dòng)作用強的試點(diǎn)項目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批。開(kāi)展“美麗農村路”建設，結合農村人居環(huán)境整治和美麗鄉村建設，打造“美麗農村路”經(jīng)濟帶。推進(jìn)公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng )新。到2022年底，實(shí)現每個(gè)縣（市、區）均有“美麗農村路”，每個(gè)地市均有省級示范縣，示范帶動(dòng)效應充分發(fā)揮。
六、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，將深化農村公路管理養護體制改革、推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，強化組織領(lǐng)導，完善工作機構，抓好貫徹落實(shí)。省交通運輸廳要加強對農村公路管理養護工作的統籌協(xié)調，完善相應機制，重大情況及時(shí)報告省政府。
（十八）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關(guān)人員的考察。加強工作督促落實(shí)，建立完善考評機制，對落實(shí)成效明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予獎勵。
（十九）加強政策宣傳。積極開(kāi)展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養護體制改革實(shí)施情況，總結推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng )新舉措，營(yíng)造良好工作氛圍，更好地推動(dòng)農村交通實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
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