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廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省人力資源社會(huì )
保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民
養老保障政策意見(jiàn)的通知
粵府辦〔2021〕22號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民養老保障政策的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省人力資源社會(huì )保障廳反映。本意見(jiàn)自2021年8月1日起實(shí)施，省政府辦公廳《轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農民養老保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2010〕41號）同時(shí)廢止。
廣東省人民政府辦公廳
2021年7月6日
關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農民
養老保障政策的意見(jiàn)
省人力資源社會(huì )保障廳
為進(jìn)一步做好我省被征地農民養老保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地社保）工作，完善相關(guān)政策，提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想和基本原則
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于完善社會(huì )保障體系的重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，堅持“先保后征”，以保障被征地農民基本生活不降低為目標，科學(xué)、合理、便捷地確定保障對象和保障資金的計提、分配，盡力而為，量力而行，切實(shí)保障被征地農民合法權益。
（一）堅持制度保障，確保政策落實(shí)。符合條件的被征地農民都納入相應的基本養老保險制度，做到應保盡保。全面落實(shí)征地社保政策，符合條件的被征地農民均按規定享有征地社保費補貼。
（二）堅持“先保后征”，合理確定標準。先籌集征地社保費，確保足額預存，后申請土地征收。補貼對象未確定、征地社保費未足額預存的，不得批準土地征收。實(shí)行“以地籌資”，將征地社?；I資標準與征收農用地區片綜合地價(jià)標準掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)行同步調整機制。
（三）堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)補貼到人。征地社保費專(zhuān)項用于被征地農民的基本養老保險補貼，專(zhuān)款專(zhuān)用、獨立核算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，確保資金安全，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和貪污。征地社保費隨征地安置補助費同步落實(shí)，落實(shí)到人。
（四）堅持協(xié)同推進(jìn)，注重政策銜接。征地社保政策與基本養老保險政策、征地安置補償政策相銜接，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現相關(guān)政策順暢銜接，新老辦法平穩過(guò)渡。
二、征地社保費籌集
每次征地時(shí)，縣級以上人民政府按照“先保后征”原則，每征1畝地，原則上以不低于征地安置補償方案制定時(shí)所在地級以上市平均每畝征收農用地區片綜合地價(jià)的一定比例籌集征地社保費，計入征地成本，列入工程項目概算。征收農用地區片綜合地價(jià)在5萬(wàn)元（含5萬(wàn)元）/畝以下的，按不低于征收農用地區片綜合地價(jià)的20%計提；在5—10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）/畝區間的，按不低于18%計提；在10—15萬(wàn)元（含15萬(wàn)元）/畝區間的，按不低于15%計提；在15—20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）/畝區間的，按不低于12%計提；在20萬(wàn)元/畝以上的，按不低于10%計提。被征收土地屬于農村集體經(jīng)濟組織留用地的，不計提征地社保費。具體計提比例由各地級以上市人民政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合財力，以及被征地農民養老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮確定。各縣（市、區）征收農用地區片綜合地價(jià)差異較大的市，可按不低于征地安置補償方案制定時(shí)所在縣（市、區）平均每畝征收農用地區片綜合地價(jià)的一定比例籌集征地社保費；征收農用地區片綜合地價(jià)較高的縣（市、區）按一定比例計提的征地社保費，應不少于征收農用地區片綜合地價(jià)較低的縣（市、區）按一定比例計提的征地社保費。
三、征地社保費補貼對象認定
按“籌集資金分配到戶(hù)，戶(hù)內平均分配到人”的基本原則確定征地社保費補貼對象。享有農村集體土地承包權的農戶(hù)，家庭承包的土地被政府依法統一征收的，其征地安置補償方案制定時(shí)屬于農村集體經(jīng)濟組織成員且年滿(mǎn)16周歲以上的家庭成員，納入征地社保費補貼對象范圍。農村集體經(jīng)濟組織另有規定的（如實(shí)行土地股份制經(jīng)濟或者集體統一經(jīng)營(yíng)土地等情況），可從其規定。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)參與編制征地補償安置方案工作，按照征地社保費計提標準計算征地社保費總額，會(huì )同自然資源部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）確定征地社保費到戶(hù)名單和補貼金額。
四、征地社保費發(fā)放
被征地農民無(wú)論參加城鄉居民基本養老保險還是城鎮職工基本養老保險，都給予同等標準的征地社保費補貼。其基本養老保險待遇領(lǐng)取條件按現行相關(guān)制度規定執行。
被征地農民參加城鄉居民基本養老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，不計算實(shí)際繳費年限，領(lǐng)取養老金時(shí)不再加發(fā)征地社?；A養老金。被征地農民參加城鎮職工基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，并將征地社保費一次性劃入，待其領(lǐng)取養老待遇時(shí)按照國家有關(guān)城鄉養老保險制度銜接辦法辦理。被征地農民未參加基本養老保險的，為其建立城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，并將征地社保費一次性劃入，與其今后參加城鄉居民基本養老保險后的個(gè)人賬戶(hù)合并計算，或與其今后參加城鎮職工基本養老保險進(jìn)行制度銜接。被征地農民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮職工基本養老金的，將征地社保費一次性支付本人。被征地農民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉居民基本養老金的，將征地社保費一次性劃入其城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)，重新核定個(gè)人賬戶(hù)養老金，從次月起按新標準發(fā)放。
五、征地社保費管理
縣（市、區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)設“收繳被征地農民養老保障資金過(guò)渡戶(hù)”，暫存征地社保費。征地補償安置協(xié)議簽訂后，征地主體及時(shí)將征地社保費足額預存到“收繳被征地農民養老保障資金過(guò)渡戶(hù)”，方可申請土地征收，并按照規定辦理征地社保審核手續。
征地社保費與征地安置補助費同期撥付。征地實(shí)施部門(mén)擬發(fā)放征地安置補助費時(shí)，應告知同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和征地項目所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）。鄉鎮人民政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農戶(hù)在15個(gè)工作日內確定具體參保人員名單和補貼金額，報送相關(guān)人力資源社會(huì )保障部門(mén)；被征地農戶(hù)未能在15個(gè)工作日內按時(shí)提供具體參保人員名單的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）按照被征地農戶(hù)的16周歲以上人口平均分配資金原則確定具體參保人員名單和補貼金額。人力資源社會(huì )保障部門(mén)在接到名單10個(gè)工作日內將預存在“收繳被征地農民養老保障資金過(guò)渡戶(hù)”的征地社保費（含利息）劃入財政部門(mén)管理的社會(huì )保障基金專(zhuān)戶(hù)，社會(huì )保險經(jīng)辦機構按照具體名單辦理相關(guān)社保手續。
縣（市、區）人民政府應組織建立財政、自然資源、公安、人力資源社會(huì )保障部門(mén)信息共享、部門(mén)協(xié)作機制，確保征地社保費與征地安置補助費同期撥付。
各地要加強征地社保資金監管，防范資金被侵占、挪用。任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用、貪污征地社保資金的，責令限期整改，對單位及其責任人員依照國家有關(guān)法律法規追究責任。
六、落實(shí)留存資金分配
各地級以上市要對本通知實(shí)施前本市已獲批項目留存在各縣（市、區）“被征地農民養老保障資金過(guò)渡戶(hù)”或者鄉鎮、村集體賬戶(hù)的征地社保資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)留存資金）進(jìn)行全面清理，制訂工作方案，明確工作任務(wù)，倒排工期，確保在2022年8月底前將全部留存資金分配到人。本通知實(shí)施后獲批的項目，應在項目獲批后三個(gè)月內完成資金分配工作，落實(shí)參保到人。
各地要認真分析本地征地社保費分配難的原因，積極采取切實(shí)可行的措施加快將留存資金分配到人。要從實(shí)際出發(fā)，可以采取“一村一策”的做法，在村集體大多數成員同意的基礎上，采取被征土地承包戶(hù)優(yōu)先分配、或在村集體成員之間分攤、或按家庭戶(hù)被征收土地占總征地面積比例分配、或按家庭戶(hù)征地補償款占總征地補償款比例分配等行之有效的方式，將留存資金分配到人落實(shí)參保。村集體成員意見(jiàn)不統一的，可以采取平均分配的辦法，將留存資金平均分配到征地安置補償方案制定時(shí)年滿(mǎn)16周歲以上的農村集體經(jīng)濟組織成員落實(shí)參保。
各地級以上市人民政府要切實(shí)履行留存資金分配主體責任。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)履行主管責任，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面掌握被征地農民養老保障政策落實(shí)情況，對資金分配及使用情況進(jìn)行監管，加強留存資金分配工作督導檢查。對未按計劃完成階段性任務(wù)的縣（市、區），地級以上市人民政府采取通報批評、約談相關(guān)負責人等方式，督導推動(dòng)工作。
省建立留存資金分配工作月調度制度，各地級以上市人民政府每月10日前向省人力資源社會(huì )保障廳報送本市上月留存資金分配落實(shí)情況，由省人力資源社會(huì )保障廳向全省通報。對未按時(shí)完成留存資金分配工作的地區，由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省自然資源廳提請省人民政府，扣減其新增建設用地指標，由省人民政府通報限期整改，并暫停辦理征地社保審核報批手續直至留存資金分配工作完成為止。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步提高政治站位，逐級建立征地社保工作聯(lián)席會(huì )議工作機制，明確部門(mén)責任，制定工作方案。各地級以上市要根據本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，并于2021年9月底前報省人力資源社會(huì )保障廳備案。
（二）加強部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，加強溝通協(xié)調配合，共同推進(jìn)征地社保政策落實(shí)，組織土地征收實(shí)施部門(mén)簽訂征地補償安置協(xié)議，會(huì )同擬征收土地的村（居）委會(huì )審核確定補貼對象。自然資源部門(mén)依據土地現狀調查情況，參與編制征地補償安置方案及公告工作。發(fā)展改革部門(mén)負責審核并確保征地社保費用列入政府投資項目工程估算。財政部門(mén)配合人力資源社會(huì )保障部門(mén)做好征地社保費相關(guān)工作，強化對財政專(zhuān)戶(hù)基金的監督管理。農業(yè)農村部門(mén)負責征地時(shí)農民家庭承包土地面積核定和承包合同合法性審查。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責編制征地補償安置方案中社會(huì )保障內容，按籌資標準測算需預存的征地社保費，為補貼對象辦理社保手續。公安部門(mén)負責提供被征地農民的戶(hù)籍信息用于核查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）牽頭做好被征地農民的失地面積及納入征地社保費補貼范圍的人數和對象審核、報送工作，做好征地情況及相關(guān)政策的說(shuō)明和宣傳，保障被征地農民的知情權。
（三）嚴格防控風(fēng)險。各地要妥善處理好本意見(jiàn)實(shí)施前的征地社保相關(guān)事項，實(shí)現新老政策平穩銜接。各有關(guān)部門(mén)與鎮、村要加強數據共享，及時(shí)共享、比對項目批復、征地社保費分配落實(shí)等方面的情況。征地社保費分配數應及時(shí)與劃入社會(huì )保障基金數進(jìn)行核對，避免錯漏。要認真研判政策實(shí)施過(guò)程中可能出現的風(fēng)險，制訂應急工作預案，采取有效應對措施，努力將風(fēng)險化解在萌芽階段。實(shí)施中如遇重大問(wèn)題應及時(shí)向省人力資源社會(huì )保障廳反映。
八、其他事項
本意見(jiàn)實(shí)施前已簽訂征地補償安置協(xié)議，但在本意見(jiàn)實(shí)施后批復的征地項目，執行原征地社保政策，按原政策規定確定征地社保保障對象，落實(shí)征地社保費分配。
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