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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步
加強孤兒保障工作若干措施的通知
粵府辦〔2020〕26號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省進(jìn)一步加強孤兒保障工作若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省民政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2020年12月12日
廣東省進(jìn)一步加強孤兒保障工作若干措施
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步健全我省兒童保障體系，改進(jìn)和加強孤兒保障工作，切實(shí)維護孤兒合法權益，結合我省實(shí)際，制定以下措施。
一、 健全孤兒保障體系
（一）精準認定保障對象。集中供養孤兒的認定，由兒童福利機構向所屬民政部門(mén)提出申請；分散供養孤兒的認定，由監護人或本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處提出申請，報縣級民政部門(mén)認定。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二）強化基本生活保障。省孤兒基本生活最低養育標準每年4月底前公布，公布1個(gè)月內，各地級以上市人民政府制定并公布本地孤兒基本生活保障標準。孤兒年滿(mǎn)18周歲后仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通高校就讀的，繼續享受孤兒基本生活保障。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
?。ㄈ┨岣哚t療保障水平。將孤兒納入城鄉居民基本醫療保險，對個(gè)人繳費部分給予全額資助。孤兒醫療救助按照特困人員政策執行。集中供養孤兒參加城鄉居民醫療保險不受當年參保繳費時(shí)間限制，孤兒入院后因尚未參加醫療保險發(fā)生的醫療費用，按規定給予醫療救助。各級醫療機構要按照“應治盡治”“先救治再結算”的原則，做好孤兒醫療救治工作。鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。兒童福利機構應通過(guò)設立內設醫療機構或采取與定點(diǎn)公立醫療機構合作的方式，為兒童提供基本醫療服務(wù)。兒童福利機構要與二級以上公立醫療機構協(xié)商開(kāi)辟“綠色通道”，急、危、重癥患兒要及時(shí)送醫救治。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（四）提高康復服務(wù)水平。有條件的地區要擴大殘疾孤兒康復救助年齡范圍，對手術(shù)、輔助器具適配和康復訓練等提供補助，逐步提高殘疾孤兒康復救助標準。按規定將殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。殘聯(lián)會(huì )同衛生健康部門(mén)共同指定醫療機構為有需要的殘疾孤兒上門(mén)評殘。殘聯(lián)要為有需要的殘疾孤兒上門(mén)辦理殘疾人證。符合條件的兒童福利機構要積極申請納入定點(diǎn)康復機構，暫不具備條件的，要通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)為機構內殘疾孤兒提供康復服務(wù)。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省殘聯(lián)、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（五）落實(shí)教育保障政策。完善控輟保學(xué)工作機制，確保適齡孤兒及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)，保障就近入學(xué)。落實(shí)教育資助政策，對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒，減免保教費或給予生活費補助，具體資助方式由各地自行制定。對在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合資助條件的孤兒給予生活費補助；對在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學(xué)金和減免學(xué)雜費；對在普通高校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學(xué)金、提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)或大學(xué)新生資助。全面落實(shí)殘疾孤兒12年免費教育，推動(dòng)有條件的地區實(shí)施殘疾孤兒15年免費教育。通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，提高殘疾孤兒義務(wù)教育普及水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（六）依法落實(shí)監護責任。孤兒監護人和兒童福利機構要依法依規為孤兒申報戶(hù)口登記。公安機關(guān)在收到入戶(hù)申請后，及時(shí)根據有關(guān)規定辦理戶(hù)口登記。兒童福利機構對集中供養孤兒不得跨地級市托養、不得托養到民辦機構?？h級教育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)和團體，要加強對分散供養孤兒的監護指導，落實(shí)至少每月實(shí)地走訪(fǎng)一次，并做好生活保障、家庭監護、就學(xué)、就醫、資金發(fā)放等探訪(fǎng)記錄，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)按規定進(jìn)行處置。公安部門(mén)要依法嚴厲打擊虐待、遺棄被監護人等違法犯罪行為。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、團省委、省婦聯(lián)、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
二、做好孤兒安置保障工作
（七）依法開(kāi)展收養登記。按照有利于兒童健康成長(cháng)的原則，鼓勵和支持依法收養活動(dòng)，促進(jìn)孤兒回歸家庭?？h級以上民政部門(mén)應當依法進(jìn)行收養評估。民政、公安等部門(mén)要廣泛宣傳孤兒、棄嬰收養有關(guān)規定，采取有效措施嚴禁遺棄、買(mǎi)賣(mài)孤兒，嚴禁私自收留孤兒、棄嬰，引導公眾發(fā)現棄嬰及時(shí)報案。嚴厲打擊利用孤兒牟利或從事違法犯罪活動(dòng)的機構和個(gè)人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（省公安廳、省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（八）穩妥組織家庭寄養。縣級以上民政部門(mén)和兒童福利機構分別按照規定負責家庭寄養監督管理和組織實(shí)施。兒童福利機構要優(yōu)先委托具備資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展寄養評估。寄養期滿(mǎn)或者孤兒年滿(mǎn)18周歲，解除家庭寄養關(guān)系，由兒童福利機構接回進(jìn)行分類(lèi)安置。開(kāi)展跨縣級或地級以上市級行政區域的家庭寄養，要經(jīng)過(guò)共同上一級人民政府民政部門(mén)同意。不得跨省開(kāi)展家庭寄養。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（九）嚴格規范宗教界收留孤兒活動(dòng)。宗教界收留孤兒、棄嬰應由收留主體先向宗教主管部門(mén)提出申請，由宗教主管部門(mén)核查并出具具備收留主體資質(zhì)的證明材料后，再向民政部門(mén)提出申請，經(jīng)民政部門(mén)評估審查并同意后，按規定簽訂代養協(xié)議。民政、宗教主管部門(mén)要積極會(huì )同公安、教育、醫保等有關(guān)部門(mén)為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監護人，辦理戶(hù)籍登記，落實(shí)基本生活保障、教育保障和醫療保障。對符合規定條件且已與民政部門(mén)合辦或簽訂代養協(xié)議的，縣級民政、宗教主管部門(mén)要加強監管服務(wù)，強化撫育責任，派駐工作人員現場(chǎng)監督指導，每月巡查回訪(fǎng)不少于一次。（省教育廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十）妥善做好集中供養孤兒成年后安置。民政部門(mén)要指導兒童福利機構對年滿(mǎn)18周歲的集中供養孤兒進(jìn)行生活自理能力和勞動(dòng)能力評估，提出安置方案報同級人民政府審批。實(shí)施社會(huì )安置的，要設立過(guò)渡期。過(guò)渡期內，符合條件的可繼續享受孤兒基本生活保障，符合臨時(shí)救助條件的可按規定納入臨時(shí)救助范圍。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要提供相關(guān)勞動(dòng)技能培訓和免費就業(yè)培訓，根據實(shí)際情況推薦就業(yè)崗位。符合當地公共租賃住房保障條件的，當地政府要優(yōu)先安排、應保盡保。過(guò)渡期滿(mǎn)后，人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定為其辦理社會(huì )保險，民政部門(mén)按規定落實(shí)基本生活保障政策，醫療保障部門(mén)按規定落實(shí)醫療保險和醫療救助政策。對符合特困人員認定條件的，民政部門(mén)按規定納入特困人員救助供養。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
三、提升兒童福利機構建設水平
（十一）加強機構規劃建設。各地要將兒童福利機構建設工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項規劃。新建、改建、擴建兒童福利機構，要按照相關(guān)建設標準執行。穩步推進(jìn)區域性集中養育，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機構區域布局，推動(dòng)將孤兒數量少、機構設施差、專(zhuān)業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構撫養的兒童，集中在地市級兒童福利機構養育；縣級兒童福利機構要向關(guān)愛(ài)服務(wù)農村留守兒童和困境兒童職能轉型。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十二）加強工作隊伍建設。各地要按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《兒童福利機構基本規范》要求，為兒童福利機構配備與工作任務(wù)相適應的工作力量。從事準入類(lèi)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應持國家職業(yè)資格證書(shū)上崗。落實(shí)兒童福利機構工作人員職稱(chēng)評定有關(guān)政策，將內設醫療衛生機構的醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入衛生系列職稱(chēng)評聘體系，將特殊教育教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教師系列職稱(chēng)制度體系，享受相應待遇。推動(dòng)建立孤殘兒童護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。支持和鼓勵兒童福利機構工作人員參加繼續教育和技能培訓，開(kāi)展經(jīng)常性的職業(yè)道德教育。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十三）加強機構規范管理。兒童福利機構要建立完善科學(xué)合理的服務(wù)管理體系，細化養育、醫療、康復、教育等服務(wù)內容和程序，提高規范化、標準化水平。要完善孤兒、棄嬰接收程序，通過(guò)及時(shí)發(fā)布尋親公告、協(xié)調屬地公安機關(guān)采集DNA入庫比對等措施加強尋親工作。要嚴格規范孤兒死亡管理，按規定辦理《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》，依法妥善做好遺體處理、戶(hù)口注銷(xiāo)等工作。要按照財務(wù)管理規定使用財政資金和捐贈財產(chǎn)，強化審計和社會(huì )監督。（省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省審計廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
四、完善孤兒保障工作機制
（十四）加強組織領(lǐng)導。省級民政部門(mén)要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善政策措施，加強督導檢查，對工作落實(shí)不力的予以通報，對有效經(jīng)驗做法予以推廣，切實(shí)維護和保障孤兒合法權益。省級發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、醫保等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，要按職能分工落實(shí)孤兒保障相關(guān)工作，加強協(xié)同配合，為做好孤兒保障工作提供有力保障。各地級以上市人民政府要切實(shí)履行主體責任，健全孤兒保障工作管理體制和運行機制，抓好組織協(xié)調、檢查排查、銜接落實(shí)等工作，提高兒童福利機構建設水平和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。（省各有關(guān)單位、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十五）加強資金保障。各地要完善政府投入機制，多渠道籌集資金，建立穩定的經(jīng)費保障機制，不斷提高孤兒保障水平，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項工作經(jīng)費。各地要加大對財政資金使用的監管力度，提高使用績(jì)效。（省民政廳、省財政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（十六）動(dòng)員社會(huì )力量。引導社會(huì )資金投入，開(kāi)展兒童福利領(lǐng)域公益慈善和志愿服務(wù)項目，鼓勵通過(guò)設立慈善信托、在公益慈善類(lèi)社會(huì )組織設立專(zhuān)項基金等方式，加強孤兒關(guān)愛(ài)保障和幫扶救助。充分挖掘和合理利用社區資源，鼓勵各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會(huì )組織。深化志愿服務(wù)組織培育平臺建設，鼓勵專(zhuān)業(yè)人員和志愿者深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，為孤兒開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導、自護教育、心理疏導、親情關(guān)愛(ài)、權益維護等服務(wù)。（省民政廳、各地級以上市人民政府按職責分工負責）
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