您當前的位置：粵府辦〔2021〕12號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕12號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年5月10日
廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強城市天然氣供應和管理，加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰略，著(zhù)眼加快推進(jìn)碳排放達峰、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，按照全省推動(dòng)能源轉型升級?mèng)咧卮蠊こ探ㄔO項目總指揮部第三次全體會(huì )議工作部署，圍繞實(shí)現“用安全氣、用經(jīng)濟氣、多用氣”目標，整體謀劃、系統推進(jìn)、綜合施策，逐步構建體制更完善、供應更穩定、利用更廣泛、運營(yíng)更規范、安全更可靠的城市天然氣發(fā)展良好格局，全面推進(jìn)我省城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障我省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（二）主要目標。
到2025年，全省城市居民天然氣普及率達到70%以上，年用氣量達到200億立方米以上，城市天然氣利用規模進(jìn)一步擴大；市縣建成區供氣管網(wǎng)基本實(shí)現全覆蓋，城市天然氣輸配系統更加配套完善；行業(yè)監管更加嚴格，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范；供氣層級實(shí)現扁平化，城燃企業(yè)規?；戏€步推進(jìn)，天然氣終端價(jià)格更趨合理；安全管理更加有力，天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實(shí)，安全風(fēng)險進(jìn)一步降低。
二、主要任務(wù)及具體工作安排
（一）完善城市天然氣管理法規政策體系。著(zhù)眼解決現行法規政策不完善、不配套等問(wèn)題，為城市天然氣高質(zhì)量發(fā)展提供法規政策保障。一是推動(dòng)修訂《廣東省燃氣管理條例》。針對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、使用、服務(wù)和管理等方面出現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)修訂《廣東省燃氣管理條例》，補充強化有利于行業(yè)監管、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內容。二是制定《廣東省城鎮燃氣發(fā)展“十四五”規劃》。進(jìn)一步理清“十四五”期間城鎮燃氣發(fā)展目標思路，明確氣源引接、燃氣設施建設、燃氣供應保障、燃氣安全管理等內容，為“十四五”時(shí)期我省城鎮燃氣發(fā)展提供依據。三是推動(dòng)出臺我省城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)管理和考核評估辦法。規范特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)招投標組織程序，按照責、權、利統一的原則，對協(xié)議簽訂內容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營(yíng)權的條件作出細化明確。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳。配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、應急管理廳、市場(chǎng)監管局、能源局等部門(mén)，各地級以上市人民政府）
（二）強化城市天然氣氣源保障。加快我省天然氣主干管網(wǎng)和儲氣調峰設施建設并推動(dòng)公平開(kāi)放，形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價(jià)格合理的天然氣供應格局。一是新建一批LNG接收及儲氣設施。加快在建LNG接收站和儲氣庫建設，規劃新建海上天然氣登陸終端1個(gè)、陸上輸送管道2條；繼續發(fā)揮中石油、中石化、中海油等公司天然氣供應主渠道作用，支持其他能源企業(yè)和擁有天然氣資源的各類(lèi)企業(yè)參與我省LNG接收及儲氣調峰設施建設，并推動(dòng)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。二是推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”工程。除南澳縣（海島縣）外，全省所有縣級行政區域實(shí)現主干管網(wǎng)通達，具備直接從主干管網(wǎng)下載氣源能力?！翱h縣通”工程分輸站或者閥室，應兼顧縣級主城區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)（工業(yè)園）區，盡量減少接駁管線(xiàn)距離。三是推動(dòng)氣源采購方式多元化。指導城燃企業(yè)、直供用戶(hù)準確核定年用氣量，按照確保穩定供應的原則，與上游氣源企業(yè)簽訂長(cháng)期供氣合同。同時(shí)，支持城燃企業(yè)直接從海外采購氣源，推動(dòng)地級以上市建立區域氣源采購協(xié)同機制，推動(dòng)打造省級大宗能源商品交易平臺。（牽頭單位：省能源局。配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門(mén)，各地級以上市人民政府）
（三）完善城市天然氣供應體系。圍繞構建城市天然氣供應“一張網(wǎng)”，加快城市供氣管網(wǎng)建設，補齊城燃企業(yè)儲氣能力短板，提升天然氣穩定供應能力。一是配套完善城市供氣管網(wǎng)。按照同步規劃、同步設計、同步建設的要求，統籌推進(jìn)“縣縣通”工程接駁管線(xiàn)建設。拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建城區、居民小區、公共服務(wù)機構以及具備改造條件的老舊小區、城中村、偏遠城區、重點(diǎn)工業(yè)園區、大型用氣企業(yè)要實(shí)現管網(wǎng)全覆蓋。大力推進(jìn)配套供氣管網(wǎng)建設，擴大管道供氣規模，逐步減少LNG槽車(chē)運輸供氣量。二是推動(dòng)城市供氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。力爭實(shí)現同一城市不同城燃企業(yè)之間管網(wǎng)互聯(lián)互通，以及有條件的相鄰縣（市、區）之間管網(wǎng)互聯(lián)互通。三是加快老舊管網(wǎng)、場(chǎng)站等設施更新改造。督促指導城燃企業(yè)加大投入，積極推進(jìn)管網(wǎng)、場(chǎng)站等設施更新改造，突出信息化、智能化升級，逐步提升管輸系統穩定供應能力和智能化水平。四是提升城燃企業(yè)儲氣能力。抓緊推進(jìn)廣州南沙LNG應急調峰氣源站等在建項目；在土地資源相對豐富的地區，合理規劃新建儲氣設施，鼓勵城市群合建共用儲氣設施；支持有條件的現有儲氣設施擴容，研究論證利用沿海地區周轉率低的油庫改建儲氣設施；對不具備條件自建儲氣設施的城燃企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買(mǎi)儲氣服務(wù)或集團統籌方式解決儲氣能力。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場(chǎng)監管局、能源局等部門(mén)）
（四）拓展城市天然氣消費規模。著(zhù)眼推動(dòng)能源轉型升級，加大天然氣在民用、工業(yè)、商業(yè)以及交通等領(lǐng)域推廣使用力度，進(jìn)一步擴大天然氣利用范圍和消費規模。一是推進(jìn)“瓶改管”工程。按照應改盡改、能改都改的原則，推動(dòng)供氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋的老舊小區、城中村等居民，以及餐飲、酒店等商業(yè)單位和公福用戶(hù)開(kāi)通使用天然氣，支持有條件的地級以上市在主城區強制推行公福用戶(hù)、商業(yè)單位“瓶改管”。各地級以上市要按照“政府支持、企業(yè)讓利、個(gè)人負擔”相結合的方式，出臺“瓶改管”鼓勵政策措施，鼓勵城燃企業(yè)推出“瓶改管”優(yōu)惠措施，如針對小微商業(yè)用戶(hù)的“一口價(jià)”套餐式收費標準、分期付款計劃等。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)）二是推進(jìn)“煤改氣”工程。在保障天然氣供應的情況下，按照“先合同后改造”的原則，實(shí)施工業(yè)鍋爐和爐窯天然氣改造，督導已完成改造的企業(yè)實(shí)際使用天然氣。統籌安排燃氣機組規劃、建設、投運時(shí)間及規模，明確有關(guān)燃煤機組、工業(yè)企業(yè)自備電廠(chǎng)關(guān)停時(shí)間及規模。加快推進(jìn)天然氣發(fā)電項目建設，在機組建成后關(guān)停老舊煤電機組和鍋爐。尚未開(kāi)工的緩核緩建煤電項目可調整為燃氣發(fā)電；有自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝置或動(dòng)力鍋爐的企業(yè)，支持以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)裝置替代。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、能源局，各地級以上市人民政府。配合單位：省住房城鄉建設廳）三是推進(jìn)“油改氣”工程。加快推進(jìn)省內適改船舶“油改氣”，按計劃完成LNG加注站規劃建設和船舶改造，落實(shí)各項補貼優(yōu)惠措施。推動(dòng)長(cháng)途重卡、環(huán)衛、港區、景區等燃油車(chē)輛更新時(shí)，購置使用部分LNG燃料車(chē)輛。（牽頭單位：省能源局、交通運輸廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)）
（五）規范城市天然氣經(jīng)營(yíng)秩序。強化城市天然氣經(jīng)營(yíng)監管，推動(dòng)城燃企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，壓減天然氣供氣層級，切實(shí)規范城市天然氣運營(yíng)秩序。一是以市場(chǎng)化方式推動(dòng)城燃企業(yè)規?；?。根據當地人口規模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數量規模。采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規推動(dòng)城燃企業(yè)整合，淘汰部分規模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應保障水平低的企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)實(shí)行集團化經(jīng)營(yíng)的城燃企業(yè)整合下屬公司。二是推動(dòng)供氣層級扁平化。按照減少供氣環(huán)節、降低輸氣成本的原則，積極推動(dòng)大用戶(hù)直供。城鎮燃氣管網(wǎng)已覆蓋的區域，直供用戶(hù)可自主選擇直供方式或城燃企業(yè)管網(wǎng)代輸方式供氣。盡快取消沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入的“背靠背”分輸站或不需要提供輸配服務(wù)的省內管道。按照“國家管網(wǎng)—城燃企業(yè)管網(wǎng)—用戶(hù)”的供應模式，整合城市供氣管網(wǎng)，允許有條件的城燃企業(yè)就近接入主干管網(wǎng)下載氣源，解決層層轉輸、層層收費問(wèn)題，實(shí)現供氣層級扁平化。三是提高天然氣市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻。依據住房和城鄉建設部《燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，研究制定我省城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理細則，從氣源供應、場(chǎng)地設施、人員資質(zhì)、安全管理等方面，細化完善燃氣經(jīng)營(yíng)許可申報資格、程序、審批以及考核等事項。組織開(kāi)展全省城燃企業(yè)燃氣經(jīng)營(yíng)許可核查，對違規發(fā)放的燃氣經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行清理，對部分供應保障不力、經(jīng)營(yíng)管理不規范、用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量差、安全管理不到位的城燃企業(yè)，嚴格督促進(jìn)行整改。整改不到位的，收回經(jīng)營(yíng)許可證。四是加大特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)考核評估力度。針對部分特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)“跑馬圈地”、無(wú)序競爭、服務(wù)低下等問(wèn)題，組織開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權考核評估，對新增的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴格約定責任和義務(wù)；對現有的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)簽訂約束性補充協(xié)議；對到期的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項評估。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局等部門(mén)）
（六）推動(dòng)城市天然氣終端價(jià)格更趨合理。強化成本約束，規范收費行為，逐步形成結構優(yōu)化、水平合理的配氣價(jià)格體系。一是強化管道燃氣定價(jià)成本監審。嚴格按照定價(jià)成本監審相關(guān)規定，對城燃企業(yè)有效資產(chǎn)、準許成本等進(jìn)行監審。二是合理制定管道燃氣價(jià)格。各地級以上市要按照“準許成本+合理收益”的原則，制定城市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格并核定配氣價(jià)格，從嚴控制企業(yè)利潤水平，嚴防城燃企業(yè)天然氣綜合購銷(xiāo)總差價(jià)（配氣價(jià)格）高于政府核定配氣價(jià)格。探索按用氣量分類(lèi)制定非居民用戶(hù)用氣配氣價(jià)格，切實(shí)降低城市管道天然氣配氣價(jià)格。三是清理規范城燃企業(yè)收費。對城燃企業(yè)的各項收費進(jìn)行梳理，凡不屬于依法依規設立的收費項目一律取消，不得變換名目再另行收取費用。四是加強價(jià)格監督檢查。依法查處通過(guò)改變計價(jià)方式、增設環(huán)節、強制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格等違法違規行為，切實(shí)維護燃氣市場(chǎng)秩序。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局，各地級以上市人民政府。配合單位：省財政廳、住房城鄉建設廳、能源局等部門(mén)）
（七）加強城市天然氣安全管理。夯實(shí)安全管理基礎，創(chuàng )新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業(yè)安全管理水平。一是完善安全監管機制。各地級以上市要全面梳理城鎮燃氣監管職責劃分和部門(mén)設置等方面的矛盾問(wèn)題，深入開(kāi)展優(yōu)化燃氣監管職責、部門(mén)設置和人員配置等研究，加強部門(mén)協(xié)商溝通，進(jìn)一步細化涉燃氣管理部門(mén)職責，建立完善城鎮燃氣安全監管工作機制。二是壓實(shí)企業(yè)主體責任。按照全省統一部署，認真開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，形成以落實(shí)企業(yè)主要負責人安全責任為重點(diǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系。三是深化隱患排查治理。制定我省城鎮燃氣安全檢查與評估細則，采取政府牽頭組織或委托專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施的方式，對地級以上市行業(yè)主管部門(mén)、城燃企業(yè)履行安全生產(chǎn)責任，以及供氣管網(wǎng)、燃氣場(chǎng)站運行管理情況進(jìn)行檢查和評估，對發(fā)現的安全隱患進(jìn)行專(zhuān)項治理。四是創(chuàng )新安全監管手段。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監管”要求，建設燃氣監管信息化平臺。推廣運用泄漏報警器、新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術(shù)，提高事故防范和應急處理能力。五是加強應急搶險能力建設。督促城燃企業(yè)高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，科學(xué)制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現險情，能夠及時(shí)出動(dòng)、有效處置。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府。配合單位：省商務(wù)廳、應急管理廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)）
（八）創(chuàng )新城市天然氣運營(yíng)模式。圍繞天然氣運營(yíng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強化改革攻關(guān)，探索城市天然氣運營(yíng)新模式。一是開(kāi)展天然氣大用戶(hù)直供試點(diǎn)。選擇部分達到直供標準的企業(yè)用戶(hù)，開(kāi)展天然氣大用戶(hù)直供試點(diǎn)，探索規范大用戶(hù)直供申報、審批、建設和管理等事宜。（牽頭單位：省能源局、工業(yè)和信息化廳，有關(guān)地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局等部門(mén)）二是開(kāi)展城燃企業(yè)綜合改革試點(diǎn)。針對當前城市天然氣供應和管理中存在的突出矛盾問(wèn)題，組織廣州、韶關(guān)、潮州等市開(kāi)展城燃企業(yè)綜合改革試點(diǎn)，在推動(dòng)企業(yè)整合、壓減供氣層級、規范特許經(jīng)營(yíng)、加強安全管理等方面探索可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，有關(guān)地級以上市人民政府。配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、應急管理廳、國資委、市場(chǎng)監管局、能源局等部門(mén)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)天然氣利用工作的重大意義，進(jìn)一步解放思想，強化系統思維，主動(dòng)擔當作為。省級建立健全推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機制，省住房城鄉建設廳要發(fā)揮總牽頭作用，各項任務(wù)牽頭單位要加強統籌協(xié)調，配合單位要積極參與配合，確保各項任務(wù)有效落實(shí)。各地級以上市政府要認真履行主體責任，切實(shí)解決阻礙天然氣事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題；建立相應工作機制，按照本方案確定的目標要求，結合本地區實(shí)際，細化完善方案計劃，積極推動(dòng)工作落實(shí)，并于每年12月31日前將有關(guān)工作情況報送省住房城鄉建設廳。
（二）加強政策支持。要充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財政、價(jià)格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡(jiǎn)化優(yōu)化項目建設審批，降低城燃企業(yè)投資成本，為城燃企業(yè)推進(jìn)基礎設施建設、拓展供氣范圍和規模、規范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。
（三）加強輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態(tài)環(huán)境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
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