您當前的位置：粵府辦〔2020〕25號《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》
廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于
深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁
減負激發(fā)企業(yè)活力的通知
粵府辦〔2020〕25號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)省人民政府同意，現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請一并貫徹執行。
一、加快推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。各地、各部門(mén)要強化統籌協(xié)調，市場(chǎng)監管、發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)數據管理等部門(mén)要形成工作合力，持續壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節、時(shí)間和成本。依托廣東省企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現設立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記“一表填報、一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，確保企業(yè)開(kāi)辦全流程壓縮至3個(gè)工作日。鼓勵有條件的地級以上市進(jìn)一步提質(zhì)增效，提供免費刻制印章等服務(wù)。推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)統一進(jìn)駐“粵商通”。推動(dòng)使用電子營(yíng)業(yè)執照作為辦理公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)、參保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的身份驗證和電子簽名。
二、深化企業(yè)住所和名稱(chēng)登記改革。各地要按照《廣東省商事登記條例》對住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作出具體規定。深化“一照多址”改革，允許企業(yè)在同一地級以上市范圍內登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，免于辦理分支機構登記；積極推廣住所申報制，鼓勵具備條件的地級以上市通過(guò)線(xiàn)上核驗地址信息，免于提交住所證明。通過(guò)事中事后動(dòng)態(tài)核驗住所地址信息，提高企業(yè)住所信息真實(shí)性。進(jìn)一步提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報智能化水平。積極探索“企業(yè)承諾+事中事后監管”，做好企業(yè)名稱(chēng)事前風(fēng)險提示和事后責任約束；優(yōu)化強制除名流程，對于被認定為不適宜的企業(yè)名稱(chēng)，企業(yè)登記機關(guān)可以用統一社會(huì )信用代碼代替企業(yè)名稱(chēng)。
三、精簡(jiǎn)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。自2020年10月起，由省市場(chǎng)監管局負責建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批管理，優(yōu)化審批流程。依法推進(jìn)直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權限下放。優(yōu)化完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。探索推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證壓縮發(fā)證制證時(shí)限、完善全程網(wǎng)上辦理機制、實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)手續等改革措施。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及產(chǎn)品實(shí)施細則宣傳貫徹，加大對企業(yè)的在線(xiàn)指導。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，督促認證機構開(kāi)通出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品綠色通道、簡(jiǎn)化認證程序、縮短辦理時(shí)限等。
四、加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。積極開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”活動(dòng)，細化配套政策措施，結合當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色，利用第三方評價(jià)機構開(kāi)展評選。鼓勵各地、各部門(mén)在政府質(zhì)量獎等工作中采信“領(lǐng)跑者”評估結果，引導更多企業(yè)自我聲明公開(kāi)高質(zhì)量標準，通過(guò)質(zhì)量月、世界標準日等主題活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的企業(yè)標準化工作氛圍。
五、加強事中事后監管。健全信用聯(lián)合獎懲機制，在登記和審批領(lǐng)域對嚴重違法失信行為依法依規進(jìn)行限制，在全省市場(chǎng)監管食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告等領(lǐng)域推進(jìn)信用報告代替無(wú)違法違規證明。推動(dòng)出臺產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)監管規范，對全省市場(chǎng)主體生產(chǎn)、銷(xiāo)售（含提供使用）的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營(yíng)者試行建立失信檔案和開(kāi)展失信評級，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監管。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監督檢查，探索實(shí)行每年檢查獲證企業(yè)比例不低于20%，以生產(chǎn)許可證5年有效期為周期，基本實(shí)現企業(yè)證后監督檢查全覆蓋。
六、加大網(wǎng)絡(luò )平臺監管力度。加快建設“廣東省電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監測平臺”，進(jìn)一步提升“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。推動(dòng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )落實(shí)主體責任，積極引導誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭。依法查處假冒偽劣商品和刷單炒信、不正當競爭、價(jià)格欺詐等行為，有效凈化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議作用，強化部門(mén)協(xié)同，形成監管工作合力，規范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保護消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
廣東省人民政府辦公廳
2020年11月1日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革
進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務(wù)院高度重視商事制度改革。近年來(lái)，商事制度改革取得顯著(zhù)成效，市場(chǎng)準入更加便捷，市場(chǎng)監管機制不斷完善，市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境大幅改善。但從全國范圍看，“準入不準營(yíng)”現象依然存在，寬進(jìn)嚴管、協(xié)同共治能力仍需強化。為更好統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理
（一）全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”。2020年年底前，各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日內或更少。在此基礎上，探索推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦標準化、規范化試點(diǎn)。
（二）持續提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)能力。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線(xiàn)上“一表填報”申請辦理。具備條件的地方實(shí)現辦齊的材料線(xiàn)下“一個(gè)窗口”一次領(lǐng)取，或者通過(guò)寄遞、自助打印等實(shí)現不見(jiàn)面辦理。在加強監管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子印章在更廣領(lǐng)域運用。
二、推進(jìn)注冊登記制度改革取得新突破
（三）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度。支持各省級人民政府統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對住所作為通信地址和司法文書(shū)（含行政執法文書(shū)）送達地登記，實(shí)行自主申報承諾制。對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，各地可結合實(shí)際制定有關(guān)管理措施。對于市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。
（四）提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統核名智能化水平。依法規范企業(yè)名稱(chēng)登記管理工作，運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，加強禁限用字詞庫實(shí)時(shí)維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進(jìn)與商標等商業(yè)標識數據庫的互聯(lián)共享，豐富對企業(yè)的告知提示內容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱(chēng)”人工干預。加強知名企業(yè)名稱(chēng)字號保護，建立名稱(chēng)爭議處理機制。
三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件
（五）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類(lèi)產(chǎn)品審批下放至省級市場(chǎng)監管部門(mén)。健全嚴格的質(zhì)量安全監管措施，加強監督指導，守住質(zhì)量安全底線(xiàn)。進(jìn)一步擴大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現場(chǎng)審查調整為告知承諾。開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標準和技術(shù)規范宣傳解讀，加強對企業(yè)申辦許可證的指導，幫助企業(yè)便利取證。
（六）完善強制性產(chǎn)品認證制度。擴大指定認證實(shí)施機構范圍，提升實(shí)施機構的認證檢測一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請認證檢測。防爆電氣、燃氣器具和大容積冰箱轉為強制性產(chǎn)品認證費用由財政負擔。簡(jiǎn)化出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品認證程序。督促指導強制性產(chǎn)品指定認證實(shí)施機構通過(guò)開(kāi)辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線(xiàn)服務(wù)等措施，縮短認證證書(shū)辦理時(shí)間，降低認證成本。做好認證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉內銷(xiāo)企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓，精簡(jiǎn)優(yōu)化認證方案，安排專(zhuān)門(mén)人員對認證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證費用。
（七）深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。將疫情防控期間遠程評審等應急措施長(cháng)效化。2021年在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定網(wǎng)上審批，完善機構信息查詢(xún)功能。
（八）加快培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度機制，完善評估方案，推動(dòng)第三方評價(jià)機構發(fā)布一批企業(yè)標準排行榜，形成2020年度企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”名單，引導更多企業(yè)聲明公開(kāi)更高質(zhì)量的標準。
四、加強事中事后監管
（九）加強企業(yè)信息公示。以統一社會(huì )信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站或中國政府網(wǎng)及相關(guān)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，依法依規向社會(huì )公開(kāi)公示。
（十）健全失信懲戒機制。落實(shí)企業(yè)年報“多報合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規運用各領(lǐng)域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監管水平，加強失信懲戒。
（十一）推進(jìn)實(shí)施智慧監管。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域，進(jìn)一步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機抽查與信用風(fēng)險分類(lèi)監管相結合，充分運用大數據等技術(shù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類(lèi)監管措施，逐步做到對企業(yè)信用風(fēng)險狀況以及主要風(fēng)險點(diǎn)精準識別和預測預警。
（十二）規范平臺經(jīng)濟監管行為。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng )新原則，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導平臺經(jīng)濟有序競爭，反對不正當競爭，規范發(fā)展線(xiàn)上經(jīng)濟。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本通知提出的各項任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強政策統籌協(xié)調，切實(shí)落實(shí)工作責任，認真組織實(shí)施，形成工作合力。市場(chǎng)監管總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導，及時(shí)總結推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。
國務(wù)院辦公廳
2020年9月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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