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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化
“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
粵府函〔2021〕136號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省市場(chǎng)監管局反映。
廣東省人民政府
2021年6月29日
廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，持續深化“放管服”改革，統籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng )新和加強事中事后監管，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，我省地方性法規、省政府規章設定（以下統稱(chēng)廣東省設定）的4項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，同時(shí)在中國（廣東）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿試驗區）加大改革試點(diǎn)力度，并對國家明確在自貿試驗區實(shí)行告知承諾的部分事項，在全省其他地區同步實(shí)行告知承諾，力爭2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。
二、進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)照后減證和簡(jiǎn)化審批
（一）建立清單管理制度。根據國發(fā)〔2021〕7號文明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單，結合我省實(shí)際，梳理形成《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東版）》（附件1）、《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）》（附件2），制定《廣東省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）》（附件3），逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。
（二）切實(shí)落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)改革。各地各部門(mén)要按照國發(fā)〔2021〕7號文要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來(lái)我省實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營(yíng)許可分類(lèi)改革，更大力度推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項，實(shí)施部門(mén)原則上實(shí)行事后備案；企業(yè)按規定提交備案材料的，實(shí)施部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定；監管部門(mén)不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對實(shí)行告知承諾的事項，實(shí)施部門(mén)應依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，制作告知書(shū)一次性告知企業(yè)；由行政機關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門(mén)當場(chǎng)作出審批決定。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規積極推動(dòng)下放審批權限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各部門(mén)要積極回應企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。
三、強化改革系統集成配套
（一）完善清單聯(lián)動(dòng)管理。各地、各部門(mén)要建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單與權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單的聯(lián)動(dòng)調整機制。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單中直接取消審批的事項，原實(shí)施部門(mén)要將其移出本部門(mén)權責清單；對其他事項，各單位要及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統中調整事項名稱(chēng)、事項類(lèi)型、子項拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內容。
（二）深化市場(chǎng)主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，市場(chǎng)監管部門(mén)按照全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)部門(mén)。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制，簡(jiǎn)化住所使用證明，在具備條件的地方探索住所申報承諾制，便利各類(lèi)市場(chǎng)主體注冊經(jīng)營(yíng)。在廣東自貿試驗區深化商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。
（三）統籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。以企業(yè)端便利為導向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門(mén)供給導向向企業(yè)需求導向轉變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項許可改為按需組合“一次申辦”、智能導引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準入準營(yíng)透明度、便利度，降低制度性交易成本。2021年在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開(kāi)展試點(diǎn)，年底前在全省范圍啟動(dòng)“一照通行”改革；到2023年實(shí)現高頻事項“一照通行”。拓展數字政府改革應用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設置“一照通行”專(zhuān)區，作為全省“一照通行”涉企審批服務(wù)總入口，對接各地、各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據共享、業(yè)務(wù)調度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同。
（四）推廣電子證照和電子印章應用。構建電子證照和電子印章的綜合應用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應用場(chǎng)景。加強各審批業(yè)務(wù)系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，加快完善基于電子印章的數字簽名功能和應用，實(shí)現電子證照、電子印章在線(xiàn)共享、查驗和調用，并探索向社會(huì )公眾、第三方平臺開(kāi)放電子證照庫。加快推進(jìn)全省企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺建設，推廣“電子卡包”等應用，方便交易相對人、平臺企業(yè)等查詢(xún)、核驗有關(guān)信息。加快推動(dòng)存量、增量證照電子化轉換，確保2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。
四、完善事中事后監管措施
（一）建立健全監管機制。各地、各部門(mén)要落實(shí)放管結合、放管并重的要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，履行監管職責，糾正“以批代管”、“不批不管”等問(wèn)題。對直接取消審批、審批改為備案的事項，由原實(shí)施部門(mén)依法承擔監管職責；對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由實(shí)施部門(mén)依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對集中行政許可權改革、綜合行政執法改革的地區，由同級人民政府按照機構改革有關(guān)方案明確監管職責。各監管部門(mén)要按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的監管規則和監管標準，細化具體監管措施，落實(shí)監管責任，健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監管格局。
（二）加強證照管理銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)將企業(yè)登記注冊信息精準推送至省級涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門(mén)后，有關(guān)部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果反饋市場(chǎng)監管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。有關(guān)部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。
（三）運用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風(fēng)險預警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險狀況，將有限的監管資源精準投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監管大數據資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險企業(yè)前導指標。探索推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管，加快推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統管”，提升監管精準化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。
五、采取有力措施確保改革落地見(jiàn)效
（一）加強組織領(lǐng)導。省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導我省深化“證照分離”改革工作。省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省司法廳牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、法治保障、督促落實(shí)、總結評估等方面工作。省商務(wù)廳負責指導廣東自貿試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。省政務(wù)服務(wù)數據管理局負責暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現路徑，確?？v向各級聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項省級主管部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院主管部門(mén)，對事項逐項細化改革舉措，制定具體實(shí)施方案，落實(shí)加強事中事后監管的具體措施，督促指導下級實(shí)施機關(guān)調整業(yè)務(wù)規則、完善辦事指南、改造信息系統、落實(shí)監管責任等。各地級以上市人民政府對本地區改革工作負總責，明確牽頭部門(mén)，制定工作方案，健全工作機制，落實(shí)工作責任，并積極探索推出更大力度的改革措施。
（二）完善改革評估機制。運用數字政府改革成果，通過(guò)技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評估方法，形成評價(jià)、反饋、整改、監督的閉環(huán)管理機制。建立以減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減成本為主要維度的評價(jià)指標體系，從省效能監督系統、省政務(wù)服務(wù)事項管理系統、各部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統中直接獲取數據，形成量化評價(jià)指標。結合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，引導企業(yè)對辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評卷”，形成企業(yè)主觀(guān)評價(jià)指標。
（三）抓好改革實(shí)施工作。各地、各部門(mén)要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革積極性和主動(dòng)性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強一線(xiàn)工作人員業(yè)務(wù)培訓，領(lǐng)會(huì )改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項改革政策執行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。
附件：1.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東版）
2.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣東自貿試驗區版）
3.廣東省設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年版）
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