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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在廣東東莞市
大朗毛織貿易中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易
方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知
粵辦函〔2020〕294號
東莞市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿易中心開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
省政府辦公廳
2020年11月19日
關(guān)于在廣東東莞市大朗毛織貿易中心開(kāi)展市場(chǎng)
采購貿易方式試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監督總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿函〔2020〕425號），推動(dòng)廣東東莞市大朗毛織貿易中心市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作穩步實(shí)施并不斷完善，促進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育我省外貿競爭新優(yōu)勢，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要論述和對廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神，充分發(fā)揮東莞市作為粵港澳大灣區重要節點(diǎn)城市的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系的配套優(yōu)勢、綜合成本的洼地優(yōu)勢，通過(guò)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，在市場(chǎng)采購貿易方式的業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，加快推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易健康發(fā)展，為廣大中小企業(yè)打造便利化貿易新通道，為全省外貿高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力。
（二）基本原則。
1.創(chuàng )新驅動(dòng)。大膽改革創(chuàng )新，破除管理體制機制障礙，構建與市場(chǎng)采購貿易方式相適應的外貿管理體制和政策支撐體系。
2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮東莞堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟振興發(fā)展。
3.貿易便利。提高市場(chǎng)和貿易開(kāi)放程度，放寬市場(chǎng)主體準入條件，促進(jìn)各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng)。打造高效的運作平臺和服務(wù)體系，暢通市場(chǎng)采購貿易流程，降低企業(yè)運營(yíng)成本。
4.監管有序。優(yōu)化監管流程，著(zhù)力處理好貿易便利化、監管規范化和市場(chǎng)現代化關(guān)系，加強配套制度建設和事中事后監管，確保源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究。
二、實(shí)施要件
市場(chǎng)采購貿易方式是指在經(jīng)認定的市場(chǎng)集聚區采購商品，由符合條件的經(jīng)營(yíng)者辦理出口通關(guān)手續的貿易方式。
（一）特定區域。根據商務(wù)部等國家部委批準范圍，廣東東莞市大朗毛織貿易中心為市場(chǎng)采購貿易方式適用區域，具體實(shí)施范圍由東莞市人民政府公布。
（二）特定商品。經(jīng)市場(chǎng)采購商品認定體系確認的商品。
（三）特定主體。經(jīng)東莞市人民政府指定的主管部門(mén)備案登記的境內外企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)方可從事市場(chǎng)采購貿易。
（四）特定通關(guān)口岸。允許企業(yè)選擇指定口岸作為市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)口岸，辦理市場(chǎng)采購貿易方式出口通關(guān)手續。
（五）聯(lián)網(wǎng)信息平臺。依托中國（廣東）國際貿易“單一窗口”，建立涵蓋市場(chǎng)采購貿易各方經(jīng)營(yíng)主體和貿易全流程的市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)聯(lián)網(wǎng)信息平臺進(jìn)行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報、收結匯和免稅管理。
三、基本流程
（一）備案環(huán)節。包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案、外貿代理商備案和采購商備案。
（二）交易環(huán)節。采購商可采用自行采購或委托采購模式進(jìn)行市場(chǎng)采購貿易。市場(chǎng)交易達成后，由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)或外貿代理商登錄市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據等。
（三）組貨環(huán)節。市場(chǎng)采購貿易出口商品裝箱后運抵組貨拼貨場(chǎng)所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。
（四）通關(guān)環(huán)節。市場(chǎng)采購貿易出口商品應當在符合《中華人民共和國海關(guān)監管區管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第232號）、《海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）設置規范》（海關(guān)總署公告2019年第68號）規定要求的海關(guān)監管場(chǎng)所內辦理商品出口手續。
（五）結算環(huán)節。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)或外貿代理商在辦理完成市場(chǎng)采購貿易出口手續后，應及時(shí)通過(guò)銀行結算賬戶(hù)辦理收款，出口金額必須與收匯金額總體匹配。
（六）免稅申報環(huán)節。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應在貨物報關(guān)出口次月的增值稅納稅申報期內，按規定向主管稅務(wù)機關(guān)辦理市場(chǎng)采購貿易出口貨物免稅申報；委托出口的，市場(chǎng)采購貿易經(jīng)營(yíng)者可以代為辦理免稅申報手續。
四、政策措施
（一）經(jīng)營(yíng)主體準入政策。
1.已獲得對外經(jīng)營(yíng)者備案資格的各類(lèi)外貿經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)向商務(wù)部門(mén)備案登記后，均可開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易。
2.允許符合條件的港澳臺居民經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)登記為個(gè)體工商戶(hù)后從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.允許港澳臺居民個(gè)體工商戶(hù)、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)商務(wù)部門(mén)備案后，取得對外貿易經(jīng)營(yíng)資格。
4.鼓勵采購商設立外商投資企業(yè)開(kāi)展商品采購。
（二）海關(guān)監管政策。
1.海關(guān)監管方式“市場(chǎng)采購”（代碼：1039）適用于在廣東東莞市大朗毛織貿易中心試點(diǎn)范圍內采購出口的商品。
2.海關(guān)對市場(chǎng)采購貿易經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理、信用管理和分類(lèi)管理，對符合有關(guān)要求的出口商品實(shí)行簡(jiǎn)化申報。在“源頭可溯、風(fēng)險可控、責任可究”的前提下，根據申報主體的誠信程度、質(zhì)量保證能力和商品風(fēng)險等級等情況分類(lèi)管理，采取相應的便利通關(guān)措施。
3.市場(chǎng)采購貿易方式報關(guān)的單票報關(guān)單商品貨值最高限額為15萬(wàn)美元。
4.發(fā)揮車(chē)檢場(chǎng)監管資源優(yōu)勢，創(chuàng )新車(chē)檢場(chǎng)出口集拼監管模式，“一站式”辦理報關(guān)、查驗、放行手續。
?。ㄈ┵|(zhì)量監督政策。
推動(dòng)企業(yè)按照相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。定期對市場(chǎng)集聚區范圍內企業(yè)開(kāi)展國家標準、行業(yè)標準和相關(guān)法律法規培訓。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強原輔材料進(jìn)貨和生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制。依法開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查，規范市場(chǎng)秩序。
（四）稅收管理政策。
1.市場(chǎng)集聚區內的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)以市場(chǎng)采購貿易方式出口的貨物，按規定實(shí)行增值稅免稅政策。
2.市場(chǎng)集聚區內的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)可依法享受地方稅費優(yōu)惠政策。
3.市場(chǎng)集聚區內個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人所得稅實(shí)行定期定額征收的，稅款實(shí)行按季申報繳納。
（五）外匯管理政策。
1.完善市場(chǎng)采購貿易外匯管理，通過(guò)市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺，加強對市場(chǎng)采購貿易外匯收支進(jìn)行真實(shí)性審核，對市場(chǎng)采購貿易外匯收支主體實(shí)施主體監管、總量核查和動(dòng)態(tài)監測。
2.外貿代理商以市場(chǎng)采購貿易方式出口，既可以由外貿代理商收結匯，也可以由其代理出口的個(gè)體工商戶(hù)收結匯。個(gè)體工商戶(hù)可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理市場(chǎng)采購貿易外匯結算。銀行可通過(guò)市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺查詢(xún)供貨商戶(hù)的交易和報關(guān)信息，為其辦理收結匯業(yè)務(wù)。鼓勵銀行將銀行系統與市場(chǎng)采購貿易聯(lián)網(wǎng)信息平臺對接，為從事市場(chǎng)采購貿易的外貿經(jīng)營(yíng)主體、境內和境外個(gè)人提供更便利的貿易外匯結算服務(wù)。允許辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記的外商投資合伙企業(yè)，按規定在銀行開(kāi)立經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)。
3.鼓勵市場(chǎng)采購貿易采用跨境人民幣結算，規避匯率風(fēng)險和節省匯兌成本。
4.規范市場(chǎng)采購貿易支付手段，使用現金結算的，不適用市場(chǎng)采購貿易方式。
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鼓勵市場(chǎng)采購貿易方式出口，對以市場(chǎng)采購貿易方式出口且符合國家政策方向的企業(yè)，由東莞市研究制定具體扶持措施。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。東莞市人民政府要切實(shí)履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，大膽探索、創(chuàng )新發(fā)展，確保試點(diǎn)各項工作穩步實(shí)施和不斷完善。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調指導和跟進(jìn)督辦，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題，適時(shí)總結評估試點(diǎn)政策的執行情況和實(shí)施效果。
（二）健全綜合管理體制。東莞市人民政府要制定市場(chǎng)采購貿易綜合性配套監管辦法及實(shí)施細則，建立涵蓋市場(chǎng)采購貿易各方經(jīng)營(yíng)主體和貿易全流程的市場(chǎng)綜合管理系統，加快市場(chǎng)采購商品認定、市場(chǎng)準入、質(zhì)量管理、商品溯源、風(fēng)險防控、信用評價(jià)、知識產(chǎn)權保護等體系建設，構建政府主導、各部門(mén)共同參與的綜合管理機制。
（三）強化政策支持。東莞市人民政府要制定出臺市場(chǎng)采購專(zhuān)項扶持政策和配套措施，引導市場(chǎng)采購各類(lèi)主體更好地參與外貿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，助推外貿新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，并根據實(shí)施情況適時(shí)優(yōu)化調整。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)功能。東莞市人民政府要推動(dòng)指數發(fā)布、設計交易、檢驗檢測等技術(shù)支持平臺發(fā)展，完善研發(fā)、檢驗、電商、物流、會(huì )展、培訓等配套服務(wù)，為市場(chǎng)參與各方打造一個(gè)便捷、高效、安全的貿易環(huán)境。
（五）加大宣傳推介。東莞市人民政府要廣泛開(kāi)展市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)宣傳工作，努力營(yíng)造試點(diǎn)集聚區擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍，并注重試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，及時(shí)匯總創(chuàng )新成果，為推動(dòng)我省市場(chǎng)采購貿易健康發(fā)展提供可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。
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