粵辦函〔2020〕286號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內通辦”工作方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內通辦”

工作方案的通知

粵辦函〔2020〕286號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內通辦”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

省政府辦公廳

2020年11月2日

廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

“跨省通辦、省內通辦”工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕35號）要求，結合我省實(shí)際制定本工作方案。

一、 總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊抓粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”建設戰略機遇，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門(mén)供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，打破事項辦理的屬地限制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構，強化數字政府改革建設支撐，著(zhù)力打通業(yè)務(wù)鏈條和數據共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內通辦”，為建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）工作目標。2020年底前，實(shí)現一批高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內通辦”；2021年底前，基本實(shí)現我省高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，同步建立清單化管理制度和更新機制。

二、 梳理發(fā)布“跨省通辦、省內通辦”事項

（一）組織編制并發(fā)布我省高頻政務(wù)服務(wù)事項清單。省政務(wù)服務(wù)數據管理局會(huì )同各地級以上市政府、省有關(guān)部門(mén)對照國辦發(fā)〔2020〕35號文公布的140項事項清單，梳理編制并發(fā)布我省“跨省通辦、省內通辦”政務(wù)服務(wù)事項清單。其中，省政務(wù)服務(wù)數據管理局抓緊出臺相關(guān)工作指引，各地級以上市政府、省有關(guān)部門(mén)按要求組織做好本地區、本部門(mén)實(shí)施事項清單梳理工作，并通過(guò)省政務(wù)服務(wù)事項管理系統，進(jìn)一步細化完善事項辦事指南。

（二）建立動(dòng)態(tài)管理機制。建立“跨省通辦、省內通辦”事項清單化管理制度和更新機制。各地、各部門(mén)要聚焦保障改善民生、助力惠企利企，持續推動(dòng)個(gè)人服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻事項“跨省通辦、省內通辦”，逐步擴大通辦事項范圍，并及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統更新發(fā)布。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內通辦”模式

（一）全面推行“全程網(wǎng)辦”。除法律法規規定必須到現場(chǎng)辦理的事項外，按照“應上盡上”原則，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)事項全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或粵省事、粵商通平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無(wú)感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理，不得強制要求申請人到現場(chǎng)辦理。政府部門(mén)核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數據共享查詢(xún)、核驗的，不再要求申請人到現場(chǎng)核驗原件。各地、各部門(mén)要全面清理制約全流程網(wǎng)辦的規章制度、業(yè)務(wù)流程，充分運用統一身份認證、電子證照、數據共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò )實(shí)名核驗、雙向物流、網(wǎng)上繳費等方式，推動(dòng)更多事項全程網(wǎng)辦。

（二）積極推進(jìn)“一體機自助辦”。對證明（證照）打印、便于自助辦理類(lèi)事項，要積極推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)一體機自助辦理。各地級以上市政務(wù)服務(wù)數據管理局、省有關(guān)部門(mén)向省政務(wù)服務(wù)數據管理局提出事項進(jìn)駐申請，經(jīng)審核通過(guò)后在20個(gè)工作日內配合完成流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口開(kāi)發(fā)等相關(guān)改造，由省政務(wù)服務(wù)數據管理局統一開(kāi)放至自助政務(wù)終端和金融終端。鼓勵有條件的城市結合實(shí)際，與省外城市點(diǎn)對點(diǎn)開(kāi)展一體機自助辦理。

（三）大力拓展“異地代收代辦”。在縣（區）級以上政務(wù)服務(wù)大廳設置“跨省通辦、省內通辦”專(zhuān)窗。對法律法規明確要求必須到現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項，通過(guò)“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制。申請人可通過(guò)專(zhuān)窗提交申請材料，專(zhuān)窗工作人員通過(guò)“粵視會(huì )”等系統開(kāi)展異地視頻會(huì )商收件，對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗，通過(guò)郵件或網(wǎng)絡(luò )轉遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)寄遞紙質(zhì)結果或網(wǎng)絡(luò )送達辦理結果。同步建立異地收件、問(wèn)題處理、監督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務(wù)流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協(xié)同。有條件的地區可以推動(dòng)上述做法到鄉鎮（街道）、村居（社區）和園區實(shí)施。鼓勵有條件的地區、部門(mén)承擔寄遞費用。

（四）不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現場(chǎng)辦理的跨省或省內事項，各地、各部門(mén)要主動(dòng)建立多地協(xié)同辦理工作機制，整合申請人多地辦理流程，實(shí)現相關(guān)申請和檔案材料通過(guò)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，申請人只需到一地即可完成辦理，減少申請人辦理環(huán)節和跑動(dòng)次數。

四、拓展深化“跨省通辦、省內通辦”

（一）開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。選取珠海、佛山、韶關(guān)、梅州、東莞、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、云浮等11個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)，與福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南等?。▍^）相關(guān)地市主動(dòng)溝通對接，結合實(shí)際開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。對標長(cháng)三角、京津冀地區政務(wù)服務(wù)一體化的做法，積極推動(dòng)泛珠三角區域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

（二）探索開(kāi)展無(wú)差別“市內通辦”。在韶關(guān)、汕尾、中山、江門(mén)、茂名、肇慶等6個(gè)地級市開(kāi)展無(wú)差別“市內通辦”試點(diǎn)。在事項線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、系統互聯(lián)互通、數據協(xié)同共享基礎上，實(shí)現政務(wù)服務(wù)在全市“跨層級、跨區域、跨部門(mén)”的無(wú)差別辦理。條件成熟時(shí)，將無(wú)差別辦理模式在“跨省通辦、省內通辦”政務(wù)服務(wù)中應用推廣。

（三）積極推進(jìn)“灣區通辦”。圍繞粵港澳大灣區“9+2”城市群之間企業(yè)和群眾異地辦事需求，進(jìn)一步拓展不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、商事登記等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)跨境辦理，鼓勵相關(guān)地級以上市不斷豐富辦事渠道，優(yōu)化服務(wù)方式，積極對接港澳有關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)“灣區通辦”。

五、強化通辦服務(wù)支撐

（一）統一業(yè)務(wù)規則和標準。各地、各部門(mén)要不斷提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，持續推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”；并按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整“跨省通辦、省內通辦”事項標準，明確申請條件、申報方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費標準等內容，推動(dòng)事項辦理規范化運行，實(shí)現同一事項在不同地域無(wú)差別受理、同標準辦理。

（二）加強全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力建設。在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的“跨省通辦”專(zhuān)區建立我省專(zhuān)區，充分發(fā)揮統一支付、統一物流、政務(wù)大數據中心等公共支撐能力作用，優(yōu)化服務(wù)流程，精準提供通辦服務(wù)。按照一窗受理、在線(xiàn)核驗、遠程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控等要求，改造提升各級政務(wù)服務(wù)大廳系統，并與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現系統對接、業(yè)務(wù)融合。加強粵省事、粵商通等平臺移動(dòng)端建設與應用，推動(dòng)“跨省通辦、省內通辦”事項實(shí)現“掌上辦”“指尖辦”，為企業(yè)群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的多樣化辦事渠道，滿(mǎn)足不同群體的差異化需求。

（三）強化數據共享和電子證照應用。各地、各部門(mén)要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的統一身份認證和數據共享支撐能力，加快完成主要公共服務(wù)系統和業(yè)務(wù)系統升級改造，推進(jìn)跨省電子證照共享應用和基于政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端的電子亮證。通過(guò)電子證照在線(xiàn)核驗、在線(xiàn)提交等形式，推動(dòng)電子證照應用盡用，開(kāi)展數字化在線(xiàn)審核，進(jìn)一步拓展“零跑動(dòng)”服務(wù)覆蓋范圍。加強數據共享運營(yíng)監測，提升數據質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數據的及時(shí)性、準確性和安全性。

六、采取有力措施確保工作順利推進(jìn)

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)數據管理局）牽頭統籌協(xié)調推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內通辦”工作，其中，省政務(wù)服務(wù)數據管理局要建立工作臺賬，明確責任單位、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，協(xié)調推動(dòng)解決有關(guān)重大問(wèn)題。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)責任，強化經(jīng)費保障，加強隊伍建設，指定專(zhuān)人負責，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。

（二）加強溝通協(xié)同。省有關(guān)部門(mén)要加快與兄弟省市和地區之間建立業(yè)務(wù)互認互信機制，加大對本省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項通辦政策、標準、系統、數據的統籌與支撐。各試點(diǎn)城市要大膽先行，與省外城市主動(dòng)溝通對接，探索更多可復制推廣經(jīng)驗。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導監督，將有需求、有條件的服務(wù)事項納入“跨省通辦、省內通辦”范圍。

（三）加強監督評價(jià)。省政務(wù)服務(wù)數據管理局要加強對“跨省通辦、省內通辦”工作的跟蹤監督和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調整相關(guān)政策。同步推進(jìn)“好差評”工作，完善“跨省通辦、省內通辦”相關(guān)指標評價(jià)機制，加強評價(jià)結果運用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強“跨省通辦、省內通辦”業(yè)務(wù)改革流程后的事中事后監管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用監管，確保事有人管、責有人負。

（四）加強宣傳指引。各地、各部門(mén)要統籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)將“跨省通辦、省內通辦”工作進(jìn)展情況報省政務(wù)服務(wù)數據管理局。各地、各部門(mén)網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送，最大限度減少申請人異地跑動(dòng)次數，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦