川辦發(fā)〔2020〕31號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知

川辦發(fā)〔2020〕31號

 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年3月30日

 

四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)

　　為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅持不懈推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉變，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，結合四川實(shí)際，制定以下工作要點(diǎn)。

　　一、持續深化行政審批制度改革

　?。ㄒ唬┩晟茩嘭熐鍐沃贫?。修訂《四川省權責清單動(dòng)態(tài)調整管理辦法》，完善權責清單動(dòng)態(tài)管理機制，根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整等情況，及時(shí)調整權責清單，并通過(guò)四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì )公布。完善行政許可事項的設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、使用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素?！彩∥庌k牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ┚?jiǎn)行政許可事項。通過(guò)取消、委托、下放等方式，再取消下放一批省、市兩級行政許可事項，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，賦予市級以下政府更多自主權。向中國（四川）自由貿易試驗區下放第三批省級管理事項。加強對已取消下放行政許可事項落實(shí)情況的評估?！彩≌k公廳、省委編辦、商務(wù)廳按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ┱胃黝?lèi)變相審批。開(kāi)展變相審批和許可自查整改工作，清理規范行政備案事項和登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，依法依規取消變相審批?！彩≌k公廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ模簻p工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格。按照國家統一部署，2020年年底前力爭將工程建設等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機制調節的一律取消，對保留的事項精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級設置，對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)資格推進(jìn)告知承諾管理，對有條件的企業(yè)資質(zhì)辦理實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大執業(yè)責任追究力度?！沧》砍青l建設廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄎ澹┘涌旃こ探ㄔO項目審批制度改革。深入推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗收、區域評估、告知承諾制等任務(wù)落實(shí)。2020年6月底前開(kāi)展工程建設項目全流程審批事項清理，分類(lèi)優(yōu)化審批流程。在成都市探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制，在小型倉儲工業(yè)項目、改造項目等工程項目中開(kāi)展“清單制+告知承諾制”試點(diǎn)。加快推進(jìn)工程建設項目審批管理系統（2.0版）建設，2020年年底前，基本建成全省統一的工程建設項目審批管理系統，實(shí)現與省直有關(guān)部門(mén)（單位）相關(guān)業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通?！沧》砍青l建設廳、省大數據中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。┩七M(jìn)投資審批制度改革。出臺關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見(jiàn)，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，完善投資審批事項清單，2020年年底前實(shí)現投資審批事項線(xiàn)上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線(xiàn)上辦理，在有條件的地區實(shí)現投資項目線(xiàn)上核準。開(kāi)展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)審批合法性審查，積極疏解治理投資堵點(diǎn)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄆ撸┥罨巹澯玫貙徟母?。以“多規合一”為基礎，2020年年底前建成“一張圖”系統。全面推行用地預審和規劃選址、建設用地規劃許可和用地批準合并辦理。推進(jìn)實(shí)施“一次委托、統一測繪、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，穩步推進(jìn)“多驗合一”。探索開(kāi)展規劃影響評價(jià)、節地評價(jià)等“一個(gè)報告、一次論證”，簡(jiǎn)化辦理流程。探索推進(jìn)區域評估，2020年年底前，在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域，土地供應環(huán)節不再就區域類(lèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項對市場(chǎng)主體進(jìn)行單獨評估?！沧匀毁Y源廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ò耍┥钊胪七M(jìn)減證便民。全面推行證明事項清單制管理，2020年年底前推動(dòng)各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門(mén)（單位）在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本地區、本部門(mén)（單位）設定的證明事項保留清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。推廣證明事項告知承諾制試點(diǎn)成果，規范工作流程，加強事中事后監管，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制?！菜痉◤d牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　二、持續深化商事制度改革

　?。ň牛┯行蛲七M(jìn)“證照分離”改革。持續深化中國（四川）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，按照國務(wù)院統一部署，2020年年底前力爭在全省對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ簻p企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。完善企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”平臺服務(wù)功能，推廣智能終端“營(yíng)商通”手機應用程序（APP），實(shí)現企業(yè)登記、刻制公章、首次申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記等事項線(xiàn)上“一表填報”、一次實(shí)名驗證，線(xiàn)下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料，2020年年底前將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以?xún)?。推?dòng)有條件的地區將住房公積金繳存登記并入企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節。鼓勵各地提供免費刻章、免費寄遞等服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦“零成本”。拓展電子營(yíng)業(yè)執照應用范圍，將電子營(yíng)業(yè)執照作為企業(yè)開(kāi)辦、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ唬簻p工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批業(yè)務(wù)系統建設，2020年年底前重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)現網(wǎng)上審批。做好國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放承接工作，2020年年底前推動(dòng)部分省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放（委托）至市級。推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度，實(shí)現一張證書(shū)載明企業(yè)全部獲證產(chǎn)品?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ﹪栏衤鋵?shí)負面清單制度。全面實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》，嚴格落實(shí)“一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”。全面清理規范負面清單之外違規設立的市場(chǎng)準入許可、準入環(huán)節違規設置的隱形門(mén)檻、清單之外違規制定的其他形式的負面清單，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單事項與現有行政審批流程動(dòng)態(tài)銜接。落實(shí)好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對負面清單之外領(lǐng)域按照“內外資一致”原則實(shí)施管理?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ┓艑挿?wù)業(yè)準入。推動(dòng)國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等任務(wù)落實(shí)，大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設置的不合理經(jīng)營(yíng)條件，取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制進(jìn)一步放寬?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　三、持續激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

　?。ㄊ模┵x予科研機構和人員更大自主權。在全省范圍推廣職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革，出臺關(guān)于賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權的實(shí)施意見(jiàn)，規范職務(wù)科技成果賦權形式和操作流程。出臺科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，指導試點(diǎn)單位完善內部管理。建立正向激勵機制，將高校和科研院所的績(jì)效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng )新崗位、高層次人才、作出突出貢獻的科研人員等傾斜?！部萍紡d牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄊ澹┥罨殬I(yè)資格管理制度改革。認真貫徹落實(shí)新修訂的國家職業(yè)資格目錄，清理規范我省自行設置的職業(yè)資格、準入證和上崗證。推行職業(yè)技能等級制度，落實(shí)國家職業(yè)標準或評價(jià)規范，對符合等級認定條件的社會(huì )組織或用人單位實(shí)施備案管理，監督指導開(kāi)展技能人才等級認定評價(jià)和證書(shū)頒發(fā)?！踩肆Y源社會(huì )保障廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄊ娀R產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護。開(kāi)展知識產(chǎn)權金融生態(tài)建設試點(diǎn)示范工作，探索建設知識產(chǎn)權金融生態(tài)示范區。爭取設立中國（西南）知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，加快培育一批高價(jià)值專(zhuān)利育成中心，支持建設一批世界知識產(chǎn)權組織技術(shù)與創(chuàng )新支持中心，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)專(zhuān)利導航項目。加大侵犯知識產(chǎn)權執法力度，建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制和糾紛多元化解機制。爭取設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導四川分中心，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉外知識產(chǎn)權糾紛預警?！彩∈袌?chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　四、持續改善社會(huì )服務(wù)

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化公共服務(wù)供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養老”行動(dòng)，建設省、市、縣三級養老服務(wù)信息平臺。開(kāi)展支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，建成一批示范性托育服務(wù)機構。啟動(dòng)省教育資源公共服務(wù)平臺與管理平臺的聯(lián)通融合，構建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。鼓勵社會(huì )辦醫，出臺四川省社會(huì )辦醫跨部門(mén)審批實(shí)施方案?！裁裾d、教育廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化醫保結算服務(wù)。出臺全省醫保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單。優(yōu)化醫保結算系統，2020年年底前各統籌區范圍內實(shí)現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結算”。擴大異地就醫聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫院結算范圍，2020年年底前基本實(shí)現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院住院能直接結算。對社會(huì )辦醫在醫療保障定點(diǎn)、跨省異地就醫直接結算上與公立醫院一視同仁，推動(dòng)更多符合條件的社會(huì )辦醫進(jìn)入基本醫保和異地結算定點(diǎn)，2020年年底前各類(lèi)醫療機構正式運營(yíng)3個(gè)月后即可提出定點(diǎn)申請，定點(diǎn)醫療機構評估完成時(shí)限由原來(lái)的6個(gè)月縮短到3個(gè)月?！彩♂t保局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄊ牛﹥?yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù)。開(kāi)展水、電、氣等公用事業(yè)單位不合理收費和證明事項清理，督促相關(guān)企業(yè)公示收費清單。優(yōu)化辦水、辦電、辦氣涉及的占掘路審批流程，推行并聯(lián)審批。積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦事，規范報裝辦理流程，簡(jiǎn)化申報材料，2020年年底前將供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?。推進(jìn)用水用氣便利化改革，2020年年底前成都市用水、用氣報裝時(shí)間壓減至8個(gè)工作日以?xún)?，其他市（州）報裝時(shí)間壓減至15個(gè)工作日以?xún)??！沧》砍青l建設廳、四川能源監管辦按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ┩七M(jìn)公證服務(wù)“最多跑一次”改革。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務(wù)新模式，建立公證與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政等部門(mén)信息共享機制，加快推廣電子公證書(shū)、在線(xiàn)電子證據保全保管、債權文書(shū)網(wǎng)上賦予強制執行效力、遠程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。嚴格執行公證事項證明清單制度和服務(wù)收費標準。深化公證機構改革，釋放公證服務(wù)活力?！菜痉◤d牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　五、持續加強和規范事中事后監管

　?。ǘ唬┩七M(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與重點(diǎn)監管、信用監管等監管方式相融合，提升監管的針對性和有效性。合理制定年度抽查計劃，2020年6月底前制定并公布我省聯(lián)合抽查事項清單，2020年8月底前建成全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ┨嵘O管能力和水平。出臺全省年度監管計劃任務(wù)，強化有序監管。建立全省重點(diǎn)監管清單制度，規范重點(diǎn)監管程序，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監測，對醫院、學(xué)校、車(chē)站、大型綜合體、旅游景區等公眾聚集場(chǎng)所和電梯維保、氣瓶充裝等單位實(shí)施重點(diǎn)監督檢查?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ┩七M(jìn)社會(huì )信用體系建設。建成省社會(huì )信用信息平臺（二期），完善法人和非法人組織統一社會(huì )信用代碼制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，并向社會(huì )公開(kāi)。推行信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施。健全信用修復、信息主體異議申訴等機制，出臺省信用信息平臺社會(huì )信用記錄申訴（修復）辦法。建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒?！彩“l(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省大數據中心、人行成都分行按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ模┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。完善省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，對監管事項清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，建立完善相關(guān)風(fēng)險預警模型，加強監管對象信用分類(lèi)管理，支撐新型監管機制建設，提高監管的精準性和有效性。加快歸集共享各類(lèi)監管數據，聯(lián)通各地各部門(mén)（單位）監管業(yè)務(wù)系統，2020年年底前實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統互聯(lián)互通?！彩≌k公廳、省大數據中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ澹┨嵘龍谭ㄒ幏缎院屯该鞫?。精簡(jiǎn)不必要的執法事項，推進(jìn)執法結果共享互認。規范行政執法裁量權，構建完備的行政執法標準體系，清理邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。全面推行行政執法“三項制度”，2020年年底前建成全省行政執法信息公示平臺，及時(shí)準確公示執法信息，實(shí)現執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋?！菜痉◤d牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ǘ┤媛鋵?shí)公平競爭審查制度。2020年6月底前，完成全省妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)清理結果。督促指導各地各部門(mén)建立健全公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。探索開(kāi)展公平競爭審查第三方評估，適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)調查或系統評估?！彩∈袌?chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ǘ撸┣袑?shí)維護招投標和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序。2020年年底前，組織開(kāi)展工程項目招投標營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項目招投標和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規行為。出臺政府采購案件處理規范。（省發(fā)展改革委、財政廳按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責）

　　六、開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)

　?。ǘ耍﹥?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標。對標國際一流、國內先進(jìn)，聚焦國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，精準制定改革措施，適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，分類(lèi)加強行業(yè)指導，最大程度減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減成本，促進(jìn)我省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標大幅提升?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ǘ牛╅_(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。聚焦企業(yè)群眾關(guān)切，建立營(yíng)商環(huán)境定期測評機制，2020年4月、7月底前分別開(kāi)展全省一季度、上半年工作評議，2020年年底前完成全省營(yíng)商環(huán)境綜合評價(jià)?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄈ┙档推髽I(yè)物流成本。積極開(kāi)展“兩步申報”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。完善“單一窗口”服務(wù)功能，進(jìn)一步提高效率。進(jìn)一步精簡(jiǎn)需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件和單證數量，減少不必要的核查程序。強化口岸收費目錄清單管理，降低通關(guān)整體費用。清理規范鐵路、水路的貨運不合理收費，降低收費標準?！彩≌诎段锪鬓k、省發(fā)展改革委按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ唬┙档推髽I(yè)融資成本。深入開(kāi)展“信易貸”工作，實(shí)施民營(yíng)和小微企業(yè)“服務(wù)零距離、融資大暢通”金融服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，創(chuàng )新信用信貸產(chǎn)品，加大信貸支持力度。實(shí)施“天府數字普惠金融行動(dòng)”，加大天府信用通平臺推廣應用，建設全省企業(yè)信用信息大數據征信平臺和投融資對接平臺。加快推進(jìn)企業(yè)“金融顧問(wèn)”工作落地，幫助企業(yè)開(kāi)展“融資+融智+融制”。清理規范中小企業(yè)融資時(shí)不合理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過(guò)程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理條件。2020年9月底前，組織開(kāi)展小微企業(yè)融資收費問(wèn)題全面排查和重點(diǎn)抽查?！彩〉胤浇鹑诒O管局、人行成都分行按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄈ┘哟笳?wù)失信行為治理力度。完善政務(wù)誠信監測指標評價(jià)體系，對省直部門(mén)（單位）和市（州）、縣（市、區）政府信用狀況進(jìn)行監測、評價(jià)和預警并定期公布排名結果。建立政府守信踐諾、失信責任追溯和承擔機制，對因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到損失的各類(lèi)企業(yè)，依法予以補償。開(kāi)展政務(wù)誠信專(zhuān)項治理，持續整治“新官不理舊賬”等問(wèn)題。開(kāi)展涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題專(zhuān)項治理，推動(dòng)解決一批社會(huì )反映強烈的涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄈ┘哟笄謇碚块T(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法，逐月推動(dòng)落實(shí)，確保2020年年底前無(wú)分歧欠款應清盡清，存在分歧的欠款通過(guò)協(xié)調、協(xié)商、司法等途徑加快解決。出臺《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者權益保護條例》，修訂《四川省〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施辦法》，加強民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)權益保護?！步?jīng)濟和信息化廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ模┮幏缎袠I(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)自律，合理設定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。嚴格規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費、評比、認證等行為，2020年6月底前全面清理取消違法違規的入會(huì )費、贊助費、會(huì )議費、培訓費、評比表彰費等，并限期退還違法違規所得，2020年年底前對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費自查自糾情況組織開(kāi)展實(shí)地抽查檢查?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　七、開(kāi)展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專(zhuān)項行動(dòng)

　?。ㄈ澹┰鷮?shí)做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，推動(dòng)實(shí)現全程網(wǎng)辦。針對確需現場(chǎng)辦理的事項，推行“就近辦、幫代辦、一次辦”，并采取預約排隊、郵寄送達等方式，縮短辦理時(shí)間。圍繞建設項目涉及的用地、規劃、能評、環(huán)評、水電氣接入等審批服務(wù)事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，對確需提交紙質(zhì)材料的可以實(shí)行容缺辦理，待疫情結束后再補交紙質(zhì)原件，對疫情防控期間到期的許可證，可延期到疫情結束后一定期限內再辦理延續、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù)?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ┐蠓嵘?wù)大廳服務(wù)水平。深入開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識不強、辦事效率不高”專(zhuān)項整治。完善各級政府綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，2020年11月底前出臺全省政務(wù)服務(wù)工作規程，統一全省政務(wù)服務(wù)大廳工作規范和服務(wù)標準，2020年11月底前80%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”。推廣惠企政策“一窗通”，在各級政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設惠企政策服務(wù)專(zhuān)窗，實(shí)現惠企政策“統一發(fā)布、統一咨詢(xún)、一窗申報、一窗兌現”，2020年11月底前各市（州）市本級服務(wù)專(zhuān)窗實(shí)現全覆蓋。建立健全政務(wù)服務(wù)部門(mén)和窗口人員日常培訓和崗前培訓機制?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ撸┩七M(jìn)“一事一次辦”改革。以高效辦成“一件事”為目標，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、出入境辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，梳理各政務(wù)服務(wù)事項申請要素、應交材料、結果證照之間的共享復用關(guān)系圖譜，2020年年底前推出100項套餐式、主題式集成服務(wù)?！彩〈髷祿行臓款^，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ耍┩七M(jìn)全省“一證通辦”“一照通辦”。梳理企業(yè)群眾全生命周期重要事項，按照“一證通辦”（憑身份證件）或“一照通辦”（憑營(yíng)業(yè)執照）要求，推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化，強化數據共享，2020年11月底前出臺全省“一證通辦”“一照通辦”事項清單，確保相關(guān)事項僅需營(yíng)業(yè)執照或居民身份證就能實(shí)現“網(wǎng)上辦”“掌上辦”?！彩〈髷祿行臓款^，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄈ牛┨嵘∫惑w化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力。2020年年底前省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，實(shí)現與部門(mén)業(yè)務(wù)系統深度對接。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，制定分站點(diǎn)建設標準和服務(wù)事項對接標準，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”線(xiàn)上線(xiàn)下辦理一個(gè)業(yè)務(wù)平臺、一套辦理標準。迭代升級“天府通辦”APP，整合各地各部門(mén)（單位）政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用至“天府通辦”移動(dòng)端，2020年年底前推出200個(gè)高頻事項實(shí)現移動(dòng)辦理?！彩〈髷祿行臓款^，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖娀?wù)數據共享。做好國家、省、市三級共享平臺的互聯(lián)互通和數據共享，出臺全省政務(wù)服務(wù)數據目錄清單，健全省數據資源共享體系，實(shí)現與國家數據共享交換平臺基礎數據通道“互為備份、雙路保障”。推進(jìn)電子證照、電子印章對接、采集、制作、應用，2020年年底前電子證照入庫量突破2億張，實(shí)現電子證照在醫院、學(xué)校、車(chē)站、旅游景區等場(chǎng)所現場(chǎng)應用，推動(dòng)社?？ǖ入娮幼C照共享應用?！彩〈髷祿行臓款^，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖唬┨嵘操Y源交易服務(wù)水平。深入開(kāi)展公共資源交易規范化、標準化“示范交易中心”建設。聚焦公共資源交易盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面推行在線(xiàn)投標和“不見(jiàn)面開(kāi)標”，大力推進(jìn)電子評標和異地遠程評標，2020年11月底前實(shí)現全省公共資源交易電子招標、電子開(kāi)標、電子評標、電子檔案、電子監督等全流程電子化運行，實(shí)現跨區域、跨層級遠程異地評標常態(tài)化?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖┥钊腴_(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”。全面建立全省標準統一制定、數據統一匯聚、評價(jià)統一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。根據舉報投訴、新聞媒體等反映的線(xiàn)索，適時(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評”調查暗訪(fǎng)，倒逼各級政務(wù)服務(wù)部門(mén)不斷改進(jìn)工作。強化結果運用，定期發(fā)布“好評”榜，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗；建立“差評”定期通報制度，對典型問(wèn)題進(jìn)行曝光。完善“好差評”系統功能，強化評價(jià)數據匯聚，2020年年底前實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統互聯(lián)互通?！彩≌k公廳、省大數據中心、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　八、開(kāi)展“放管服”改革向基層延伸專(zhuān)項行動(dòng)

　?。ㄋ氖┩苿?dòng)行政權力向基層下放。深化鄉鎮行政執法體制改革，擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮改革試點(diǎn)范圍，將一批審批、服務(wù)、執法等權限依法賦予鄉鎮。指導各地建立鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。出臺做大做強中心鎮意見(jiàn)，增強中心鎮政府服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。各市（州）以縣為單位完善“就近能辦”事項清單，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸下沉?！彩∥庌k、住房城鄉建設廳、各市（州）人民政府按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖模┩七M(jìn)鄉鎮便民服務(wù)中心規范化標準化建設。出臺鄉鎮便民服務(wù)中心規范化標準化建設工作方案，建立集綜合治理、市場(chǎng)監管、綜合執法、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體的統一平臺。加強村級黨群服務(wù)中心標準化規范化建設，為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務(wù)服務(wù)?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省委組織部按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖澹┩晟普?wù)服務(wù)體系。加強政務(wù)服務(wù)事項標準化建設，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程再造，推動(dòng)同一事項全省范圍內“無(wú)差別受理、同標準辦理”。完善省、市、縣、鄉、村五級一體化政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”?！彩≌?wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　　九、強化對改革的支撐保障

　?。ㄋ氖娀ㄖ伪Ｕ?。加快推動(dòng)出臺《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。加強對政府職能轉變和“放管服”改革措施的法制審核力度，加快清理滯后于“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)地方法規規章和規范性文件，及時(shí)提出修改和廢止建議。鼓勵各地各有關(guān)部門(mén)（單位）將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革經(jīng)驗制度化?！彩“l(fā)展改革委、司法廳按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖撸┕膭钪С痔剿鲃?chuàng )新。扎實(shí)做好京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作。支持成都市、瀘州市加快營(yíng)商環(huán)境示范區建設，聚焦開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試，大膽創(chuàng )新，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓、印發(fā)簡(jiǎn)報等方式，加大深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例宣傳力度，對條件成熟的改革經(jīng)驗及時(shí)在全省復制推廣?！彩≌k公廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖耍┙∪鬁贤C制。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設置營(yíng)商環(huán)境留言專(zhuān)區，對損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光，強化問(wèn)題查處，推動(dòng)整改落實(shí)。加大涉企行政規范性文件合法性審核力度，健全重大涉企政策征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)機制?！彩≌k公廳、司法廳按職責牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

　?。ㄋ氖牛﹪栏窨己霜剳?。加大深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核力度，建立全省統一的考核管理體系，對成效明顯的給予表?yè)P和激勵，對不作為亂作為延誤改革的嚴肅問(wèn)責。完善“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)臺賬，加強政策督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效?！彩≌k公廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各市（州）人民政府按職責分工負責〕

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本文關(guān)鍵詞： 四川省