川辦發(fā)〔2020〕38號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于構建全省國資監管大格局協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于構建全省國資監管大格局協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的指導意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2020〕38號

 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì )部署，推動(dòng)國資國企治理體系和治理能力現代化，更好服務(wù)中央和全省重大戰略實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現就構建全省國資監管大格局、協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制”的決策部署，牢固樹(shù)立國資監管全局觀(guān)、戰略觀(guān)、整體觀(guān)，推動(dòng)各地在依法履行好國有資產(chǎn)分級監管職責的同時(shí)，共同履行好國家統一賦予的職責使命，加快推動(dòng)構建全省國資統一指導、協(xié)同監管的大格局，形成國資監管一盤(pán)棋，以更高站位、更廣視野、更強合力，從整體上搞好國有企業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標。堅持同向發(fā)力，強化整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，力爭用2—3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現全省各級國資監管黨的領(lǐng)導堅強有力、機構職能上下貫通、法規制度協(xié)同一致、行權履職規范統一、協(xié)同監管合力明顯增強，全省國資監管大格局總體構建、國資監管一盤(pán)棋基本形成，國有企業(yè)改革發(fā)展統籌有序，社會(huì )各界關(guān)心支持國資國企改革發(fā)展氛圍更加濃厚，全省國資國企整體功能有效發(fā)揮，服務(wù)中央和全省戰略發(fā)展全局的能力全面提升。

　　二、構建國資監管大格局的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄈ┙⒔∪珖Y監管組織體系。各市（州）、縣（市、區）人民政府要明確國資監管責任主體，落實(shí)保值增值責任。根據現行國有資產(chǎn)管理體制和《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，各市（州）應當設立國有資產(chǎn)監管機構?？h（市、區）根據本地國有資產(chǎn)的總量，具備條件的可在機構限額內單設國資監管機構，暫不具備條件的要明確承擔國資監管職責的機構，確保職能職責、工作力量落實(shí)到位，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄋ模┙∪珖Y監管法規制度體系。各級人民政府要依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規，切實(shí)加強國資監管基礎制度建設，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效、上下貫通的制度體系。定期開(kāi)展國資監管規范性文件清理工作，及時(shí)修改廢止與上級國資監管文件精神不符、要求不一致的規定，確保制度協(xié)調統一。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，各級人民政府要認真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的決策部署，逐步將由其他部門(mén)監管的國有企業(yè)納入集中統一監管體系，充分發(fā)揮國資監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，提高國有資本運營(yíng)效率，做強做優(yōu)做大全省國有資本。

　?。娀瘒匈Y產(chǎn)基礎管理。加強國有資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)和經(jīng)濟運行分析，建立完善監管企業(yè)財務(wù)預決算管理制度，構建全省統一的國有資產(chǎn)統計分析制度，全面掌握國有資產(chǎn)分布狀況，及時(shí)、準確、全面反映全省國有資產(chǎn)運營(yíng)狀況。健全產(chǎn)權管理工作體系，做好產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)交易監管等產(chǎn)權管理基礎工作。

　?。ㄆ撸┙∪晟茀f(xié)同監督機制。加強資源整合、監管協(xié)同，推動(dòng)建立國有企業(yè)內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視巡察監督有效協(xié)同的監督機制，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監督體系。加快建立國有企業(yè)總審計師制度，建立健全內部審計機構向企業(yè)黨組織、董事會(huì )負責和定期報告工作機制。

　?。ò耍┐罱▽?shí)時(shí)在線(xiàn)的國資監管綜合平臺。省國資委要牽頭研究制定統一的國資監管數據標準、系統接口規范，打通各地國資監管信息節點(diǎn)，加快建設覆蓋全省的國資監管大數據與企業(yè)服務(wù)云平臺，形成全省國資監管“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)推進(jìn)“三重一大”決策運行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監測、財務(wù)、產(chǎn)權、投資、合規管理、風(fēng)險控制、責任追究等應用建設。加強全省國資監管大數據開(kāi)發(fā)運用，推動(dòng)智慧監管，強化安全保密管理，確保信息數據權威性、真實(shí)性、安全性。

　?。ň牛┙y籌設立用好各類(lèi)基金。支持國有企業(yè)通過(guò)依法設立、統籌整合各類(lèi)基金等方式，更好服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。探索組建區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金，打造區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金群，助力全省五大經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展。統籌用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造一批產(chǎn)業(yè)龍頭，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。探索設立開(kāi)放發(fā)展基金，促進(jìn)在川國企共同拓展省外、境外市場(chǎng)。設立混改發(fā)展基金，助推全省混合所有制改革提質(zhì)擴面。設立創(chuàng )新基金（科技成果轉化基金），促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。設立紓困基金，支持中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、加快發(fā)展。嚴格規范基金管理，有效防范各類(lèi)風(fēng)險。

　　三、協(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

　?。ㄊ┤婕訌妵衅髽I(yè)黨的建設。各地要切實(shí)加強對國有企業(yè)黨建工作的指導，推動(dòng)國有企業(yè)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設工作會(huì )議精神和全省國有企業(yè)黨的建設工作重點(diǎn)任務(wù)，不斷健全企業(yè)基層黨組織體系，抓實(shí)基本組織、基本隊伍、基本活動(dòng)、基本制度、基本保障。堅持把統戰工作納入企業(yè)黨委重要議事日程，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚廣泛力量。探索建立全省國企黨建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)互促共建，實(shí)現同頻共振。加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，為構建國資監管大格局提供堅強政治保證。

　?。ㄊ唬﹨f(xié)同推進(jìn)國家和全省重大發(fā)展戰略落實(shí)。統籌編制全省國有資本“十四五”規劃，以科學(xué)規劃引領(lǐng)國有資本合理布局、高效配置，避免或有效解決產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、主業(yè)不突出等問(wèn)題。整合全省國資國企優(yōu)勢資源，強化統籌協(xié)調，主動(dòng)融入“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，積極把握新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大機遇，發(fā)揮好“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”作用。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國資國企在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理等方面的綜合優(yōu)勢和協(xié)同效應，加快建設支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代綜合交通運輸體系和新型基礎設施、具有四川特點(diǎn)的現代產(chǎn)業(yè)體系，以及一批特色鮮明、競爭力強的重點(diǎn)經(jīng)濟區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，在落實(shí)國家和全省重大戰略中促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

　?。ㄊ﹨f(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦我省“5+1”現代工業(yè)體系、“10+3”現代農業(yè)體系、“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系發(fā)展，按照市場(chǎng)化原則，結合各地實(shí)際，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)重組整合，培育一批龍頭企業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。強化協(xié)同創(chuàng )新，推動(dòng)在川國企在項目合作、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng )新研發(fā)等方面合作共建共享平臺，加大研發(fā)投入，實(shí)現優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，協(xié)同推進(jìn)5G、區塊鏈、大數據、人工智能與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。以管理提升為抓手，協(xié)同推進(jìn)國企瘦身健體、提質(zhì)增效。

　?。ㄊ﹨f(xié)同推進(jìn)國有企業(yè)改革。各地要著(zhù)力強化政策引領(lǐng)，正確把握改革原則和方向，指導推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節改革不斷取得新突破。統籌抓好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案、“雙百行動(dòng)”和國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)等綜合改革落地，在完善中國特色現代國有企業(yè)制度、調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、深化混合所有制改革、提升資產(chǎn)證券化率、防范化解重大風(fēng)險等方面推出一批務(wù)實(shí)管用的改革舉措，走出一條符合中央精神、具有四川特點(diǎn)、促進(jìn)市（州）發(fā)展共贏(yíng)的改革新路子。充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵支持各地大膽探索創(chuàng )新。

　?。ㄊ模﹨f(xié)同推進(jìn)開(kāi)放合作。深化央地合作，搭建央地企業(yè)信息互通平臺，建立央地重大合作項目服務(wù)機制、在川央企問(wèn)題協(xié)調機制，強化重大項目合作示范引領(lǐng)。提檔升級“國有企業(yè)市州行”活動(dòng)，完善“企地合作”機制，以推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展為牽引，服務(wù)區域發(fā)展。深化川桂、川黔、川渝等區域合作，推動(dòng)共建西部陸海新通道，打造更多更具輻射帶動(dòng)作用的示范性項目。圍繞推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，建立川渝國資國企常態(tài)化交流合作機制，協(xié)同推動(dòng)規劃編制、實(shí)施重大項目、建設重大平臺、深化重大改革、完善推進(jìn)機制，在唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”中發(fā)揮好國資國企“主力軍”“排頭兵”作用。用好泛珠三角區域合作平臺，深度對接粵港澳大灣區。用好川港、川澳合作會(huì )議機制，深化四川國企與香港企業(yè)在金融、物流、咨詢(xún)等方面對接合作。充分發(fā)揮“四川省國有企業(yè)融入‘一帶一路’建設合作發(fā)展聯(lián)盟”作用，完善服務(wù)協(xié)調機制，推動(dòng)全省國企優(yōu)勢互補、聯(lián)合出海，提升國際化經(jīng)營(yíng)水平。構建在川國企境外項目信息平臺，建立國有企業(yè)境外投資風(fēng)險監測預警機制。深化銀企合作，推動(dòng)金融機構為在川國企發(fā)展提供更加豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ㄊ澹﹨f(xié)同推進(jìn)落實(shí)社會(huì )責任。各地要指導推動(dòng)國資監管機構、國有企業(yè)提高政治站位、強化使命擔當，積極主動(dòng)扛起社會(huì )責任，特別是在應對重大自然災害、重大疫情和重大突發(fā)事件時(shí)，加強統籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)應對，全面動(dòng)員組織協(xié)調國資國企各類(lèi)資源、人員和技術(shù)力量，加強與社會(huì )各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攜手應對風(fēng)險挑戰，全力做好保供應、保暢通、保安全、保穩定等工作，為保障經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和人民群眾生命財產(chǎn)安全貢獻國資國企力量。

　　四、強化工作保障

　?。ㄊ┙⒔M織領(lǐng)導機制。各級人民政府要切實(shí)加強對構建國資監管大格局工作的組織領(lǐng)導，健全工作機制，進(jìn)一步增強國資監管、國企改革發(fā)展工作合力。省國資委要建立聯(lián)系指導市（州）國資國企工作制度，指導幫助市（州）做好國資國企改革發(fā)展和黨建工作，推動(dòng)目標同向、責任共擔、合力共為。建立對各市（州）推動(dòng)構建國資監管大格局、國資國企改革發(fā)展和黨建等工作情況通報評價(jià)制度，強化通報評價(jià)結果運用。

　?。ㄊ撸┩晟浦笇ПO督工作機制。充分發(fā)揮指導監督工作的引導、規范、提高和促進(jìn)作用，省國資委要結合全省國資監管突出問(wèn)題和市（州）、縣（市、區）國資監管關(guān)注的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展指導監督工作。加強對國資監管法規、政策貫徹落實(shí)情況的監督檢查，發(fā)現重大問(wèn)題，依照有關(guān)規定采取約談、書(shū)面督辦、專(zhuān)項核查、派出督查組等方式督促糾正。

　?。ㄊ耍┻M(jìn)一步營(yíng)造國資國企改革發(fā)展良好外部環(huán)境。各級政府國資監管機構要認真落實(shí)重大事項報告制度，加強與有關(guān)部門(mén)（單位）的溝通協(xié)調，著(zhù)力解決影響制約國資監管、國企改革發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題。強化國資監管信息公開(kāi)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光國企”建設，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布國資監管和國企改革發(fā)展情況，積極有效宣傳國企改革發(fā)展的突出成就、對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出的重大貢獻，認真回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解支持國資國企改革發(fā)展的良好環(huán)境。

　?。ㄊ牛┣袑?shí)加強監管能力建設。省國資委要牽頭定期組織市（州）政府國資監管機構和在川國有企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)培訓，加強全省國資國企日常業(yè)務(wù)交流，提升監管能力。加強國資國企重大問(wèn)題研究，整合資源、強化力量，以高質(zhì)量成果推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強全省國資系統人才交流，探索建立各級政府國資監管機構之間、國資監管機構與國有企業(yè)之間人才雙向培養制度，大力推動(dòng)全省國有企業(yè)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展人才招引，實(shí)現人才資源共引共育共享。探索建立各級政府國資監管機構外部董事、職業(yè)經(jīng)理人及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才等人才庫共建共享機制，提升專(zhuān)業(yè)化監管水平。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月22日

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