川辦發(fā)〔2020〕39號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于轉發(fā)自然資源廳四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕39號

 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　自然資源廳編制的《四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月26日

 

四川省2020年度地質(zhì)災害防治方案

自然資源廳

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示精神，切實(shí)落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府加強安全風(fēng)險防范的決策部署，扎實(shí)做好2020年全省地質(zhì)災害防治工作，堅決保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）等規定和要求，結合我省實(shí)際，制訂本方案。

　　一、2020年全省地質(zhì)災害趨勢預測

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)災害影響條件分析。

　　脆弱地質(zhì)環(huán)境導致地質(zhì)災害點(diǎn)多面廣。四川山地丘陵廣布，地形高差懸殊，斷裂構造發(fā)育，地層巖性復雜，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多面廣。截至2020年3月底，全省176個(gè)縣（市、區）登記在冊的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)3.5萬(wàn)余處，對147.3萬(wàn)余人的生命財產(chǎn)安全構成不同程度的威脅。

　　頻發(fā)局地強降雨導致地質(zhì)災害群發(fā)多發(fā)。近年來(lái)，我省局地強降雨等極端天氣過(guò)程明顯增多，誘發(fā)大量地質(zhì)災害。據歷史資料統計，降雨誘發(fā)地質(zhì)災害占年度總量的90%以上。盆地中部、南部及攀西地區因持續干旱易造成巖土體干裂，一旦遭遇持續降雨或強降雨，極易群發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。

　　頻繁地震加重地質(zhì)災害災情險情。頻繁地震活動(dòng)及“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震、“8·8”九寨溝地震、“6·17”長(cháng)寧地震等強震影響持久，造成大量山體震裂松動(dòng)，不僅次生地質(zhì)災害頻發(fā)，也為后期滑坡、泥石流災害提供了豐富的松散物源。

　　人類(lèi)工程活動(dòng)擾動(dòng)。廣大山區交通、能源、水利、城建等基礎設施建設活動(dòng)深度廣度增加，對地質(zhì)環(huán)境的改造和擾動(dòng)加劇，工程建設活動(dòng)遭受或引發(fā)地質(zhì)災害的風(fēng)險加大。

　?。ǘ┙涤贲厔蓊A測。據氣象預測，2020年汛期平均降水量為740—780毫米，總體接近常年均值，旱澇災害交替，發(fā)生極端天氣氣候事件風(fēng)險較高，氣候年景接近常年，但較2019年偏差。盆地西南部和南部洪澇偏重，龍門(mén)山區、盆周山地有強降水集中時(shí)段。主汛期，成都市、自貢市、瀘州市、內江市、樂(lè )山市、宜賓市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市以及阿壩州南部和甘孜州北部平均降水量較常年同期偏多1—2成。

　?。ㄈ┑刭|(zhì)災害趨勢預測。2020年汛期，全省崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，災害發(fā)生數量略高于“5·12”汶川特大地震后常年平均水平，汶川、蘆山、九寨溝等地震災區和攀西地區、盆地東北部及南部地區地質(zhì)災害發(fā)生數量較常年偏多的可能性較大。

　　二、2020年地質(zhì)災害防治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)防范期。汛期（5月至9月）是全省地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月至8月），特別是日降雨量50毫米以上、過(guò)程降雨量100毫米以上的時(shí)段，需予以重點(diǎn)關(guān)注。山區工程建設活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害以整個(gè)工程建設期為重點(diǎn)防范期。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)防范區域。全省共有176個(gè)地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區），其中重點(diǎn)防范區域包括：

　　九寨溝地震災區。受地震及構造影響，區域內巖土體破碎，松散固體物源較多，滑坡、泥石流啟動(dòng)的臨界降雨條件顯著(zhù)降低，強降雨極易引發(fā)大型泥石流和高位遠程崩滑災害，震后5年內屬地質(zhì)災害高發(fā)期。九寨溝縣、松潘縣、平武縣等縣，九寨溝景區、安置點(diǎn)、農家樂(lè )、公路及河谷沿線(xiàn)屬重點(diǎn)防范區。

　　川西高山峽谷地區。包括茂縣——木里一線(xiàn)以西的西部山區。區域內地質(zhì)構造復雜，且易出現局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災害具有隱蔽性強、規模大、破壞性大的特點(diǎn)，災害類(lèi)型以滑坡、崩塌、泥石流為主。水電、鐵路、公路等重點(diǎn)基礎設施建設項目眾多，對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)強烈，工程建設引發(fā)和遭受地質(zhì)災害的風(fēng)險高。雅礱江、金沙江、大渡河三江流域的集中居住區、景區、水利水電工程、鐵路公路交通沿線(xiàn)、工礦企業(yè)的施工區和工棚營(yíng)地等部位屬重點(diǎn)防范區。

　　龍門(mén)山區。該區域地質(zhì)環(huán)境條件復雜，加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強烈地震等疊加影響，地質(zhì)災害仍處于多發(fā)期。區域性強降雨及局地暴雨極易引發(fā)群發(fā)性災害，災害類(lèi)型以滑坡、崩塌、泥石流為主。成都市都江堰市、彭州市，德陽(yáng)市什邡市、綿竹市，綿陽(yáng)市安州區、江油市、北川縣，廣元市朝天區、青川縣，雅安市寶興縣、天全縣、蘆山縣、漢源縣、石棉縣，阿壩州茂縣、汶川縣、理縣等屬重點(diǎn)防范區。

　　盆周山區。該區域地質(zhì)災害具有成災快、暴發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，災害類(lèi)型以滑坡、崩塌為主。達州市宣漢縣、萬(wàn)源市，巴中市南江縣、通江縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，瀘州市古藺縣、敘永縣，宜賓市長(cháng)寧縣、筠連縣、興文縣、高縣、珙縣，內江市威遠縣，樂(lè )山市金口河區、峨眉山市、馬邊縣、峨邊縣等屬重點(diǎn)防范區。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)防范目標。地質(zhì)災害易發(fā)區在建公路、鐵路、水利、大型深基坑等各類(lèi)重要工程建設活動(dòng)區，受地質(zhì)災害威脅的城鎮、學(xué)校、醫院、集市、農家樂(lè )、景區和安置點(diǎn)、工棚等人口聚集區，鐵路、公路等交通干線(xiàn)，重要基礎設施周邊區域。

　　三、地質(zhì)災害防治措施

　?。ㄒ唬簩?shí)防災責任。各地要嚴格按照屬地管理和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，進(jìn)一步加強地質(zhì)災害防治工作的組織領(lǐng)導，健全機構，逐級將防災責任分解落實(shí)到位。要及時(shí)編印、公告本轄區年度地質(zhì)災害防治方案，作為當地政府開(kāi)展地質(zhì)災害防治工作的重要決策依據，并報上一級自然資源部門(mén)備案。要進(jìn)一步明確鄉鎮黨政負責人、村社干部、專(zhuān)職監測員的防災責任，及時(shí)將因鄉（鎮）行政區劃和村級建制調整更新的防災人員納入防災責任體系，細化責任清單，全面落實(shí)省、市、縣、鄉、村、組、點(diǎn)七級防災責任制，堅決防止出現責任空檔、死角和盲區。

　?。ǘ娀袠I(yè)監管。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)按照“管行業(yè)必須管地質(zhì)災害防治”的要求，做好本級地質(zhì)災害指揮議事協(xié)調機構人員調整更新，壓緊壓實(shí)部門(mén)防災職責。充分發(fā)揮各級地質(zhì)災害指揮部成員單位協(xié)同防災作用，加強自然資源、氣象、水利、應急等部門(mén)（單位）信息互通、會(huì )商研判、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，增強防災整體合力，共同做好地質(zhì)災害防治工作。要建立健全分工協(xié)作機制，自然資源部門(mén)加強對地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督；經(jīng)濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、鐵路、電力等部門(mén)（單位）負責組織協(xié)調工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、市政公用設施、交通沿線(xiàn)、河道及水利設施、旅游景區、礦山開(kāi)采、鐵路、電力建設項目生產(chǎn)生活場(chǎng)所等區域領(lǐng)域地質(zhì)災害防治實(shí)施工作；工程建設項目行政主管部門(mén)要指導和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災害防治工作；其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作的組織實(shí)施。

　?。ㄈ┳?shí)隱患排查。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要抓實(shí)抓細本轄區本行業(yè)地質(zhì)災害隱患排查、動(dòng)態(tài)巡查，確保隱患排查整改全覆蓋并貫穿汛期防災工作始終。要加強人口集聚區、人員密集場(chǎng)所、集中安置區、工程新開(kāi)挖邊坡、重要基礎設施周邊、旅游景區、工棚營(yíng)區等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段的地質(zhì)災害巡查排查。對排查出的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要逐一登記造冊入庫，逐一完善防災預案，逐一落實(shí)監測、避讓、治理措施。

　?。ㄋ模┘訌姳O測預警。堅持人防、技防并重，健全群測群防體系和專(zhuān)業(yè)監測預警體系，做好專(zhuān)業(yè)監測預警系統與群測群防系統同時(shí)運行和有效銜接。要逐點(diǎn)落實(shí)防災責任人及專(zhuān)職監測員，及時(shí)向社會(huì )公告公示相關(guān)信息。要加強普適型自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)監測預警體系建設，確保監測數據及時(shí)推送至防災責任人和監測員。要完善地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警發(fā)布機制和應急預案，盡可能拓展預警信息覆蓋面，努力提升群專(zhuān)結合的監測預警效能，切實(shí)解決信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。

　?。ㄎ澹娀鲃?dòng)避讓。嚴格落實(shí)“主動(dòng)避讓、預防避讓、提前避讓”剛性要求，在降雨來(lái)臨前或出現成災跡象時(shí)，提前組織危險區群眾果斷避險撤離并妥善安置，確保安全。特別是針對“空心村”，要進(jìn)一步強化結對幫扶措施，提升主動(dòng)避險能力。要充分發(fā)揮黨團員、基干民兵、駐村幫扶干部等骨干力量作用，積極推廣“村組組織領(lǐng)導+監測員巡查預警+骨干群眾參與+接幫戶(hù)支持+受幫戶(hù)配合”五位一體的避險結對幫扶措施，確保一旦接到預警信息，受威脅群眾撤得快、安得穩、有保障。

　?。┘訌娕嘤栄菥?。要通過(guò)電視廣播播報、互聯(lián)網(wǎng)推送、現場(chǎng)宣講及實(shí)戰演練等方式，加強對受威脅群眾識災防災避災的宣傳培訓，確保每處隱患點(diǎn)都能夠培訓演練一次，切實(shí)提升公眾防災減災意識和避險逃生應對能力。

　?。ㄆ撸┙y籌重點(diǎn)任務(wù)。積極推進(jìn)地質(zhì)災害防治三年行動(dòng)方案實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災害綜合防治體系建設。加快推進(jìn)九寨溝地震和長(cháng)寧地震災后重建地質(zhì)災害防治等重點(diǎn)工程及民生實(shí)事、生態(tài)扶貧、深度貧困縣重大地質(zhì)災害治理項目的實(shí)施，確保及早發(fā)揮功效。抓緊開(kāi)展“十四五”地質(zhì)災害防治規劃編制，合理規劃地質(zhì)災害防治工作任務(wù)。

　?。ò耍娀夹g(shù)支撐。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要繼續抓好專(zhuān)業(yè)地勘隊伍現場(chǎng)駐守開(kāi)展巡查排查、宣傳培訓、監測預警、會(huì )商調度、搶險調查等工作。要嚴格落實(shí)汛期領(lǐng)導帶班、專(zhuān)人值守、24小時(shí)值班值守、災險情速報制度。要堅持問(wèn)題導向和效果導向，緊盯重點(diǎn)防范期、重點(diǎn)防范區及重點(diǎn)防范目標，強化隱患風(fēng)險清單管理，一旦發(fā)生地質(zhì)災害災情險情，要第一時(shí)間組織開(kāi)展搶險救援，科學(xué)高效處置，堅決避免因災二次傷亡事件發(fā)生。

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