川辦發(fā)〔2020〕52號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省培育發(fā)展新消費三年行動(dòng)方案（2020-2022年）〉的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省培育發(fā)展新消費三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》的通知

川辦發(fā)〔2020〕52號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《四川省培育發(fā)展新消費三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年8月4日

四川省培育發(fā)展新消費三年行動(dòng)方案

（2020—2022年）

為有效應對新冠肺炎疫情對消費的影響，順應消費發(fā)展新趨勢，培育壯大新消費，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，結合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，順應居民消費升級趨勢，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新導向，將發(fā)展壯大新型消費、提檔升級傳統消費作為對沖疫情影響的重要舉措，深入開(kāi)展“七大消費行動(dòng)”，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，不斷提升消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力。

（二）行動(dòng)目標。

消費實(shí)現回補增長(cháng)。加快釋放被抑制、被凍結的消費，全省消費總量恢復增長(cháng)，增幅高于全國平均水平。打造高品質(zhì)生活宜居地，創(chuàng )建成都綜合性國際消費中心城市，建成綿陽(yáng)、南充、宜賓等一批具有巴蜀特色的區域消費中心城市。到2022年，全省社會(huì )消費品零售總額超過(guò)2.2萬(wàn)億元，城鄉居民人均消費支出分別超過(guò)3萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元。

新消費蓬勃發(fā)展。培育壯大新型消費、升級消費，到2022年，服務(wù)消費在城鄉居民人均消費支出中占比提高到50%，信息消費規模超過(guò)6000億元，網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)6500億元。

消費環(huán)境持續優(yōu)化。不斷提高經(jīng)營(yíng)者誠信度、消費者滿(mǎn)意度、消費安全度和消費體驗舒心度。到2022年，放心舒心消費示范城市創(chuàng )建工作取得明顯成效，消費者滿(mǎn)意度總指數提高到83以上，消費者信心指數躍升到120以上。

二、實(shí)施文旅消費提振行動(dòng)

（三）豐富特色文旅產(chǎn)品。實(shí)施主題文藝精品創(chuàng )作計劃，促進(jìn)文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )、游戲動(dòng)漫行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)發(fā)數字景區、數字博物館、線(xiàn)上演藝等新產(chǎn)品，提升文博游、民俗游、研學(xué)游、工業(yè)游等文化體驗和沉浸式體驗。打造熊貓、川菜特色文創(chuàng )知識產(chǎn)權，推動(dòng)“文創(chuàng )＋商品、景觀(guān)、體驗”深度融合。擦亮“天府三九大·安逸走四川”文旅品牌。適時(shí)舉辦樂(lè )山旅博會(huì )、甘孜山地文化旅游節等節會(huì )活動(dòng)、文化藝術(shù)活動(dòng)和民族民俗活動(dòng)。加快推進(jìn)文旅場(chǎng)所有序開(kāi)放，發(fā)展周末文旅經(jīng)濟，充分釋放本地消費?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d，省委宣傳部、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省廣電局、省文物局和各市（州）人民政府。逗號前為牽頭單位（下同）；以下均需各市（州）人民政府負責，不再列出〕

（四）提升文旅智慧服務(wù)水平。運行“智游天府”平臺，提供便捷在線(xiàn)文旅服務(wù)，推廣“智游天府碼”，實(shí)現“一碼在手、全川暢游”。利用信息新技術(shù)做好客流疏導和景區服務(wù)，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票，推動(dòng)銀行卡和移動(dòng)支付全覆蓋，提升電子導游和多語(yǔ)種服務(wù)水平，推動(dòng)“智慧文旅城市”“智慧旅游景區”建設。創(chuàng )新研發(fā)沉浸式高新視頻，宣傳重點(diǎn)文博和景區資源，發(fā)展“云參觀(guān)”“云旅游”。（責任單位：文化和旅游廳，省廣電局、省文物局、人行成都分行）

（五）培育商旅文消費集聚區。開(kāi)展步行街改造提升，加快建設藝術(shù)街區、劇場(chǎng)群和文化娛樂(lè )場(chǎng)所群，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區，打造不同層次、各具特色的知名商圈。推進(jìn)商貿古鎮、歷史文化街區、歷史建筑的保護和活化利用。建設鄉村民宿示范集群，促進(jìn)鄉村旅游轉型升級。支持有條件的地區創(chuàng )建國家級和省級文旅消費示范城市。（責任單位：文化和旅游廳，省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳）

三、實(shí)施信息消費提速行動(dòng)

（六）加快建設新一代信息基礎設施。推進(jìn)以5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈為重點(diǎn)的新型信息基礎設施建設。支持利用5G技術(shù)升級改造有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，建設廣電視聽(tīng)云平臺，加快應急廣播體系建設，實(shí)施廣播電視戶(hù)戶(hù)通提質(zhì)工程。實(shí)施“縣縣通5G”工程，2020年實(shí)現所有市縣5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋；到2022年，全省5G基站總量超過(guò)12萬(wàn)個(gè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，降低農村信息網(wǎng)絡(luò )使用成本，2020年實(shí)現所有行政村通光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省廣電局、農業(yè)農村廳）

（七）加大新型信息產(chǎn)品供給。建設“一核多極”現代高科技攝影棚，打造影視文旅融合服務(wù)平臺。推進(jìn)4K/8K超高清、虛擬/增強現實(shí)規?；瘧?，建設智慧廣電示范體驗中心。推進(jìn)智能機器人、可穿戴設備、數字家庭產(chǎn)品、嬰幼兒監護、適老化健康養老等新型前沿信息產(chǎn)品生產(chǎn)應用，逐步實(shí)現設備智能化、生活智慧化。實(shí)施制造業(yè)設計能力提升專(zhuān)項行動(dòng)計劃，推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品數字化升級。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省廣電局、科技廳）

（八）拓展信息消費服務(wù)新場(chǎng)景。推進(jìn)新型智慧城市建設，創(chuàng )建信息消費示范城市。建設一批線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信息消費體驗中心，引導零售企業(yè)智慧化轉型。培育直播帶貨、社交、短視頻、“云逛街”“云購物”等網(wǎng)購新模式。引導“居家經(jīng)濟”合理有序發(fā)展，打造“數字化社區”，增加購物、訂餐、家政等一站式服務(wù)供給。拓展互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)、教育、養老、托育等領(lǐng)域融合的廣度和深度。開(kāi)展“企業(yè)上云”行動(dòng)，到2022年，上云企業(yè)累計超過(guò)25萬(wàn)家。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，商務(wù)廳、省廣電局）

四、實(shí)施健康消費提質(zhì)行動(dòng)

（九）開(kāi)展新型養老服務(wù)。支持“一站多點(diǎn)、醫養融合、養教結合”的社區養老服務(wù)綜合體建設，構建居家“15分鐘養老服務(wù)圈”，打造“智慧養老院”“智慧養老社區”，積極創(chuàng )建攀枝花、成都等國家級智慧健康養老示范基地。支持有條件的地區創(chuàng )建普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)城市，培養一批規?；?、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)企業(yè)。探索發(fā)展第三支柱個(gè)人養老保險，鼓勵養老金融產(chǎn)品創(chuàng )新。到2022年，培育15家以上行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，各縣（市、區）至少建有1個(gè)智慧養老院或1個(gè)智慧養老社區。（責任單位：民政廳，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、四川銀保監局）

（十）提升醫療服務(wù)能力。實(shí)施“健康四川”行動(dòng)，加快發(fā)展高端醫療、健康管理等健康服務(wù)，規范發(fā)展醫療美容服務(wù)。開(kāi)展“健康消費惠民活動(dòng)”，擴大綠色食品、防疫用品、衛生用品、健身器材等產(chǎn)品供給。推廣天府醫健通服務(wù)平臺，發(fā)展遠程醫療，提升醫療數字化服務(wù)能力，到2020年，遠程會(huì )診系統覆蓋100%縣級以上醫療機構；到2022年，覆蓋50%以上鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心，并向有條件的村（社區）衛生室延伸。建設醫養結合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省，創(chuàng )建國家森林康養基地。支持成都建設國際醫療消費中心。（責任單位：省衛生健康委，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省林草局、省藥監局）

（十一）提高體育消費水平。大力培育健身休閑、競賽表演、體育培訓等業(yè)態(tài)。推動(dòng)形成體醫結合的疾病管理和健康服務(wù)模式。開(kāi)展“百城千鄉萬(wàn)村”全民健身運動(dòng)，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體利用既有建筑及屋頂、地下室等空間改建體育設施，鼓勵場(chǎng)館免費、低收費、延時(shí)開(kāi)放，到2022年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到34%以上。打造“跑遍四川”“游遍四川”等特色品牌，辦好成都第31屆世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )，引進(jìn)和培育一批國際品牌賽事。支持自貢、遂寧等符合條件的地區創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、省衛生健康委）

五、實(shí)施夜間消費創(chuàng )新行動(dòng)

（十二）豐富夜間消費場(chǎng)景。鼓勵各地打造夜間消費示范街區，創(chuàng )建國家級夜間文旅消費集聚區，發(fā)展夜市、夜食、夜展、夜秀等，提升成都“夜游錦江”、宜賓“浪漫三江游”、瀘州“暢游最美長(cháng)江”等品牌知名度。支持旅游景區、網(wǎng)紅打卡地開(kāi)放夜間游覽或延長(cháng)觀(guān)光時(shí)間。到2022年，創(chuàng )建30個(gè)省級夜經(jīng)濟示范城市。（責任單位：商務(wù)廳、文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委）

（十三）完善夜間消費配套服務(wù)。適度亮化美化夜經(jīng)濟重點(diǎn)區域，健全警示、導視等夜間標識體系，優(yōu)化公交線(xiàn)路，延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間。適當放寬夜間外擺攤位限制，引導夜間攤位規范發(fā)展，包容審慎對待音樂(lè )俱樂(lè )部、駐場(chǎng)秀、酒吧等夜間文化娛樂(lè )業(yè)態(tài)。優(yōu)化大型活動(dòng)審批流程，縮短審批時(shí)間。對同一場(chǎng)地舉辦多場(chǎng)次相同內容的大型活動(dòng)，實(shí)行一次許可。（責任單位：交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、公安廳）

六、實(shí)施時(shí)尚消費引領(lǐng)行動(dòng)

（十四）創(chuàng )新時(shí)尚設計。推動(dòng)時(shí)尚設計與產(chǎn)品設計、數字創(chuàng )意對接，增加產(chǎn)品時(shí)尚元素。強化與紐約、巴黎、米蘭等國際知名時(shí)尚城市的合作交流，積極引入國際時(shí)尚機構，設立技術(shù)研發(fā)中心、原創(chuàng )設計基地。開(kāi)展時(shí)尚“名師”“名品”評選，聚集高端設計創(chuàng )意資源，打造時(shí)尚創(chuàng )新中心。辦好成都時(shí)尚創(chuàng )意設計周，建設中國服裝定制產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、文化和旅游廳）

（十五）培育時(shí)尚品牌。支持國際知名品牌融合熊貓等巴蜀文化元素，鼓勵時(shí)裝、家具、美食等特色產(chǎn)品與時(shí)尚潮流融合發(fā)展。實(shí)施“老字號”煥新計劃，舉辦“老字號·新國潮”系列活動(dòng)，推動(dòng)設立西部首支老字號發(fā)展基金。挖掘動(dòng)漫、音樂(lè )、酒吧等文化資源，打造時(shí)尚文化特色街區。吸引知名音樂(lè )人在川設立工作室，培育音樂(lè )演藝品牌。舉辦中國網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)大會(huì )、四川電視節、四川音樂(lè )季等活動(dòng)。支持成都建設國際音樂(lè )之都、中國動(dòng)漫之城。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局）

（十六）鼓勵時(shí)尚消費。辦好成都國際時(shí)尚周、西部國際時(shí)裝周。鼓勵知名時(shí)尚品牌開(kāi)設首店、旗艦店，開(kāi)展新品首發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)名品名店名街聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵私人定制、網(wǎng)絡(luò )預售等消費模式。爭取設立市內免稅店，增設口岸進(jìn)境（出境）免稅店，加快免稅購物中心、區域性進(jìn)口商品展示交易中心建設，引導境外消費回流。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、財政廳、成都海關(guān)、省政府口岸物流辦）

七、實(shí)施傳統消費升級行動(dòng)

（十七）升級汽車(chē)和家電消費。加快新能源汽車(chē)在城市公共交通等領(lǐng)域推廣應用，延續購置補貼和免征車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策至2022年底。落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新。開(kāi)展汽車(chē)下鄉專(zhuān)項活動(dòng)，推動(dòng)鄉鎮以下有條件的地區建設加油站、加氣站、充電樁等配套設施。促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持各地對購買(mǎi)綠色、智能家電，以及交售舊家電并購買(mǎi)新家電的消費者給予適當補貼。大力發(fā)展消費金融，推進(jìn)汽車(chē)、家電等行業(yè)的消費信貸發(fā)展，穩步擴大個(gè)人消費貸款范圍。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、四川省稅務(wù)局、人行成都分行）

（十八）加快老舊小區改造。整合各類(lèi)資源，加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造，完善小區及周邊適老設施、停車(chē)庫（場(chǎng)）、智能快件箱、文體設施、物業(yè)用房等配套設施。提升公共衛生、養老、托育、便民市場(chǎng)等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。實(shí)施既有住宅電梯增設三年計劃，各級財政可對符合條件的既有住宅電梯增設項目采取以獎代補等方式給予專(zhuān)項資金補貼。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十九）拓展農村消費市場(chǎng)。完善城鄉物流配送體系，實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)，升級“快遞下鄉”。擴大電商進(jìn)農村覆蓋面，促進(jìn)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通。加快公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、區域性商貿物流配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等建設。深入開(kāi)展消費扶貧，構建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區合作交流平臺，助推深度貧困地區特色優(yōu)勢農產(chǎn)品銷(xiāo)售。（責任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳）

八、實(shí)施消費環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

（二十）發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。加大政府在公共衛生、文化教育、養老托育、大數據應用等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)跨區域共享。啟動(dòng)“天府里·悅生活”“川渝好物進(jìn)雙城”“買(mǎi)川貨·助脫貧”系列活動(dòng)，支持各地推出消費券。各地統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，積極支持引導新消費。省直有關(guān)部門(mén)（單位）可在現有相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費中對成功創(chuàng )建消費試點(diǎn)、示范城市的地區給予一定獎勵。省預算內資金對促進(jìn)新消費的建設項目給予投資補助。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、文化和旅游廳）

（二十一）強化市場(chǎng)秩序監管。加強消費品質(zhì)量安全監管，加大侵害消費者權益行為查處力度，開(kāi)展農村假冒偽劣商品專(zhuān)項整治。實(shí)施四川品牌創(chuàng )建行動(dòng)計劃，開(kāi)展四川省天府質(zhì)量獎評選，完善“四川制造”管理標準、“四川服務(wù)”應用標準。深化“互聯(lián)網(wǎng)+消費維權”模式，嚴格落實(shí)網(wǎng)購商品七日無(wú)理由退貨制度，鼓勵各地建立當地特色旅游商品無(wú)理由退貨制度，營(yíng)造放心舒心消費環(huán)境。支持第三方機構應用大數據建立消費環(huán)境評價(jià)體系。（責任單位：省市場(chǎng)監管局，經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、公安廳）

（二十二）完善消費信用體系。完善個(gè)人信息保護制度和消費后評價(jià)制度，優(yōu)化提升線(xiàn)上消費環(huán)境，大力打擊網(wǎng)絡(luò )刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。健全企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制，為公眾提供信用信息一站式查詢(xún)和消費預警提示服務(wù)，穩步推進(jìn)消費投訴信息公示，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、公安廳、省大數據中心）

九、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。省完善促進(jìn)消費體制機制廳際聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）要加強統籌協(xié)調，推動(dòng)解決新消費培育發(fā)展過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。各地各部門(mén)要高度重視，把促進(jìn)新消費工作列入重要議事日程，細化落實(shí)舉措，明確目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)。聯(lián)席會(huì )議辦公室會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)（單位）及時(shí)跟蹤評估落實(shí)情況，重要情況向省政府報告?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委，省直有關(guān)部門(mén)（單位）〕

（二十四）加強工作保障。全面貫徹落實(shí)國家和省出臺的政策措施，確保各項措施落實(shí)到位。用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對消費性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目和重大活動(dòng)的支持力度。加強形勢研判，及時(shí)發(fā)現難點(diǎn)堵點(diǎn)，結合實(shí)際推動(dòng)解決?！藏熑螁挝唬菏≈庇嘘P(guān)部門(mén)（單位）〕

（二十五）加強輿論引導。及時(shí)總結先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗，廣泛宣傳消費新業(yè)態(tài)、新模式、新導向，積極倡導綠色消費新理念，增強社會(huì )信心、引導消費預期，努力營(yíng)造良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏≈庇嘘P(guān)部門(mén)（單位）〕

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