川辦發(fā)〔2020〕50號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2020〕50號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身熱情，提升體育消費意識，推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強省建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對體育工作和四川工作系列重要指示精神，搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略機遇，緊緊圍繞省委省政府決策部署，落實(shí)四川體育“123456”發(fā)展戰略，按照“動(dòng)員千億各類(lèi)資本、打造萬(wàn)億體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，促進(jìn)全民健身和體育消費，推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快完善全省體育全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)體育制造業(yè)轉型升級、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)四川體育產(chǎn)業(yè)規模更大、結構更優(yōu)、市場(chǎng)更活，體育供給豐富多樣，體育消費愈加旺盛。到2022年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)1800億元。到2035年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模力爭達到10000億元。

二、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（三）打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長(cháng)極。以成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為契機，培育區域體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)城市。充分發(fā)揮成都“頭雁引領(lǐng)”作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全省體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持成都加快建設世界賽事名城，創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市、國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委；如無(wú)特別說(shuō)明，排在首位的為牽頭單位，下同）

（四）建設三大運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。以區域資源稟賦為依托，以環(huán)境容量為紅線(xiàn)，引導冰雪、山地、水上、汽摩、航空等運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)合理布局。依托橫斷山脈東緣山系和大巴山脈四川段建設綠色生態(tài)山地運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶，依托長(cháng)江水系以及大型湖泊建設藍色水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶，依托冰雪資源建設白色冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（五）推動(dòng)區域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。以德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè )山、眉山、資陽(yáng)、遂寧、雅安7市為依托，推進(jìn)“環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區”建設。以自貢、瀘州、內江、宜賓4市為依托，推進(jìn)“川南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區”開(kāi)發(fā)建設。以廣元、南充、廣安、達州、巴中5市為依托，推進(jìn)“川東北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區”開(kāi)發(fā)建設。以攀枝花和涼山為依托，推進(jìn)“攀西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區”開(kāi)發(fā)建設。以阿壩和甘孜為依托，推進(jìn)“川西北生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區”開(kāi)發(fā)建設。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

三、著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

（六）加快補齊體育制造業(yè)短板。支持一批體育智造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等建設成為全省具有示范引領(lǐng)性的體育用品制造基地。鼓勵體育制造企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng )建體育用品研發(fā)制造中心。建立“科體協(xié)同”合作機制，將體育制造領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與應用研究納入四川省科技計劃支持范圍。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省體育局）

（七）加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進(jìn)國際性體育精品賽事。打造以“跑遍四川”系列賽為龍頭的“全域四川”等地方自主品牌賽事。支持四川省商運會(huì )、中國名校校友運動(dòng)會(huì )、川籍農民工運動(dòng)會(huì )等全民健身賽事活動(dòng)。深度融入長(cháng)江經(jīng)濟帶國家戰略，積極對接沿江城市創(chuàng )辦區域性品牌賽事?；I辦好2021年世界大學(xué)生夏季運動(dòng)會(huì )、2022年世界乒乓球團體錦標賽、2023年亞洲杯足球賽、2025年世界運動(dòng)會(huì )。支持樂(lè )山承辦2022年省運會(huì )，探索省運會(huì )市場(chǎng)化辦賽模式。做好體育賽事活動(dòng)的申辦、審批、組織、服務(wù)與監管工作。強化體育賽事公共安全管理，到2022年完成全省大型體育場(chǎng)館安保等級評價(jià)工作。（責任單位：公安廳、省體育局按職責分工負責）

（八）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地引導社會(huì )力量建設冰雪場(chǎng)地。實(shí)施冰雪運動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)景區，鼓勵學(xué)校與社會(huì )有資質(zhì)的冰雪運動(dòng)培訓機構合作開(kāi)展冰雪運動(dòng)教學(xué)活動(dòng)。持續辦好“中國（四川）南國冰雪節”和“四川省全民健身冰雪季活動(dòng)”。到2022年，實(shí)現全省“千萬(wàn)人參與冰雪運動(dòng)”的目標，打造一批冰雪運動(dòng)示范項目。（責任單位：省體育局，教育廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳）

（九）培育發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng )新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。舉辦四川天府國際體育博覽會(huì )。提升全省體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。（責任單位：省體育局，商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局）

四、培育壯大市場(chǎng)主體

（十）積極培育體育骨干企業(yè)。積極引進(jìn)國內外知名體育企業(yè)在川設立地區總部、研發(fā)中心、技術(shù)研究院等機構。培育四川本土體育企業(yè)，做大做強四川體育產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目連鎖發(fā)展。支持市（州）組建體育產(chǎn)業(yè)集團。到2022年，創(chuàng )建15家省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位。（責任單位：省體育局）

（十一）大力扶持中小體育企業(yè)。支持引導各類(lèi)中小體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。支持體育企業(yè)申報成為科技型中小企業(yè)、種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)。支持事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按規定參與體育創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（十二）推動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展。加強基層體育組織建設，符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，促進(jìn)各類(lèi)體育組織與體育企業(yè)合作。（責任單位：民政廳、省體育局按職責分工負責）

五、大力促進(jìn)體育消費

（十三）加強全民健身場(chǎng)地設施建設。繼續加大基層體育設施建設力度，支持各地合理利用公園綠地、市政用地建設足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等體育設施，鼓勵社會(huì )資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間依法依規建設改造成體育場(chǎng)地設施。挖掘學(xué)校體育場(chǎng)地設施開(kāi)放潛力。加快成都天府奧體公園、樂(lè )山奧林匹克中心等重點(diǎn)體育基礎設施項目建設。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

（十四）促進(jìn)全民健身消費。探索設立四川體育消費券。實(shí)施全民健身行動(dòng)，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。積極開(kāi)展大、中、小學(xué)校體育聯(lián)賽，促進(jìn)學(xué)生掌握兩項以上體育運動(dòng)技能，養成終身參與體育鍛煉的習慣。積極推廣適合老年人強身健體的運動(dòng)項目和鍛煉方法。（責任單位：省體育局，教育廳、財政廳）

（十五）激發(fā)體育消費活力。支持體育培訓市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)揮以足球、籃球等賽事作為體育消費龍頭的帶動(dòng)作用，豐富節假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳）

（十六）優(yōu)化體育消費環(huán)境。加強體育消費新業(yè)態(tài)新模式宣傳推廣，塑造陽(yáng)光健康的四川體育產(chǎn)業(yè)品牌形象。完善體育市場(chǎng)監管體制，加大對體育市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，規范體育市場(chǎng)秩序，加快建設全省體育行業(yè)信用體系。（責任單位：省體育局，省市場(chǎng)監管局、省廣電局）

六、加快打造發(fā)展載體

（十七）建設省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。激勵各地積極創(chuàng )建體育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)設施完善、綜合效應突出的體育產(chǎn)業(yè)示范基地。到2022年，建成10個(gè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭創(chuàng )建2個(gè)以上國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：省體育局）

（十八）積極創(chuàng )建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區。支持有條件的市（州）創(chuàng )建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區，在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面加強探索創(chuàng )新。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（十九）建設體育服務(wù)綜合體。大力推動(dòng)各地建設一批業(yè)態(tài)多元、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體。到2022年，全省建成200個(gè)體育服務(wù)綜合體。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳）

七、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

（二十）推動(dòng)體育與醫療融合發(fā)展。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動(dòng)康復師，積極推廣“運動(dòng)處方”，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。加強針對老年群體的非醫療健康干預，支持構建慢性疾病運動(dòng)干預體醫結合服務(wù)新模式，創(chuàng )新建設慢性疾病運動(dòng)干預中心。（責任單位：省衛生健康委、省體育局按職責分工負責）

（二十一）鼓勵體育與文旅融合發(fā)展。積極引導旅游景區、景點(diǎn)等開(kāi)發(fā)體育旅游項目，鼓勵各地創(chuàng )建國家體育旅游示范基地。加快省體育博物館建設。到2022年，創(chuàng )建20個(gè)省級體育旅游示范基地、10項省級體育旅游精品賽事、10條省級體育旅游精品線(xiàn)路。（責任單位：文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

（二十二）加快體育與教育融合發(fā)展。推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，提高體育在教育全過(guò)程中比重。支持通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)體育專(zhuān)業(yè)人才和機構為學(xué)校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地在體育基地、青少年體育俱樂(lè )部和戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地等場(chǎng)所開(kāi)展青少年研學(xué)活動(dòng)。鼓勵高校搭建大學(xué)生體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省體育局按職責分工負責）

（二十三）促進(jìn)體育與信息融合發(fā)展。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G等新一代先進(jìn)信息通信技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用智慧運動(dòng)場(chǎng)景。建設全省體育大數據中心，促進(jìn)體育場(chǎng)館活動(dòng)預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統計等整合應用。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省大數據中心）

八、加大保障工作力度

（二十四）深化“放管服”改革。積極推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì )改革，全面實(shí)現協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“兩改”（改造功能、改革機制）工程，采取特許經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式提升場(chǎng)館運營(yíng)水平。政府投資新建體育場(chǎng)館應委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不單獨設立事業(yè)單位管理。制定購買(mǎi)公共體育服務(wù)目錄和標準，定期發(fā)布《四川省體育賽事計劃目錄》，支持社會(huì )力量參與體育賽事市場(chǎng)化運作。完善體育賽事品質(zhì)標準體系與綜合效應評估體系，建立賽事動(dòng)態(tài)監測機制，做好各類(lèi)風(fēng)險防范。（責任單位：省體育局，公安廳、民政廳、財政廳）

（二十五）發(fā)揮政府資金引導帶動(dòng)作用。完善公共財政體育投入機制。合理劃分市（州）和縣（市、區）政府在體育領(lǐng)域的財政事權和支出責任。加大政府性基金與一般公共預算統籌投入力度。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)全民健身服務(wù)的力度。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、財政廳）

（二十六）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。體育企業(yè)符合現行政策規定條件的，可享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規定享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)談判協(xié)商、參與市場(chǎng)化交易等方式，確定體育場(chǎng)館及健身休閑設施使用水電氣等價(jià)格。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、四川省稅務(wù)局、省能源局按職責分工負責）

（二十七）加大金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。鼓勵銀行探索“體育貸”，支持體育企業(yè)通過(guò)質(zhì)押商業(yè)賽事舉辦權、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權等方式申請貸款。支持各級政府性融資擔保機構加大對符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。支持體育企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資，將符合條件的體育企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局按職責分工負責）

（二十八）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各市（州）在編制國土空間規劃時(shí)要統籌考慮體育用地布局，對符合國土空間規劃的體育產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，依法依規利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審核同意后，可實(shí)行5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（責任單位:自然資源廳,省林草局）

（二十九）完善體育產(chǎn)業(yè)統計體系。建立體育產(chǎn)業(yè)統計工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善體育產(chǎn)業(yè)統計調查制度，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)監測，定期發(fā)布統計調查數據。（責任單位：省體育局，省統計局）

（三十）加快建設體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍。將符合條件的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)團隊納入“天府英才工程”支持范圍。支持省內高校加強體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養。鼓勵退役運動(dòng)員進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。（責任單位：省委組織部〔省人才辦〕、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省體育局按職責分工負責）

（三十一）落實(shí)工作責任。將體育產(chǎn)業(yè)工作納入省全民健身聯(lián)席會(huì )議工作內容，建立多部門(mén)合力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局。各市（州）人民政府要加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)本地體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省體育局、省發(fā)展改革委要加強對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況的跟蹤督促。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月28日

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