川辦發(fā)〔2020〕72號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕72號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月27日

四川省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委省政府決策部署，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出問(wèn)題導向，把握科技工作規律和特點(diǎn)，抓緊形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，共同為建設國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先行省、打造具有全國影響力科技創(chuàng )新中心和促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

——科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動(dòng)科技創(chuàng )新的強大合力。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、科技創(chuàng )新基地平臺、科技人才隊伍建設、科學(xué)普及等公共科技活動(dòng)。對以產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標的科技活動(dòng)，更多采取市場(chǎng)化方式投入，政府注重引導和激勵。

——合理劃分省與市縣權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任。省財政側重支持事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性、公益性、長(cháng)遠性以及跨區域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉化、重大創(chuàng )新基地（平臺）建設等重大科技任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮省對地方轉移支付的作用，充分調動(dòng)地方的積極性和主動(dòng)性。市縣財政側重支持與市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的科技成果轉化應用、科技創(chuàng )新基地（平臺）、科技服務(wù)體系建設、科學(xué)技術(shù)普及等，構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。

——統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革。著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持總體設計，規劃先行，全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)政策協(xié)同配合，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類(lèi)推進(jìn)改革，在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上，對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革等進(jìn)展情況適時(shí)調整。

二、主要內容

按照深化科技體制改革的總體要求和四川科技工作特點(diǎn)，將全省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等八個(gè)方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等），確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

基礎研究。對我省不限研究領(lǐng)域的自由探索型基礎研究，由省財政承擔主要支出責任。市縣自主設立的自由探索型基礎研究，由市縣財政承擔支出責任。對緊密結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標導向型基礎研究，由省財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦四川省發(fā)展戰略目標和整體自主創(chuàng )新能力提升的基礎研究，由省財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，根據相關(guān)規劃等自主設立的基礎研究，由市縣財政承擔支出責任。

應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。對事關(guān)我省整體自主創(chuàng )新能力特別是聚焦現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，事關(guān)國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康、公共安全等領(lǐng)域的重大社會(huì )公益性研究開(kāi)發(fā)，由省財政承擔主要支出責任。

市縣財政根據相關(guān)科技研發(fā)任務(wù)部署，結合實(shí)際承擔相應的支出責任。市縣根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展。

科技創(chuàng )新基地（平臺）建設發(fā)展確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞省委省政府確定的重點(diǎn)目標，根據科技前沿發(fā)展、全省發(fā)展戰略需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需要建設的省級重大科技創(chuàng )新基地（平臺），財政負擔資金由省財政承擔主要支出責任。在川國家級科技創(chuàng )新基地（平臺）由省財政統籌給予支持。有建設任務(wù)的市縣財政根據相關(guān)建設發(fā)展規劃等，結合本地區實(shí)際承擔相應支出責任。市縣自主建設的科技創(chuàng )新基地（平臺），財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設。

對圍繞建設和引進(jìn)高層次科技人才隊伍，分別確認為省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：省級實(shí)施的涉及科技人才培養、引進(jìn)、服務(wù)等人才專(zhuān)項，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任。市縣自主實(shí)施的科技人才培養、引進(jìn)、服務(wù)等人才專(zhuān)項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。

對財政投入支持的科技成果轉移轉化，確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中：省財政通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )投引導等間接支持及前補助引導支持方式，主要采用間接支持方式，運用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )資本投入，支持省委省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)公益民生發(fā)展的科技成果轉移轉化，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結合本地實(shí)際，引導社會(huì )資本加大投入，支持區域內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉移轉化，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（五）區域創(chuàng )新體系建設。

對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金，調整為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。

對綜合性國家科學(xué)中心、中國西部（成都）科學(xué)城、成渝地區雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng )新中心、中國（綿陽(yáng)）科技城、國家自主創(chuàng )新示范區、國省級高新區、國省級農業(yè)科技園區、國省級可持續發(fā)展實(shí)驗區、國省級創(chuàng )新型城市（縣、市）、成果轉移轉化示范區等區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。市縣根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔支出責任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認為省與市縣共同財政事權，由省財政和市縣財政區分不同情況承擔相應的支出責任。對省級層面開(kāi)展科普工作的保障，由省財政承擔主要支出責任；對市縣層面開(kāi)展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，省財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為省或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對省屬科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為省財政事權，由省財政承擔支出責任；省屬科研機構承擔市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補助。對省以下地方政府所屬科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。

國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權和支出責任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執行，國內科技創(chuàng )新合作由各級財政根據相關(guān)規劃結合實(shí)際承擔相應支出責任。省級基本建設支出按省有關(guān)規定執行，主要用于省財政事權或省與市縣共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

社會(huì )科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系四川省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設的重大基礎理論問(wèn)題開(kāi)展的研究，以及推動(dòng)省級高端智庫建設、開(kāi)展重大戰略規劃、科學(xué)決策研究等事項，由省財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區實(shí)際自主設立社會(huì )科學(xué)研究，由市縣財政承擔支出責任。

其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任?？萍碱I(lǐng)域省與市縣財政事權范圍，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和相關(guān)管理體制改革進(jìn)行相應調整。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導?？萍碱I(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）增強各級財力保障。各地、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎研究、應用基礎研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等公共科技活動(dòng)支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。

（三）全面實(shí)施績(jì)效管理。按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，緊密結合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構、完善支持方式，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核，提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。按照省委省政府決策部署，進(jìn)一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng )新規律，更加高效配置科技資源。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權，調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。進(jìn)一步加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、全社會(huì )加大研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的體制機制。

（五）抓緊修訂完善制度。各有關(guān)部門(mén)要根據本方案對科技領(lǐng)域現行各項資金和項目管理辦法進(jìn)行梳理和修訂完善。今后在制定或修訂相關(guān)制度和規定時(shí)，要充分體現科技領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分的基本規范，加強法治化、規范化建設。

本方案自2020年12月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省