川辦發(fā)〔2020〕71號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知

川辦發(fā)〔2020〕71號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月26日

四川省深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深化新時(shí)代教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮教育督導作用，推動(dòng)省直有關(guān)部門(mén)、市縣兩級政府、各級各類(lèi)學(xué)校和其他教育機構（以下統稱(chēng)學(xué)校）切實(shí)履行教育職責，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和全國、全省教育大會(huì )精神，緊緊圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、確保教育優(yōu)先發(fā)展，著(zhù)力破解教育督導體制機制障礙，全面提高教育督導質(zhì)量和水平，推動(dòng)各級政府、有關(guān)部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校切實(shí)履行教育職責。

（二）主要目標。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問(wèn)責有力的教育督導體制機制。在督政方面，構建省、市、縣分級教育督導機制，督促各級政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行教育職責。在督學(xué)方面，認真落實(shí)國家和省定標準，建立分級分類(lèi)督導工作機制，督促指導各級各類(lèi)學(xué)校進(jìn)一步規范辦學(xué)行為，不斷提高教育質(zhì)量。在評估監測方面，建立教育督導部門(mén)歸口管理、第三方專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織等多方參與、貫通大中小幼的教育評估監測機制，為改進(jìn)教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學(xué)依據。

二、深化教育督導管理體制改革

（三）健全教育督導機構設置。省、市、縣三級人民政府設立教育督導委員會(huì )，下設辦公室承擔日常工作。省政府教育督導委員會(huì )由分管教育工作的副省長(cháng)任主任，省政府分工副秘書(shū)長(cháng)、教育廳廳長(cháng)任副主任，教育廳總督學(xué)任專(zhuān)職副主任，辦公室設在教育廳。教育廳設立總督學(xué)、副總督學(xué)和專(zhuān)門(mén)機構，負責具體工作落實(shí)。市、縣兩級人民政府結合實(shí)際，理順管理體制，健全機構設置，根據教育規模配備與工作任務(wù)相適應的人員編制，確保負責教育督導的機構獨立行使職能。

（四）全面落實(shí)教育督導職能。各級教育督導機構依據《教育督導條例》《四川省教育督導條例》等法律法規，強化督政、督學(xué)、評估監測職能，加強對本級人民政府有關(guān)部門(mén)和下級人民政府履行教育職責的督導，加強對各級各類(lèi)學(xué)校督導評估監測，重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地落實(shí)。加強對下級教育督導機構的指導和管理，下級教育督導機構的年度工作計劃、年度工作報告、重大事項和督導結果須向上一級教育督導機構報告。

（五）明確教育督導委員會(huì )成員單位職責。各級政府教育督導委員會(huì )要制定議事規則、工作規程，明確成員單位職責。建立溝通聯(lián)絡(luò )機制，各成員單位安排專(zhuān)人負責聯(lián)系教育督導工作，形成統一協(xié)調、分工負責、齊抓共管的工作格局。教育督導委員會(huì )成員應根據工作需要積極參加教育督導，履行應盡職責。

三、深化教育督導運行機制改革

（六）強化對政府履行教育職責的督導。健全各級教育督導機構對本級人民政府有關(guān)部門(mén)履行教育職責評價(jià)機制，完善市、縣兩級人民政府履行教育職責評價(jià)體系，每年開(kāi)展督導評價(jià)工作，重點(diǎn)督導評價(jià)黨中央國務(wù)院和省委省政府重大教育決策部署落實(shí)情況，主要包括教育發(fā)展規劃落實(shí)、各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展、辦學(xué)標準執行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費使用管理、教師編制待遇、重大教育工程項目實(shí)施、教育安全責任落實(shí)等情況。加強學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估和監測復查工作，完善控輟保學(xué)督導和考核問(wèn)責機制。堅持問(wèn)題導向、結果導向，針對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作組織專(zhuān)項督導，對重大教育突發(fā)事件及時(shí)開(kāi)展督導。

（七）加強對各級各類(lèi)學(xué)校的督導。健全學(xué)校督導制度，完善學(xué)校督導政策和標準。圍繞落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，對各級各類(lèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導。重點(diǎn)督導學(xué)校黨建及黨建帶團建隊建、思政工作、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、規范招生、安全穩定等情況。重點(diǎn)開(kāi)展幼兒園保教保育、中小學(xué)“五育并舉”落實(shí)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合校企合作、高等學(xué)校內涵發(fā)展、民辦學(xué)校（機構）辦學(xué)行為督導。加強中小學(xué)（幼兒園）督學(xué)責任區建設，完善掛牌督導制度，實(shí)現中小學(xué)（幼兒園）責任督學(xué)掛牌督導全覆蓋。推進(jìn)學(xué)校內部督導體系建設，提升學(xué)校治理能力。制定校（園）長(cháng)任期督導辦法，校（園）長(cháng)在一個(gè)任期結束時(shí)要接受一次綜合督導。

（八）加強和改進(jìn)教育評估監測。建立健全覆蓋各級各類(lèi)教育的評估監測制度，完善評估監測指標體系，開(kāi)發(fā)監測工具和共享監測平臺。推動(dòng)建立成渝地區雙城經(jīng)濟圈教育督導評估監測協(xié)同機制，推進(jìn)建立成德眉資等區域教育評估監測聯(lián)盟。開(kāi)展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習質(zhì)量、普通高中綜合素質(zhì)、中小學(xué)生體質(zhì)健康、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校人才培養以及普通高等學(xué)校本科教學(xué)、學(xué)士碩士學(xué)位論文抽檢等評估監測工作。健全委托第三方專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織開(kāi)展教育評估監測的工作機制。加強對第三方專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織的指導，支持其按照教育督導評估標準和規程，獨立、客觀(guān)、公正地開(kāi)展評估監測工作。

（九）改進(jìn)教育督導方式方法。遵循教育督導規律，堅持監督與指導并重。根據督導項目和對象特點(diǎn)，采取綜合督導、專(zhuān)項督導、經(jīng)常性督導等方式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導”模式，結合運用“雙隨機”方法，提高督導工作的針對性和實(shí)效性。加強統籌管理，各級教育督導機構要優(yōu)化督導流程，簡(jiǎn)化督導環(huán)節，控制督導頻次，避免增加基層單位負擔。省政府教育督導委員會(huì )原則上每年組織一次綜合督導，根據需要開(kāi)展專(zhuān)項督導。

四、深化教育督導問(wèn)責機制改革

（十）完善報告制度。各級教育督導機構開(kāi)展督導工作，均要形成督導報告，以適當方式向社會(huì )公開(kāi)，接受人民群眾監督。對市、縣兩級人民政府履行教育職責評價(jià)結果要及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或新聞媒體公布。對落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規的行為，要在新聞媒體予以曝光。

（十一）規范反饋制度。各級教育督導機構在督導結束后，應通過(guò)會(huì )議或書(shū)面形式及時(shí)向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋存在的問(wèn)題，下達整改決定，提出整改要求。涉及重大的督導事項，要向被督導單位主管部門(mén)通報督導結果。

（十二）落實(shí)整改制度。各級教育督導機構要根據督導結果，督促被督導單位及時(shí)整改督導發(fā)現的問(wèn)題，被督導單位要全面落實(shí)整改，在規定時(shí)限內將整改情況及時(shí)報告教育督導機構并向社會(huì )公布。對整改不到位、不及時(shí)的，教育督導機構要向被督導單位發(fā)送督辦通知，限期整改。被督導單位的主管部門(mén)要指導督促被督導單位開(kāi)展問(wèn)題整改，整改不力要負連帶責任。

（十三）健全復查制度。各級教育督導機構要完善督導事項復查機制，建立問(wèn)題臺賬，實(shí)施銷(xiāo)號管理。針對上級和本級教育督導機構督導發(fā)現問(wèn)題的整改情況要及時(shí)跟蹤復查，掌握整改情況，確保整改到位。

（十四）建立激勵制度。各級政府要對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關(guān)負責人予以表?yè)P。將教育督導結果及整改情況作為政策支持、資源配置和領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要參考。

（十五）嚴肅約談制度。對貫徹落實(shí)黨的教育方針和黨中央國務(wù)院以及省委省政府教育決策部署不力，履行教育職責不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴重滯后，辦學(xué)行為不規范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問(wèn)題較多，拒不接受教育督導或整改不力的單位，由教育督導機構對相關(guān)負責人進(jìn)行約談。約談要針對問(wèn)題、嚴肅認真、嚴格程序，形成書(shū)面記錄并報送被督導單位所在地黨委、政府及上級部門(mén)備案，作為政績(jì)和績(jì)效考核的重要依據。

（十六）落實(shí)通報制度。對教育督導發(fā)現的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現和整改情況通報所在地黨委、政府和上級部門(mén)，建議其領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或轉任重要職務(wù)。

（十七）嚴格問(wèn)責制度。整合教育監管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執法聯(lián)動(dòng)機制，強化教育督導與教育行政執法協(xié)同。對履行教育職責不力、目標任務(wù)未完成，阻撓、干擾和不配合教育督導工作的被督導單位，按有關(guān)規定予以通報并對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責；民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，責成有關(guān)行政主管部門(mén)依法依規督促學(xué)校撤換相關(guān)負責人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈，因嚴重失職導致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案（事）件，威脅恐嚇、打擊報復教育督導人員的被督導單位，根據情節輕重，按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位負責人責任；民辦學(xué)校存在此類(lèi)情況的，審批部門(mén)要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。督學(xué)在教育督導中發(fā)現違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權益、教師師德失范等違法違規行為的，移交相關(guān)部門(mén)調查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。問(wèn)責和處理結果要及時(shí)向社會(huì )公布。

五、深化督導隊伍建設和管理改革

（十八）配齊配強各級督學(xué)。各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，充實(shí)教育督導力量，根據當地學(xué)校數、學(xué)生數等實(shí)際需要，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素、交通條件等，建設一支講政治、敢擔當、業(yè)務(wù)精、數量足、結構優(yōu)，廉潔高效、專(zhuān)兼結合的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數1:5的比例配備，部分學(xué)生數量較多的學(xué)校按1:1的比例配備。各地要進(jìn)一步優(yōu)化督學(xué)隊伍結構，擴大專(zhuān)職督學(xué)比例。

（十九）創(chuàng )新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標準和遴選程序，拓寬督學(xué)選聘范圍，擇優(yōu)選聘各級督學(xué)。探索從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事督政工作；從退休時(shí)間不長(cháng)且身體健康的校長(cháng)、教師、專(zhuān)家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專(zhuān)門(mén)從事學(xué)校督導和評估監測工作?？蓮纳鐣?huì )志愿者或學(xué)生家長(cháng)中，擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)高、公道正派、熱愛(ài)教育的人士擔任督學(xué)。

（二十）提升督學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步完善督學(xué)培訓機制，制定培訓規劃和年度計劃，出臺培訓大綱，編制培訓教材，將督學(xué)培訓納入教育管理干部培訓計劃，定期開(kāi)展督學(xué)分級分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化培訓。新聘督學(xué)須接受崗前培訓，督學(xué)每年參加業(yè)務(wù)培訓不得少于40學(xué)時(shí)，切實(shí)提升督學(xué)隊伍專(zhuān)業(yè)水平和工作能力。積極探索具有校長(cháng)職級和教師職稱(chēng)的督學(xué)晉升職級職稱(chēng)的相關(guān)制度，提升其專(zhuān)業(yè)發(fā)展空間，積極探索從符合條件的優(yōu)秀督學(xué)中選任教育管理干部的機制。

（二十一）建設高水平督導專(zhuān)家庫。教育督導機構結合教育督導工作需要，建立覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育、民辦教育等類(lèi)別教育督導專(zhuān)家庫。依據“擇優(yōu)遴選、分類(lèi)聘任、動(dòng)態(tài)管理”原則，選聘各領(lǐng)域高水平專(zhuān)家進(jìn)入專(zhuān)家庫，為教育督導提供專(zhuān)業(yè)保障。各地可單獨或聯(lián)合建立教育督導專(zhuān)家庫。

（二十二）嚴格督導隊伍監督管理。各級政府建立對本級教育督導機構的監督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監督，健全教育督導崗位責任追究機制。嚴守政治紀律和政治規矩，強化教育督導隊伍政治建設，不斷提高教育督導隊伍政治素質(zhì)。加強職業(yè)道德建設，確保督導人員恪守職業(yè)道德，做到依法依規督導、文明督導。嚴格執行廉政紀律和工作紀律，督促各級督學(xué)堅持原則、無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。對督學(xué)的違紀違規行為，要認真查實(shí)、嚴肅處理。建立督學(xué)、專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理機制，落實(shí)容錯糾錯制度，強化督學(xué)實(shí)績(jì)考核，對認真履職、成效顯著(zhù)的督學(xué)，以適當方式予以獎勵；對不服從工作安排、履行職責不到位的，由教育督導機構根據情節輕重給予批評教育直至解聘。督學(xué)因自身原因提出不再擔任職務(wù)的，經(jīng)核實(shí)后按程序予以解聘。

六、深化教育督導保障機制改革

（二十三）完善教育督導規章制度。嚴格落實(shí)教育督導法律法規，完善有關(guān)配套規章制度建設，堅持依法行政、依法督導。嚴格工作要求，細化工作規范，使教育督導各方面、各環(huán)節都有章可循。

（二十四）落實(shí)教育督導條件保障。各級政府應將教育督導所需經(jīng)費列入本級財政預算，由教育督導機構統籌使用。按規定妥善解決教育督導工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。在辦公用房、設施設備等方面，各級政府要為教育督導工作提供必要條件，保證教育督導工作有效開(kāi)展。

（二十五）加快教育督導信息化建設。完善責任督學(xué)掛牌督導工作管理系統，建成全省統一、分級使用、開(kāi)放共享的教育督導信息化平臺，提高教育督導信息化、科學(xué)化水平。市、縣兩級教育督導機構要充分整合現有教育信息化資源，加強與國家和省管理平臺對接，實(shí)現教育督導信息共建共享。加大信息化培訓力度，提高教育督導隊伍信息化素養和能力。

（二十六）加強教育督導研究。積極開(kāi)展教育督導理論與實(shí)踐研究，支持省內相關(guān)高校、各級教育科研單位和教育督導機構，圍繞教育督導領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展系統深入研究，提出改進(jìn)建議，加強政策儲備。在全省培養一批致力于教育督導研究的專(zhuān)家、學(xué)者，壯大教育督導研究力量。

七、工作要求

（二十七）加強組織領(lǐng)導。市、縣兩級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的重大意義，加強組織協(xié)調，統籌安排實(shí)施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。市、縣兩級政府要結合實(shí)際，提出具體落實(shí)措施。

（二十八）加強宣傳引導。各地要廣泛宣傳黨中央國務(wù)院和省委省政府深化教育督導體制機制改革的決策部署，提高社會(huì )知曉度，大力宣傳教育督導取得的重要成績(jì)和涌現出的先進(jìn)典型，為深化教育督導體制機制改革營(yíng)造良好氛圍。

（二十九）加強督促檢查。省政府教育督導委員會(huì )要加強對本《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)情況的督促檢查，將落實(shí)情況作為對有關(guān)部門(mén)和市、縣兩級政府及其主要負責人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據。對落實(shí)工作成效顯著(zhù)的責任單位及負責人，按照規定予以表彰；對落實(shí)不到位的責任單位依法依規進(jìn)行責任追究。

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