川辦發(fā)〔2020〕80號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新時(shí)代深化改革推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)新時(shí)代深化改革推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕80號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

《新時(shí)代深化改革推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月28日

新時(shí)代深化改革推進(jìn)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》，為加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強省、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，現就推進(jìn)新時(shí)代基礎教育高質(zhì)量發(fā)展制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅守為黨育人、為國育才，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，推動(dòng)基礎教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。立足國情省情，搶抓發(fā)展機遇，補齊發(fā)展短板，推動(dòng)示范引領(lǐng)，持續推進(jìn)基礎教育現代化，全面提高基礎教育質(zhì)量，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（二）發(fā)展目標。到2025年，四川基礎教育發(fā)展水平、綜合實(shí)力走在全國前列。普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，公辦園在園幼兒占比超過(guò)50%。義務(wù)教育學(xué)校布局明顯優(yōu)化，實(shí)現公辦義務(wù)教育常住人口全覆蓋，學(xué)?；巨k學(xué)條件達到省定標準，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效推進(jìn)，九年義務(wù)教育鞏固率達到96%。更好發(fā)揮高品質(zhì)示范高中、特色高中示范帶動(dòng)作用，高中階段毛入學(xué)率達到95%。育人水平全面提升，更加注重學(xué)生的全面培養全面發(fā)展，課程教學(xué)與評價(jià)體系更加科學(xué)完善，學(xué)生綜合素質(zhì)不斷提高。依法治教、協(xié)同育人全面推進(jìn)，學(xué)生獲得感、教師榮譽(yù)感、家庭幸福感和社會(huì )參與度、群眾滿(mǎn)意度持續提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。

突出德育實(shí)效。構建以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的中小幼一體的德育體系，健全全員全過(guò)程全方位育人的體制機制。實(shí)施傳承中華優(yōu)秀傳統文化工程、紅色基因傳承工程、時(shí)代新人培育工程，著(zhù)力在理想信念、愛(ài)國情懷、品德修養上下功夫，引導青少年、兒童聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。發(fā)揮課程育人功能，強化學(xué)科德育，抓實(shí)課程思政，注重主題教育、儀式教育。打造社會(huì )實(shí)踐大課堂，向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放愛(ài)國主義、優(yōu)秀傳統文化等各類(lèi)教育基地、公共文化設施與自然資源。發(fā)揮共青團、少先隊組織育人作用，樹(shù)立身邊榜樣，每年在中小學(xué)生中評選表彰一批優(yōu)秀共青團員和少先隊員。強化班主任和少先隊輔導員德育工作，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算，少先隊輔導員的工作量折算成相應的教學(xué)工作量。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委。逗號前為牽頭單位，下同）

提升智育水平。構建現代課堂，分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求，著(zhù)力培養學(xué)生學(xué)習能力、創(chuàng )新思維，增長(cháng)知識見(jiàn)識。在中小學(xué)各年級各學(xué)科打造一批名師精品課程，培育和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式和案例，引領(lǐng)推動(dòng)教育教學(xué)改革。加強科學(xué)教育和實(shí)驗教學(xué)，廣泛開(kāi)展閱讀活動(dòng)。規范校外培訓機構發(fā)展，加強監測和督導，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過(guò)重。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局）

重視身心健康。牢固樹(shù)立健康第一理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè )趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。嚴格執行學(xué)生體質(zhì)健康標準，開(kāi)足體育課，推動(dòng)每所學(xué)校開(kāi)設7種以上運動(dòng)項目，每名學(xué)生至少掌握1項運動(dòng)技能、每天運動(dòng)不少于1小時(shí)。廣泛開(kāi)展校園普及性體育運動(dòng)，引導公共運動(dòng)場(chǎng)所向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放。加強學(xué)校運動(dòng)場(chǎng)地設施建設，推進(jìn)公共運動(dòng)場(chǎng)所與學(xué)校共管共用。加強中小學(xué)公共衛生和心理健康教育，配備心理健康教育專(zhuān)兼職教師并開(kāi)設心理健康課程，開(kāi)展心理輔導。健全學(xué)生視力健康綜合干預體系，有效預防和控制學(xué)生近視，保障學(xué)生充足睡眠時(shí)間。（責任單位：教育廳，財政廳、省衛生健康委、省體育局）

增強美育熏陶。實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，著(zhù)力聚焦藝術(shù)浸潤、傳承文化、厚植人文。上好音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法等課程，廣泛開(kāi)展校園藝術(shù)活動(dòng)，使每名學(xué)生至少掌握1項藝術(shù)技能。支持學(xué)校組建特色藝術(shù)團隊，辦好藝術(shù)展演。支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對口支援基地，著(zhù)力培育一批藝術(shù)拔尖后備人才。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委、省文聯(lián)）

加強勞動(dòng)教育。研制加強勞動(dòng)教育的實(shí)施方案，著(zhù)力培養學(xué)生勞動(dòng)意識、勞動(dòng)習慣和奮斗精神，將勞動(dòng)教育納入人才培養全過(guò)程。優(yōu)化勞動(dòng)教育課程體系，設置勞動(dòng)教育必修課程。強化志愿服務(wù)活動(dòng)，完善和使用好志愿服務(wù)平臺，建立評價(jià)體系，每年在中小學(xué)生中評選表彰一批優(yōu)秀志愿服務(wù)者。加強勞動(dòng)實(shí)踐等基地（營(yíng)地）建設，充分用好現有教育資源和社會(huì )資源，到2025年，每所學(xué)校有相對固定的勞動(dòng)教育場(chǎng)所，每個(gè)縣（市、區）建設一批勞動(dòng)實(shí)踐基地，每個(gè)市（州）至少建設兩個(gè)綜合實(shí)踐基地（營(yíng)地），全省打造遴選一批勞動(dòng)教育實(shí)驗區和示范校。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、文化和旅游廳、團省委、省婦聯(lián)）

（四）堅持公平優(yōu)質(zhì)，努力辦好每所學(xué)校。

推進(jìn)中小學(xué)幼兒園布局優(yōu)化調整。根據新型城鎮化發(fā)展和人口流動(dòng)變化，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，按照“幼兒園就近就便、小學(xué)向鄉鎮集中、初中向中心城鎮或片區集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學(xué)校集中”原則，推動(dòng)適度集中辦學(xué)管理，著(zhù)力增加城鎮學(xué)位供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有效解決“城擠鄉弱村空”問(wèn)題。做好學(xué)校優(yōu)化布局與教育經(jīng)費投入的有機銜接，新增教育資源主要向人口集中居住地投放，加強寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設。2021年以縣為單位完成布局專(zhuān)項規劃并啟動(dòng)建設，2023年基本完成新建和改擴建項目，2024年基本完成布局調整和閑置校舍處置，2025年實(shí)現中小學(xué)幼兒園布局全面優(yōu)化。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳）

推進(jìn)擴大普惠性學(xué)前教育資源。推進(jìn)城鎮小區配套園治理，規范城鎮小區配套園建設，持續加大公辦園建設力度，扶持發(fā)展普惠性民辦園，鼓勵發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。建立以普惠性為主體、以公辦為骨干的學(xué)前教育資源體系，可將學(xué)前教育納入基層公共服務(wù)多元供給機制，通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。完善幼兒園監管體系，持續清理整治無(wú)證園和學(xué)前教育小學(xué)化問(wèn)題。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳）

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展整體通過(guò)國家評估認定，努力向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。推進(jìn)學(xué)校標準化建設，修訂完善辦學(xué)條件標準，重點(diǎn)加強貧困地區、丘陵地區和民族地區辦學(xué)條件改善，加快消除大班額。探索實(shí)施學(xué)區制管理，推動(dòng)形成以城帶鄉、以強帶弱、城鄉一體的輻射式學(xué)區，實(shí)現學(xué)區內學(xué)校協(xié)同發(fā)展和教師統籌調配使用。認真落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，到2023年實(shí)現學(xué)校辦學(xué)管理全面達標。打造一批“鄉村溫馨校園”，全面強化農村學(xué)校育人功能。加大投入力度，加強特殊教育學(xué)校和資源教室建設，不斷提高殘疾兒童少年入學(xué)率。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、省殘聯(lián)）

推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。實(shí)施化解普通高中大班額專(zhuān)項行動(dòng)，逐步化解大校額，到2025年全面消除5000人以上普通高中校點(diǎn)。建立完善管理辦法，落實(shí)好動(dòng)態(tài)管理，持續開(kāi)展省級示范性普通高中創(chuàng )建，引領(lǐng)推動(dòng)育人方式改革。加強學(xué)校體育、藝術(shù)、寫(xiě)作、科技創(chuàng )新等特色課程建設，鼓勵舉辦特色普通高中或特長(cháng)班，并在招生入學(xué)、師資建設、培養方式等方面給予支持。鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、學(xué)分互認、資源互通，促進(jìn)普職融通。進(jìn)一步擴大高中階段特殊教育資源和辦學(xué)規模，到2023年每個(gè)市（州）至少有一所特殊教育學(xué)校開(kāi)設高中班。（責任單位：教育廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省文聯(lián)）

推進(jìn)示范引領(lǐng)。實(shí)施“四個(gè)一”學(xué)校示范引領(lǐng)工程，建立完善評價(jià)體系和管理辦法，遴選一批“德智體美勞一體化發(fā)展示范學(xué)?！?。到2023年全省遴選1000所省級示范性幼兒園、1000所義務(wù)教育辦學(xué)管理標準校、100所省級引領(lǐng)性示范普通高中、100所省級特色辦學(xué)普通高中，并實(shí)行每3年動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)基礎教育質(zhì)量全面提升。（責任單位：教育廳）

（五）堅持深化改革，著(zhù)力培養好全體學(xué)生。

深化課程教學(xué)改革。全面落實(shí)國家課程，加強課程教材建設管理。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。引導普通高中學(xué)校轉變育人方式，通過(guò)小班教學(xué)、選課走班、生涯指導等提高課程的選擇性和適應性。在全省五大經(jīng)濟區中各選擇一個(gè)市（州）建立教學(xué)改革示范區，引領(lǐng)和推動(dòng)各地各校改革教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。（責任單位：教育廳，省委宣傳部、人力資源社會(huì )保障廳）

深化招生考試制度改革。堅持國家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育公益屬性，強化民辦義務(wù)教育規范管理。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對報名人數超過(guò)招生計劃的，實(shí)行電腦隨機錄取。公、民辦普通高中按市（州）教育部門(mén)批準的范圍、標準和方式同步招生。穩步推進(jìn)中考改革，積極穩妥推進(jìn)高考綜合改革，完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試，推行普通高中綜合素質(zhì)評價(jià)工作。探索優(yōu)秀體育學(xué)生和優(yōu)秀藝術(shù)骨干學(xué)生跨學(xué)校招生培養機制。（責任單位：教育廳，文化和旅游廳、省體育局）

深化質(zhì)量評價(jià)體系改革。建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學(xué)評價(jià)體系。建立完善縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標準和辦法。建設覆蓋從小學(xué)至高中各學(xué)段全過(guò)程的全省中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)系統。（責任單位：教育廳，省大數據中心）

深化綜合治理改革。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)依法治園治校，建立規范辦學(xué)行為綜合監管服務(wù)平臺，提升課后服務(wù)管理和服務(wù)水平。嚴格落實(shí)教師不得給家長(cháng)布置作業(yè)或讓家長(cháng)代為評改作業(yè)相關(guān)要求。加強對校外培訓、研學(xué)實(shí)踐、競賽活動(dòng)等的綜合治理和日常監管。建立面向中小學(xué)校開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)的統籌協(xié)調機制和檢查評比清單制度，嚴格規范各類(lèi)進(jìn)校園活動(dòng)。（責任單位：教育廳，省委政法委、文化和旅游廳、省體育局）

加強教研科研工作。制定加強和改進(jìn)教研科研工作的指導意見(jiàn)。遴選、培育、推廣一批區域性?xún)?yōu)秀教學(xué)方式方法。重視教研科研人才隊伍建設，嚴格按照國家標準選聘教研科研人員，教研科研人員要定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校，深入基層學(xué)校上示范課、聽(tīng)評課。優(yōu)化教研科研單位崗位設置，加大對教研科研工作的經(jīng)費支持力度。（責任單位：教育廳，科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

切實(shí)加強家校共育。引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的教育觀(guān)念，切實(shí)履行家庭教育職責，防止增加孩子過(guò)重課外負擔。充分發(fā)揮學(xué)校主導作用，密切家校聯(lián)系，形成家校共育合力。2021年底前建立基于互聯(lián)網(wǎng)的公益性省級“家長(cháng)學(xué)?！?，發(fā)布家庭教育指導手冊。推動(dòng)各地建設社區家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)點(diǎn)，系統培訓專(zhuān)兼職家庭教育指導師。（責任單位：教育廳，省婦聯(lián)）

（六）堅持“四有”標準，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。

突出師德師風(fēng)建設。強化課堂育德，引導教師守好講臺主陣地。強化典型樹(shù)德，推進(jìn)“四有”好教師團隊建設。強化規則立德，加強教師法治和紀律教育。完善教師榮譽(yù)制度，適時(shí)評選表彰一批優(yōu)秀教育工作者。（責任單位：教育廳，人力資源社會(huì )保障廳）

合理配置教師資源。推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”和“崗編適度分離”機制，根據學(xué)生總量動(dòng)態(tài)核定教職工編制，通過(guò)學(xué)區制管理推動(dòng)教師交流，制定小規模學(xué)校教師編制核定標準。嚴格教師資格準入制度，提升教師隊伍素質(zhì)。完善校長(cháng)選任機制與管理辦法，推進(jìn)校長(cháng)職級制，探索實(shí)行校長(cháng)年薪制。（責任單位：教育廳，省委編辦、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

保障教師工資待遇。推進(jìn)教師安身和安心工程，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶(hù)等優(yōu)待政策，幫助解決子女入園入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，減輕檢查、評比、考核等負擔。建立教師工資聯(lián)動(dòng)增長(cháng)機制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員平均工資收入水平。探索完善普通高中績(jì)效工資管理辦法。（責任單位：教育廳，人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）

提升校長(cháng)教師能力水平。優(yōu)化教師培養培訓體系，實(shí)施“名師名班主任名校長(cháng)”培養工程，建設一批名師名校長(cháng)鼎興工作室，實(shí)施新時(shí)代中小學(xué)卓越校長(cháng)培養計劃，造就一支具有國際視野的校長(cháng)教師隊伍。加大對師范院校支持力度，支持高水平大學(xué)開(kāi)展師范教育。（責任單位：教育廳，財政廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（七）堅持普及共享，提升整體發(fā)展水平。

聚焦民族地區教育質(zhì)量提升。堅持不懈抓好重點(diǎn)地區控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步落實(shí)控輟保學(xué)責任，完善長(cháng)效工作機制，確保存量不反彈，增量不發(fā)生。持續推進(jìn)“學(xué)前學(xué)普行動(dòng)”全覆蓋，加強國家通用語(yǔ)言文字教育。深入實(shí)施本土人才培養計劃，深化對口幫扶，提升幫扶水平。整合民族地區教育扶持政策，大力推進(jìn)寄宿制集中規模辦學(xué)，補齊民族地區教育發(fā)展短板。（責任單位：教育廳，公安廳、人力資源社會(huì )保障廳、司法廳、財政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局）

促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應用。加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )校園全覆蓋。提升校園智能化水平，統籌建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，深化教育大數據應用，加快形成現代化的教育管理服務(wù)與監測體系。積極推進(jìn)學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)融合創(chuàng )新，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )教育的路徑和資源。推進(jìn)智慧教育創(chuàng )新發(fā)展，推行場(chǎng)景式、體驗式、沉浸式學(xué)習，滿(mǎn)足師生個(gè)性化發(fā)展需求。拓展四川云教直播平臺，系統建設全省優(yōu)質(zhì)數字教育資源。（責任單位：教育廳，財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省大數據中心）

三、保障措施

（八）加強黨的領(lǐng)導。各地要把辦好基礎教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導，切實(shí)履行市（州）統籌、縣級為主的管理責任。牢固樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)、正確政績(jì)觀(guān)，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價(jià)及獎懲學(xué)校和教師。加強中小學(xué)黨的建設，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導作用，強化黨建帶團建、隊建。將校園安全納入社會(huì )治理，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，依法懲治“校鬧”行為。（責任單位：教育廳，省委組織部、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、團省委）

（九）加強經(jīng)費保障。堅持把基礎教育作為財政教育保障的重中之重，逐步提高基礎教育財政保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結構，加大對教師隊伍、教育教學(xué)、綜合實(shí)踐、教育信息化等方面的支持力度。健全完善生均財政撥款或生均公用經(jīng)費撥款制度，進(jìn)一步完善非義務(wù)教育成本分擔機制，強化績(jì)效管理，支持具備條件的地區按程序適當調整公辦普通高中和普惠性幼兒園學(xué)費（保教費）收費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)的政策機制。（責任單位：財政廳，省發(fā)展改革委、教育廳）

（十）加強監督問(wèn)責。強化教育督導，將基礎教育改革發(fā)展納入對市（州）、縣（市、區）政府督導評估內容。注重教育督導和評價(jià)監測結果的運用，對履職不力的地區和學(xué)校強化問(wèn)責、限期整改，對履職成效明顯、實(shí)績(jì)突出的地區和學(xué)校給予獎勵。（責任單位：教育廳）

（十一）加強宣傳引導。大力宣傳黨的教育方針、科學(xué)教育觀(guān)和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗。引導動(dòng)員廣大群眾支持基礎教育改革發(fā)展，營(yíng)造政府、社會(huì )、家庭關(guān)心支持基礎教育的良好氛圍。（責任單位：教育廳，省委宣傳部）

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