川辦發(fā)〔2021〕11號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知

川辦發(fā)〔2021〕11號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)土地節約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就推行工業(yè)用地“標準地”改革有關(guān)事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以及習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，堅持深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，樹(shù)立“畝均論英雄”的發(fā)展導向，創(chuàng )新工業(yè)企業(yè)用地保障和項目監管方式，探索推行工業(yè)用地“標準地”，積極構建工業(yè)項目公開(kāi)透明的新型招商模式、全程監管的新型管理模式和節約集約的新型用地模式，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

提升效率、減輕負擔。由政府統一組織實(shí)行區域評估，明確土地使用標準，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業(yè)負擔。

因地制宜、積極探索。立足實(shí)際，大膽探索，構建符合本地特點(diǎn)的工業(yè)用地“標準地”模式。

節約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，進(jìn)一步完善激勵約束機制，提升節約集約用地水平。

依法依規、全程監管。強化“標準地”事中事后監管，建立完善獎懲制度，營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì )氛圍。

（三）目標任務(wù)。按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的要求推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”改革。2021年6月底前，有條件的省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區及省級新區、中國（四川）自由貿易試驗區（以下統一簡(jiǎn)稱(chēng)園區）先行實(shí)施新增工業(yè)用地“標準地”供應；2022年，園區新增工業(yè)用地30%以上采取“標準地”供應；2023年，園區全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應。

二、明確用地標準

（四）開(kāi)展區域評估。在符合國土空間規劃的前提下，由市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構統一組織，根據各地實(shí)際對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)等事項實(shí)行區域評估，并將評估結果作為審批事項實(shí)行告知承諾制以及制定產(chǎn)業(yè)準入要求的重要依據。

（五）健全指標體系。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和區位地理條件等，制定切實(shí)可行的工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，于2021年10月底前向社會(huì )公布。指標體系以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開(kāi)發(fā)強度（容積率等）3項指標為主干指標，并可結合本地產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和區域評估要求，選擇工業(yè)用地“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng )新、就業(yè)要求等地方性特色指標。指標體系應根據經(jīng)濟發(fā)展等實(shí)際情況予以動(dòng)態(tài)調整完善。鼓勵分行業(yè)、分區域對指標體系進(jìn)行細化分類(lèi)。

三、強化管理服務(wù)

（六）按標準供應土地。各地要將工業(yè)用地“標準地”相關(guān)指標要求、項目建設投資協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書(shū)等內容納入“標準地”供應文件，向社會(huì )發(fā)布“標準地”供應公告，組織土地供應。用地企業(yè)競得“標準地”后，應及時(shí)與自然資源部門(mén)簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，并與屬地政府或政府指定的機構簽訂工業(yè)項目建設投資協(xié)議。有條件的地方，鼓勵對標準廠(chǎng)房等具備條件的工業(yè)用地實(shí)行帶建設工程設計方案供應。

（七）優(yōu)化審批服務(wù)。落實(shí)投資項目審批制度改革要求，推進(jìn)建立工業(yè)用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)辦理、材料網(wǎng)上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統，實(shí)現在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析和監督管理。按照國家有關(guān)規定，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。對已經(jīng)實(shí)施區域評估的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾制的“標準地”項目，在用地企業(yè)做出書(shū)面承諾并完成公示后，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目，審批部門(mén)根據建設工程設計方案直接作出審批決定。

（八）按標準組織核驗。項目竣工后，市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構應當組織有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定和約定，對容積率、固定資產(chǎn)投資強度等指標及有關(guān)事項進(jìn)行聯(lián)合驗收。項目投產(chǎn)運營(yíng)階段，市（州）、縣（市、區）人民政府或園區管理機構應當組織相關(guān)部門(mén)按照工業(yè)項目建設投資協(xié)議開(kāi)展達產(chǎn)復核。對竣工驗收和達產(chǎn)復核未通過(guò)的工業(yè)企業(yè)，協(xié)議或合同約定有整改期限的，責令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達到相關(guān)約定要求的，嚴格按相關(guān)法律法規和約定追究違約責任。

（九）強化協(xié)同監管。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，建立完善工業(yè)用地“標準地”事中事后監管體系，實(shí)現項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核全流程協(xié)同監管，確保項目按合同約定、承諾事項和相關(guān)規定建設、投產(chǎn)和運營(yíng)。構建以信用為基礎的新型監管機制，對未按規定履行承諾的，依法依規撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任；未按約定竣工、達產(chǎn)或未達標的，按照投資建設協(xié)議有關(guān)約定進(jìn)行懲戒；相關(guān)違規違約行為納入信用檔案管理，相應市場(chǎng)主體失信信息歸集推送至省社會(huì )信用信息平臺，通過(guò)“國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）和信用中國（四川）”進(jìn)行公示，對嚴重失信的責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、完善保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。省直有關(guān)部門(mén)根據職能職責，切實(shí)加強統籌，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調，形成改革工作合力。發(fā)展改革部門(mén)負責指導產(chǎn)業(yè)準入、信用體系建設等工作；經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及布局等工作；自然資源部門(mén)負責指導指標體系建設、土地供應方案編制、按標準出讓土地、建設工程設計方案審定、登記發(fā)證等工作；政務(wù)服務(wù)和資源交易部門(mén)負責推動(dòng)審批改革等工作；住房城鄉建設部門(mén)負責指導房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收工作；經(jīng)濟合作部門(mén)負責指導投資建設協(xié)議、按“標準地”招商引資等工作；生態(tài)環(huán)境、應急、水利、科技、稅務(wù)、統計、地震等部門(mén)根據職能職責指導開(kāi)展區域評估、指標體系、支持政策等相關(guān)工作。各部門(mén)之間要實(shí)行信息共享，為推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”改革提供有利條件。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強對“標準地”改革的組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作舉措，制定配套措施，確保改革工作取得實(shí)效。

（十一）強化改革協(xié)同。推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”改革要與多審合一、多驗合一、多測合一以及容缺審批、承諾告知等行政審批制度改革相結合，充分發(fā)揮改革疊加效應，切實(shí)提高建設項目審批效率，做到“拿地即可開(kāi)工”。推進(jìn)“標準地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動(dòng)，實(shí)施單位“產(chǎn)出效益”持續激勵，推動(dòng)工業(yè)項目全生命周期閉環(huán)管理。

（十二）注重指導宣傳。自然資源廳及省直有關(guān)部門(mén)要加強對“標準地”改革的日常督促指導，定期通報工作推進(jìn)情況。各地各有關(guān)部門(mén)要加強“標準地”改革政策解讀，及時(shí)總結推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，并通過(guò)多種形式宣傳，正確引導社會(huì )預期，為推進(jìn)“標準地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月4日

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