川辦發(fā)〔2021〕13號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕13號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月8日

四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，為交通強省建設提供支持保障，結合四川實(shí)際，現就交通運輸領(lǐng)域省與市縣（含地市級和縣級，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府關(guān)于構建現代綜合交通運輸體系的部署，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，合理劃分四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任，建立與現代財政制度相匹配、與治理體系和治理能力現代化相適應的劃分模式，加快構建現代綜合交通運輸體系，推進(jìn)交通強省建設。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)大局。按照交通強省建設的總體要求，圍繞四川交通運輸發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，制定財政事權與支出責任相適應的改革方案，服務(wù)國家、省級重大發(fā)展戰略實(shí)施，促進(jìn)全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持功能導向。合理界定事權構成要素在綜合運輸體系中的功能定位，受益范圍覆蓋全省的主要由省級負責，受益范圍跨市（州）的由省級與市縣共同負責，受益范圍在市（州）內部的主要由市縣負責。

——堅持有序推進(jìn)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和地方財政承受能力，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規律的事項進(jìn)行總結和確認，對存在問(wèn)題的事項進(jìn)行調整和完善，穩步推進(jìn)相關(guān)改革。

二、主要內容

根據《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》精神，按照交通運輸工作的特點(diǎn)，劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個(gè)方面省與市縣財政事權和支出責任。

（一）省級財政事權。

1.公路。（1）省級高速公路。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。（2）普通省道。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責。上述事項由省級承擔支出責任。

2.水路。四川境內長(cháng)江干線(xiàn)航道、內河高等級航道以外的內河航道，由省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔相應的支出責任。

3.鐵路。（1）宏觀(guān)管理。省級負責全省鐵路發(fā)展規劃研究、政策決定、重大課題實(shí)施等職責，并承擔相應的支出責任。（2）由省級決策的鐵路公益性運輸。省級承擔相應的管理職責，具體執行事項由省級實(shí)施或由省級委托中央或省屬企業(yè)實(shí)施，并承擔相應的支出責任。

4.民航。（1）運輸機場(chǎng)。省級根據全國運輸機場(chǎng)布局和建設規劃，制定全省運輸機場(chǎng)建設規劃。（2）通用機場(chǎng)。省級負責全省通用機場(chǎng)布局和建設規劃編制，通用機場(chǎng)可研、初步設計審批工作。上述事項由省級承擔支出責任。

5.綜合交通。（1）省級區域性公路應急裝備物資儲備。省級承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔相應的支出責任。（2）綜合交通行業(yè)信息化（地方部分）。省級承擔省級行業(yè)信息系統建設、維護、管理等職責，并承擔相應的支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設，由省級承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、綜合規劃、戰略研究、決策咨詢(xún)，監督評價(jià)相關(guān)政策法規及基礎類(lèi)、公益類(lèi)等地方標準制定，綜合執法、“四基四化”建設（“基層執法隊伍職業(yè)化建設、基層執法站所標準化建設、基礎管理制度規范化建設、基層執法工作信息化建設”）等行業(yè)監管、行業(yè)統計與運行監測、應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

（二）省與市縣共同財政事權。

1.公路。（1）國家高速公路（地方部分）。省級承擔國家高速公路中由省級負責部分的管理、應急處置職責，市縣承擔除省級負責部分外的建設、管理、應急處置職責和具體組織實(shí)施工作，省級與市縣共同承擔相應的支出責任。建設資金主要通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集，招商承諾的征地拆遷等補助資金由市縣承擔，養護、運營(yíng)部分支出責任由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔。（2）省級高速公路。省級承擔省級高速公路中由省級負責部分的管理、應急處置職責，市縣承擔除省級負責部分外的建設、管理、應急處置職責和具體組織實(shí)施工作，省級與市縣共同承擔相應的支出責任。建設資金主要通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集，招商承諾的征地拆遷等補助資金由市縣承擔，養護、運營(yíng)部分支出責任由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔。（3）普通國道（地方部分）。省級與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的職責，市縣負責具體組織實(shí)施，承擔普通國道（地方部分）建設、養護、管理、運營(yíng)中除中央和省級支出以外的其余支出責任。（4）普通省道。省級與市縣共同承擔建設、養護、管理、運營(yíng)、應急處置的職責，市縣承擔具體執行事項，承擔普通省道建設、養護、管理、運營(yíng)中除省級支出以外的其余支出責任。（5）道路運輸站場(chǎng)。省級與市縣共同承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔相應的支出責任。（6）道路運輸管理。省級與市縣共同承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，共同承擔具體事項的執行實(shí)施，并承擔相應的支出責任。

2.水路。（1）內河高等級航道（地方部分）。省級（含省級企業(yè)）與市縣共同承擔除長(cháng)江干線(xiàn)航道以外的內河高等級航道（含已規劃的高等級航道）的建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（2）內河港口、內河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理和集疏運體系。省級與市縣共同承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責，并承擔相應的支出責任。（3）水運綠色發(fā)展（地方部分）。省與市縣共同承擔水運綠色發(fā)展（地方部分）相應職責，市縣承擔具體執行事項，省級承擔由省級負責部分的相應支出責任，其余由市縣承擔。（4）地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助、溢油應急處置。省與市縣共同承擔地方管理水域的水上安全監管和搜尋救助、溢油應急處置相應職責，市縣承擔具體執行事項，省級承擔由省級負責部分的相應支出責任，其余支出責任由市縣承擔。

3.鐵路。（1）干線(xiàn)鐵路。省級按照路地議定比例承擔干線(xiàn)鐵路省內段資本金中相應支出；市縣負責干線(xiàn)鐵路行政區劃內路段征地拆遷工作，承擔征地拆遷費用以及應市縣要求改變線(xiàn)路方案、擴大站場(chǎng)規模等形成新增投資的支出責任。（2）城際鐵路。省級和市縣共同承擔城際鐵路的組織實(shí)施職責，包括建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項。其中，省級、市縣按規定共同承擔城際鐵路建設資本金中相應支出，市縣負責沿線(xiàn)征地拆遷工作并承擔支出責任。

4.民航。（1）運輸機場(chǎng)。省級（含省級企業(yè)）承擔省屬成都雙流國際機場(chǎng)及成都天府國際機場(chǎng)的建設、養護、管理、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體執行事項，省級與市縣按規定共同承擔支出責任。市縣負責其他機場(chǎng)的建設、養護、管理、運營(yíng)、機場(chǎng)公安等具體執行事項。建設資金除中央補助外，省級承擔新建涉藏州縣機場(chǎng)的支出責任，市縣承擔其他機場(chǎng)的支出責任。（2）通用機場(chǎng)。省級與市縣共同承擔監督評價(jià)職責。對已納入《加快推進(jìn)全省通用航空基礎設施建設實(shí)施方案》中“加快推進(jìn)全省通用航空基礎保障設施建設項目清單”的通用機場(chǎng)，省級與市縣共同承擔相應的支出責任。企業(yè)自建通用機場(chǎng)，不屬于本方案管理范圍。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監管。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔郵政業(yè)安全支撐機構建設、安全設施配備、重大活動(dòng)期間寄遞安全服務(wù)保障、應急管理等具體執行事項，并共同承擔相應的支出責任。（2）其他郵政公共服務(wù)。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔其他郵政公共服務(wù)具體執行事項，并共同承擔相應的支出責任。（3）郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎設施。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔規劃事項，市縣承擔建設、維護、運營(yíng)等具體執行事項，省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔相應的支出責任。（4）郵政業(yè)環(huán)境污染治理。省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔政策體系建立、監督評價(jià)職責，市縣承擔具體執行事項，省級（含中央駐川企業(yè)）與市縣共同承擔相應的支出責任。

6.綜合交通。（1）綜合交通應急保障（地方部分）。省與市縣共同承擔國家應急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設與管理（含國家區域性公路應急裝備物資儲備）、國家特殊重點(diǎn)物資運輸保障等具體執行事項，并承擔中央規劃內除中央（含中央企業(yè)）以外的支出責任。（2）運輸結構調整、全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系（地方部分）。省級與市縣共同承擔建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（3）省級區域性綜合運輸樞紐。省級與市縣共同承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)等職責，并承擔相應的支出責任。（4）綜合交通運輸行業(yè)管理信息化（地方部分）。市縣承擔由省級統籌、市縣實(shí)施的行業(yè)信息化、智能化等建設、維護、管理、運營(yíng)、執法等具體執行事項，省級與市縣共同承擔相應的支出責任。（5）省級區域性公路應急裝備物資儲備。省級與市縣共同承擔具體執行事項，并承擔相應的支出責任。

（三）市縣級財政事權。

1.公路。（1）農村公路。市縣承擔專(zhuān)項規劃、政策決定、監督評價(jià)職責和建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（2）道路運輸站場(chǎng)。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。

2.水路。（1）四川境內長(cháng)江干線(xiàn)航道、內河高等級航道以外的內河航道。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（2）內河港口、內河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施、農村水上客渡運管理、內河港口集疏運體系。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。

3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。市縣承擔建設、養護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任；企業(yè)內部使用的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)由企業(yè)組織實(shí)施。（2）由市縣決策的鐵路公益性運輸。市縣承擔相應的管理職責，具體執行事項由市縣實(shí)施或由市縣委托中央或省屬企業(yè)實(shí)施，并承擔相應的支出責任。（3）其他事項。市縣承擔鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛職責，并承擔相應的支出責任。

4.民航。通用機場(chǎng)由市縣承擔建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場(chǎng)除外），并承擔相應的支出責任。

5.綜合交通。（1）一般性綜合運輸樞紐。市縣承擔一般性綜合運輸樞紐的建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（2）城市公共交通設施。市縣承擔城市公共交通設施的建設、維護、管理、運營(yíng)等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。（3）交通運輸行業(yè)信息化。市縣承擔本級交通運輸信息化建設、維護、管理等具體執行事項，并承擔相應的支出責任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域市縣級履職能力建設，由市縣承擔財政事權和支出責任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域市縣履行行業(yè)管理職責所開(kāi)展的重大問(wèn)題研究、綜合規劃、決策咨詢(xún)、相關(guān)政策制定，綜合執法、“四基四化”建設等行業(yè)監管，行業(yè)統計與運行監測、應急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，有序推進(jìn)改革。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，將交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革與交通運輸管理體制改革有機銜接，充分調動(dòng)各方積極性，細化實(shí)化工作舉措，精心組織實(shí)施，確保改革工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責任，強化績(jì)效管理。各地要根據本方案，按規定做好預算安排和投資計劃。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財力安排。對市縣政府履行財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，省級可根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持，對農村公路補助投入要與我省鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興發(fā)展相銜接。積極盤(pán)活存量資金，優(yōu)化支出結構，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，提高交通運輸領(lǐng)域資金管理水平和使用績(jì)效。

（三）完善配套制度，確保規范運行。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）根據本方案要求，抓緊修訂完善相關(guān)制度規定，促進(jìn)交通運輸領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分的法治化、規范化建設。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照國務(wù)院有關(guān)部委細化的改革任務(wù)和舉措，做好改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199714.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省