川辦發(fā)〔2020〕88號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2020〕88號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

做好殯葬工作是保障和改善民生的重要內容，事關(guān)人民群眾切身利益。為促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾殯葬服務(wù)新需求，根據民政部等16個(gè)部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕5號），經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞建設法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽(yáng)光殯葬，完善基本殯葬服務(wù)制度，規范殯葬管理，加強宣傳引導，提升殯葬服務(wù)能力和水平，推動(dòng)殯葬事業(yè)更好服務(wù)于保障和改善民生、更好服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設，增進(jìn)人民福祉，助力治蜀興川再上新臺階。

（二）工作目標。到2025年，殯葬基礎設施條件、基本服務(wù)保障得到顯著(zhù)提升，殯葬服務(wù)市場(chǎng)規范有序，農村散埋亂葬現象得到有效改善。到2035年，殯葬制度體系、服務(wù)體系、治理體系、文化體系配套健全、協(xié)調發(fā)展，覆蓋城鄉居民的公益性安葬設施基本建成，文明節儉治喪、節地生態(tài)安葬的現代殯葬新風(fēng)尚基本形成。

二、主要任務(wù)

（三）完善基本殯葬服務(wù)制度。堅持基本殯葬服務(wù)公益屬性，將其納入基本公共服務(wù)標準體系，明確服務(wù)項目、質(zhì)量要求和支出責任。完善綠色惠民殯葬政策，實(shí)行基本殯葬服務(wù)項目清單管理，根據地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。有條件的地區可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施。制訂完善農村公益性墓地（骨灰堂）建設管理辦法。農村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）推行節地生態(tài)安葬方式。鼓勵和支持建設骨灰堂、骨灰塔、骨灰墻等節地生態(tài)安葬設施。尊重和支持少數民族節地生態(tài)安葬習俗，規范天葬管理，引導彝區群眾在殯儀館火化遺體。倡導骨灰或遺體深埋不留墳頭、不立碑，鼓勵有條件的地區建立健全節地生態(tài)安葬獎補制度，對采用節地生態(tài)安葬的，可給予一次性獎勵。禁止火葬區骨灰裝棺再葬；禁止在殯葬服務(wù)機構、森林、草原等區域祭祀時(shí)燃放煙花爆竹、焚香燒紙。

（五）優(yōu)化殯葬服務(wù)設施布局?？茖W(xué)編制省、市、縣三級殯葬設施建設規劃，將殯葬服務(wù)設施布局與國土空間規劃有效銜接，推進(jìn)殯葬服務(wù)資源共建共享。各縣（市）原則上建設1所殯儀館或殯儀服務(wù)站，支持中心鎮設立集中治喪場(chǎng)所。根據需要對老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站升級改造，達到安全、環(huán)保標準。努力構建以公益性墓地為主體、經(jīng)營(yíng)性公墓為補充、節地生態(tài)安葬為導向，城鄉統籌推進(jìn)的殯葬服務(wù)供給格局。

（六）科學(xué)劃定火葬區和土葬改革區。對不適應形勢變化的火葬區和土葬改革區應及時(shí)調整。完成鄉鎮行政區劃、村級建制調整改革后一年內，應對原劃定的火葬區和土葬改革區進(jìn)行重新調整。劃定火葬區和土葬改革區范圍，原則上以鄉鎮（街道）或村（社區）為單位。調整、劃定火葬區和土葬改革區應科學(xué)論證、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認真進(jìn)行風(fēng)險評估，由縣（市、區）政府提出申請，經(jīng)市（州）政府同意，報省政府批準后公布。

（七）提升殯葬服務(wù)水平。依托全省政務(wù)信息資源交換體系，整合民政、公安、衛生健康等部門(mén)死亡人口數據，建立死亡人口信息庫，實(shí)現信息共享。構建統一的殯葬服務(wù)信息平臺，有效對接“天府通辦”及全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)殯葬服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提供在線(xiàn)選購、網(wǎng)上預約、遠程告別、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò )祭掃等服務(wù)，提高殯葬在線(xiàn)服務(wù)水平。建立群眾自主評價(jià)服務(wù)體系和服務(wù)機構黑名單管理制度。殯葬服務(wù)機構要全面實(shí)行收費公示和明碼標價(jià)制度，嚴格執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結算票據，保證中低價(jià)位殯葬服務(wù)和用品足量提供，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開(kāi)展封建迷信服務(wù)項目。

（八）規范殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)辦理。殯儀館應加強遺體火化、存放管理，嚴格按照有關(guān)規定火化遺體，提升業(yè)務(wù)辦理水平。按習俗實(shí)行天葬、自行火化遺體的，應按規定先開(kāi)具《居民死亡醫學(xué)證明（推斷）書(shū)》。制定完善公墓年檢制度。規范遺體火化證明管理。公墓出售墓位、格位必須簽訂使用合同，約定使用周期、續用手續等相關(guān)事宜，管理費一次性收取不得超過(guò)20年。

（九）加大突出問(wèn)題整治力度。健全殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題常態(tài)化整治機制，厘清部門(mén)監管職責，制定責任清單，明確職責分工。加強醫療機構太平間管理，不得利用太平間開(kāi)展營(yíng)利性殯葬服務(wù)。妥善處置宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規開(kāi)展骨灰安放服務(wù)問(wèn)題。加強違規建設硬化大墓、活人墓等問(wèn)題治理。嚴禁擅自租售土地用作墓地。強化非法運輸遺體整治。依法制止占用公共場(chǎng)所停放遺體、搭設靈棚等行為。依法打擊在飲用水水源保護區內建造墳墓行為。加強殯葬從業(yè)人員管理，規范從業(yè)行為。

（十）推動(dòng)殯葬服務(wù)進(jìn)社區。圍繞推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設，將“殯、葬、祭”服務(wù)供給納入社區服務(wù)項目化試點(diǎn)，構建社區殯葬服務(wù)保障體系，形成“政府推動(dòng)、社區運作、機構參與、群眾受益”的社區殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打通殯葬服務(wù)“最后一公里”。探索建立殯葬信息員和協(xié)助治喪服務(wù)制度。

（十一）深入推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。把殯葬移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設美麗四川宜居鄉村、整治人居環(huán)境結合起來(lái)，增強抵制陳規陋習的行動(dòng)自覺(jué)，引導農村逐步規范散埋亂葬行為。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，積極推廣文明現代、簡(jiǎn)約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，鼓勵通過(guò)追思會(huì )、告別會(huì )等方式緬懷逝者，倡導采用鮮花、音樂(lè )、詩(shī)歌朗誦等綠色環(huán)保方式悼念故人。把喪葬禮俗改革與維護逝者尊嚴、撫慰生者情緒結合起來(lái)，推行臨終關(guān)懷，規范生前契約服務(wù)。

（十二）廣泛開(kāi)展宣傳教育引導。充分利用電視、報刊、宣傳資料等傳統渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規政策納入法治宣傳內容，結合清明節、中元節等時(shí)段，集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提升城鄉居民法治素養，培育社會(huì )文明新風(fēng)。深入挖掘闡釋傳統節日蘊含的教育資源，依托殯葬服務(wù)機構建設生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動(dòng)自覺(jué)。

三、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導。各地要完善配套政策措施，建立健全政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與、法治保障的工作機制。各級民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)溝通協(xié)調，推動(dòng)工作落實(shí)，有效解決殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強對殯葬工作政策落實(shí)情況的督促檢查，強化殯葬事務(wù)監管，建立健全工作通報機制。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要切實(shí)履職盡責，強化要素保障，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（十四）多渠道籌措資金。各地要認真履行支出責任，合理安排財政資金，充分發(fā)揮財政資金引導作用，加大對公益性殯葬設施建設、基本公共服務(wù)項目的傾斜力度；按照服務(wù)半徑和服務(wù)人口數量，合理配置殯儀用車(chē)。積極爭取將殯儀館新（改、擴）建納入中央和省級預算內投資項目。不斷完善多渠道資金籌措機制，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐助捐建。

（十五）落實(shí)用地保障。安葬設施用地面積根據輻射區域人口數量、滿(mǎn)足20年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定。強化殯葬用地保障，根據國土空間規劃確定的用地性質(zhì)和布局，有效保障公益性殯葬設施建設合理用地指標需求。在符合國土空間規劃和土地利用年度計劃的前提下，完善農村公益性墓地（骨灰堂）報批和用地手續。在不改變林地、草地用途前提下，探索與墓地復合利用的措施辦法。

（十六）加強隊伍建設。探索建立符合殯葬行業(yè)特點(diǎn)、體現特殊崗位勞動(dòng)價(jià)值的薪酬制度，加強對一線(xiàn)殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛(ài)，提高殯葬崗位吸引力。加強與普通高校、職業(yè)院校對接合作，拓寬生命文化教育、殯葬管理、殯葬服務(wù)技能等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才補充渠道。加強殯葬領(lǐng)域理論研究，培養學(xué)術(shù)型人才。有條件的地區可創(chuàng )新殯葬從業(yè)人員崗位培訓模式。采取開(kāi)發(fā)公益性崗位的方式，解決農村公益性墓地管理人員缺乏問(wèn)題。

本意見(jiàn)從2021年2月1日起施行，有效期五年。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月31日

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