川辦發(fā)〔2021〕3號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省行政執法公示辦法〉〈四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法〉〈四川省重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法》

《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》的通知

川辦發(fā)〔2021〕3號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省行政執法公示辦法》《四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法》和《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)（單位）實(shí)際，認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2021年1月11日

四川省行政執法公示辦法

第一章　總　　則

第一條　為規范行政執法公示工作，增強行政執法透明度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權，根據有關(guān)法律法規規定及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)行政執法公示，是指行政執法機關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在事前、事中、事后主動(dòng)向社會(huì )公眾和行政相對人公開(kāi)行政執法信息，自覺(jué)接受監督的活動(dòng)。

第三條　全省各級行政執法機關(guān)依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等的行政執法信息公示，適用本辦法。

第四條　行政執法公示應當堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、準確、及時(shí)、便民的原則。

行政執法公示應當與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、信用信息公示、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作統籌推進(jìn)。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區行政執法工作的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)行政執法公示制度，研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)負責本地區行政執法公示工作的指導和監督。

第二章　公示公開(kāi)載體

第六條　行政執法機關(guān)應當通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息，并不斷拓展行政執法公示的渠道和方式。

第七條　全省建立統一的行政執法信息公示平臺，集中公開(kāi)行政執法信息。

行政執法機關(guān)應當在本機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或本地黨政網(wǎng)站設立行政執法信息公示專(zhuān)欄，并與全省行政執法信息公示平臺建立鏈接，向平臺即時(shí)推送執法信息，及時(shí)公示相關(guān)內容。

第八條　建立全省行政執法數據庫，實(shí)現行政執法數據匯聚。推動(dòng)跨區域、跨部門(mén)、跨層級執法信息系統互聯(lián)互通和數據共享，實(shí)現行政執法業(yè)務(wù)協(xié)同。

第三章　事前公開(kāi)

第九條　行政執法機關(guān)應當主動(dòng)公示下列內容：

（一）辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱等聯(lián)系方式；

（二）權責清單、隨機抽查事項清單、裁量標準；

（三）承辦機構；

（四）執法人員姓名、工作單位、執法種類(lèi)、執法證件編號、執法證件有效期等基本信息；

（五）投訴舉報方式和途徑；

（六）其他依法應當主動(dòng)公示的內容。

第十條　權責清單根據法律法規規章編制，應當包括下列內容：

（一）行政權力事項名稱(chēng)、類(lèi)型、依據；

（二）行使主體；

（三）執法程序或服務(wù)指南；

（四）救濟途徑、監督方式等。

第十一條　隨機抽查事項清單應當包括抽查事項、抽查依據、抽查主體、檢查對象、抽查方式、抽查比例和頻次等內容。

第十二條　行政執法機關(guān)應當在辦事大廳公示本機關(guān)的服務(wù)指南和執法流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。

第四章　事中公示

第十三條　行政執法人員實(shí)施行政執法行為時(shí)，應當主動(dòng)出示執法證件，一般應佩戴執法證件，全程公示執法身份。法律、法規另有規定的，從其規定。

法律法規規章規定執法應當出具相關(guān)執法文書(shū)的，行政執法人員應當出具，并依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。

第十四條　國家規定行政執法機關(guān)統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，行政執法人員執法時(shí)應當按規定著(zhù)裝、佩戴標識。

第十五條　行政執法機關(guān)應當在服務(wù)辦事窗口設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。

第五章　事后公開(kāi)

第十六條　行政執法機關(guān)作出的行政執法決定，應當予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

行政執法機關(guān)公開(kāi)的行政執法決定信息，包括執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等內容。

行政許可、行政處罰決定信息應當自執法決定作出之日起七個(gè)工作日內公開(kāi)，其他行政執法決定信息應當自決定作出之日起二十個(gè)工作日內公開(kāi)。

法律、法規和有關(guān)規定對公開(kāi)另有規定的，從其規定。

第十七條　行政執法機關(guān)采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式實(shí)施監管的，應當及時(shí)向社會(huì )公示抽查情況及查處結果。

第十八條　行政執法機關(guān)應當根據國家有關(guān)規定和行政執法決定的類(lèi)別、重要程度，合理確定行政執法決定公開(kāi)的期限。

第十九條　行政執法機關(guān)公開(kāi)行政執法決定時(shí)，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人、其他組織負責人、行政執法決定相對人（個(gè)人）以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況、車(chē)牌號碼、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等個(gè)人信息；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、車(chē)牌號碼、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等信息；

（四）法律、法規、規章規定不予公開(kāi)的其他信息。

第二十條　行政執法決定有下列情形之一的，不予公開(kāi)：

(一)依法確定為國家秘密的；

(二)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的；

(三)公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的；

(四)法律、法規、規章規定不予公開(kāi)的其他情形。

行政執法決定信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權益的，應當書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方書(shū)面表示不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政執法機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，應當作適當處理后予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的行政執法決定信息內容和理由書(shū)面通知第三方。

第二十一條　行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法統計年報制度，在每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報送本級人民政府司法行政部門(mén)和上級主管部門(mén)。司法行政部門(mén)應當及時(shí)匯總分析行政執法機關(guān)報送的行政執法情況及有關(guān)數據，向本級人民政府和上一級司法行政部門(mén)報告。

第六章　公示公開(kāi)機制

第二十二條　行政執法機關(guān)應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制，明確機構和人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第二十三條　行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法公示審查機制，明確審查的程序和責任，對擬公開(kāi)的信息依法進(jìn)行審查。

對不能確定是否可以公示公開(kāi)的，行政執法機關(guān)應當依照法律法規和有關(guān)規定報有關(guān)主管部門(mén)或者同級保密行政管理部門(mén)確定。

第二十四條　行政執法機關(guān)應當建立行政執法公示糾錯機制，發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，及時(shí)予以更正。

公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的，申請更正的，行政執法機關(guān)應當進(jìn)行核實(shí)，確需更正的，應當根據規定及時(shí)更正；不需更正的，及時(shí)告知申請人，并說(shuō)明理由。

公民、法人或者其他組織對與自身相關(guān)的公示信息要求說(shuō)明、解釋的，行政執法機關(guān)應當做好釋疑和解答工作。

第二十五條　行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法公示信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。有下列情形之一的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)更新或撤銷(xiāo)相關(guān)公示信息：

（一）新頒布或修改、廢止法律法規規章和規范性文件引起行政執法公示內容發(fā)生變化的；

（二）行政執法機關(guān)執法職能調整引起行政執法公示內容發(fā)生變化的；

（三）生效行政復議決定或行政訴訟裁判文書(shū)變更、撤銷(xiāo)行政執法行為，或確認行政執法行為違法的；

（四）因其他事由需要更新公示信息的。

已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執法機關(guān)應當在有關(guān)法律文書(shū)生效后一個(gè)工作日內撤下原行政執法決定信息。重新作出行政執法決定的，應當依照本規定重新公開(kāi)。

第七章　監督檢查

第二十六條　公民、法人和其他組織有權對行政執法機關(guān)的行政執法公示工作進(jìn)行監督，并提出批評和建議。

第二十七條　上級行政執法機關(guān)應當加強對下級行政執法機關(guān)行政執法公示工作的指導和監督。省級行政執法機關(guān)應當制定本系統行政執法信息公示標準，加強對本系統內行政執法公示工作的指導。

縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)應當加強對行政執法公示制度落實(shí)情況的監督檢查，對未按規定建立或者實(shí)施行政執法公示制度的，及時(shí)督促整改。

第二十八條　行政執法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由執法監督機關(guān)責令改正，逾期不改正的給予通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行行政執法公示義務(wù)的；

（二）對擬公開(kāi)的行政執法信息未按規定審查的；

（三）未準確公示行政執法信息的；

（四）未及時(shí)更新或者更正行政執法公示信息的；

（五）違法公示行政執法信息的；

（六）其他違反行政執法公示有關(guān)規定的行為。

第八章　附　　則

第二十九條　本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指四川省行政區域內具有行政執法權的行政機關(guān)和法律法規授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執法權的鄉鎮（街道）參照本辦法執行。

第三十條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省行政執法公示規定》同時(shí)廢止。

四川省行政執法全過(guò)程記錄辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強行政執法全過(guò)程管理，規范行政執法程序，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據有關(guān)法律法規規定及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)行政執法全過(guò)程記錄，是指行政執法機關(guān)采取文字、音像等記錄方式，對行政執法的程序啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程記錄的活動(dòng)。

第三條　全省各級行政執法機關(guān)依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等的全過(guò)程記錄活動(dòng)，適用本辦法。

第四條　行政執法全過(guò)程記錄應當堅持合法、客觀(guān)、公正、全面的原則。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區行政執法工作的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)負責本地區行政執法全過(guò)程記錄工作的指導和監督。

第六條　行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄制度，根據法定執法程序，明確各類(lèi)執法行為的記錄內容、記錄方式，并嚴格按規定進(jìn)行文字記錄和音像記錄，全面系統歸檔保存，實(shí)現行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第二章　記錄內容

第七條　行政執法程序啟動(dòng)環(huán)節應當記錄下列內容：

（一）依職權啟動(dòng)的，應當對執法事項來(lái)源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄；

（二）依申請啟動(dòng)的，應當對執法事項的申請、補正、受理等情況進(jìn)行記錄。

第八條　行政執法調查取證環(huán)節應當記錄下列內容：

（一）行政執法人員的姓名、執法證號以及出示證件情況；

（二）詢(xún)問(wèn)情況；

（三）現場(chǎng)檢查（勘驗）情況；

（四）調取書(shū)證、物證以及其他證據情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據保全情況；

（八）實(shí)施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等情況；

（十）聽(tīng)證、論證情況；

（十一）應當記錄的其他內容。

第九條　行政執法審核決定環(huán)節應當記錄下列內容：

（一）行政執法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據、依據、自由裁量權適用等情況；

（二）行政執法機關(guān)執法承辦機構擬作出決定情況；

（三）行政執法機關(guān)法制審核機構審核情況；

（四）集體討論決定情況；

（五）行政執法機關(guān)負責人審批決定；

（六）應當記錄的其他內容。

第十條　行政執法送達執行環(huán)節應當記錄下列內容：

（一）送達情況；

（二）當事人履行行政執法決定情況；

（三）行政強制執行情況；

（四）沒(méi)收非法財物處理情況；

（五）應當記錄的其他內容。

第三章　記錄方式

第十一條　文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行的記錄，包括向當事人出具的行政執法文書(shū)和調查取證文書(shū)、內部審批文書(shū)、聽(tīng)證文書(shū)、送達文書(shū)等書(shū)面記錄。

文字記錄應當做到合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。

第十二條　行政執法文書(shū)是全過(guò)程記錄的基本形式。行政執法機關(guān)應當根據法律、法規、規章的規定和省人民政府以及國務(wù)院部門(mén)的執法文書(shū)格式，結合實(shí)際，完善、規范本機關(guān)的行政執法文書(shū)格式，推行行政執法文書(shū)電子化。

第十三條　行政執法機關(guān)向當事人出具的行政執法文書(shū)，應當規范、完整、準確，并加蓋行政執法機關(guān)印章，載明簽發(fā)日期。

第十四條　調查取證文書(shū)中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁(yè)的，當事人應當在每一頁(yè)簽字捺印并捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執法人員應當在相應文書(shū)中注明，并由兩名以上行政執法人員簽字。

第十五條　內部審批文書(shū)應當記錄行政執法人員的承辦意見(jiàn)和理由、審核人的審核意見(jiàn)、批準人的批準意見(jiàn)，并分別載明簽字日期。

第十六條　聽(tīng)證文書(shū)應當記錄聽(tīng)證的全過(guò)程和聽(tīng)證參加人的原始發(fā)言，并由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第十七條　送達文書(shū)應當載明送達文書(shū)名稱(chēng)、受送達人名稱(chēng)或者姓名、送達時(shí)間與地點(diǎn)、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執單、公告文書(shū)歸檔保存。

留置送達的，送達人應當在送達回證上說(shuō)明情況，并由送達人、見(jiàn)證人簽字。

第十八條　音像記錄是通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程記錄的方式。音像記錄應當以明示的方式進(jìn)行。

音像記錄應當與文字記錄相銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第十九條　行政執法機關(guān)應當根據本機關(guān)的執法職責、執法程序、執法類(lèi)別，編制音像記錄事項清單和執法行為用語(yǔ)指引，明確音像記錄的內容、標準和程序，對音像記錄進(jìn)行規范。

第二十條　行政執法機關(guān)應當根據本機關(guān)執法機構、人員和設備配備情況，采用錄音、錄像或者照相等方式對下列行政執法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄：

（一）實(shí)施檢查、勘驗、取樣、詢(xún)問(wèn)或者先行登記保存等調查取證活動(dòng)；

（二）對場(chǎng)所、設施、財物實(shí)施或解除查封、扣押等行政強制措施；

（三）以排除妨礙、恢復原狀、強制拆除等方式實(shí)施行政強制執行；

（四）舉行聽(tīng)證會(huì )；

（五）采用留置、公告方式送達行政執法文書(shū)；

（六）其他容易引發(fā)爭議的行政執法活動(dòng)。

第二十一條　行政執法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當推行全程音像記錄。

全過(guò)程錄音錄像應當準確記錄以下內容：

（一）行政執法活動(dòng)開(kāi)始和結束的時(shí)間；

（二）行政執法人員、相對人等現場(chǎng)人員；

（三）行政執法現場(chǎng)環(huán)境及行政執法情況；

（四）涉案場(chǎng)所、設施、設備和財物等；

（五）其他應當記錄的內容。

第二十二條　行政執法人員在進(jìn)行音像記錄過(guò)程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀(guān)原因中斷記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應當對中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續記錄的，應當在現場(chǎng)執法結束后書(shū)面說(shuō)明情況，并由兩名以上執法人員簽字。

第二十三條　行政執法人員應當在當天的執法活動(dòng)結束后立即將音像記錄信息移交儲存。因連續執法、異地執法或者在邊遠、水上、交通不便地區執法，確實(shí)不能及時(shí)移交儲存音像記錄信息的，行政執法人員應當在返回本機關(guān)后24小時(shí)內移交儲存。

第二十四條　行政執法機關(guān)應當按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和本部門(mén)執法具體情況，根據行政執法需要配備相應的音像記錄設備，建設詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。執法裝備所需經(jīng)費列入財政預算予以保障。

第四章　管理與使用

第二十五條　行政執法機關(guān)應當根據檔案管理有關(guān)規定明確行政執法案卷標準，對文字記錄、音像記錄進(jìn)行規范管理。

行政執法全過(guò)程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應當按照法律法規規章的規定進(jìn)行管理。

第二十六條　行政執法機關(guān)及其執法人員在行政執法行為終結之日起三十日內，應當將行政執法全過(guò)程記錄資料按照檔案管理的規定立卷、歸檔。

音像記錄信息應當按照證據審查與認定要求制作文字說(shuō)明材料，并集中儲存由專(zhuān)人保管。

任何人不得修改、刪除、毀損或者泄露行政執法全過(guò)程記錄資料，不得擅自復制或者銷(xiāo)毀行政執法全過(guò)程記錄資料。

第二十七條　行政執法機關(guān)應當加強對行政執法全過(guò)程記錄資料的數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄和數據統計分析信息在案卷評查、執法監督、評議考核、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。

第二十八條　行政執法機關(guān)應當加強行政執法信息化建設，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機網(wǎng)絡(luò )、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，提高行政執法的信息化水平。

第五章　監督與責任

第二十九條　上級行政執法機關(guān)應當加強對下級行政執法機關(guān)行政執法全過(guò)程記錄工作的指導和監督。省級行政執法機關(guān)應當通過(guò)明確標準、制定范本等方式，加強對本系統全面推行行政執法全過(guò)程記錄制度的指導，促進(jìn)行業(yè)規范統一。

縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)應當加強對行政執法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況的監督檢查，對未按規定建立或者實(shí)施行政執法全過(guò)程記錄制度的，及時(shí)督促整改。

第三十條　行政執法機關(guān)應當根據本規定并結合本機關(guān)的行政權力事項，完善行政執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度。

第三十一條　行政執法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由執法監督機關(guān)責令改正，對責任人員進(jìn)行批評或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行或者未按要求履行行政執法全過(guò)程記錄職責的；

（二）未按規定儲存或者保管致使行政執法記錄信息損毀、滅失的；

（三）修改、刪除、毀損行政執法全過(guò)程記錄資料，或者擅自復制、銷(xiāo)毀行政執法全過(guò)程記錄資料的；

（四）泄露行政執法記錄信息的；

（五）其他違反行政執法全過(guò)程記錄有關(guān)規定的行為。

第六章　附　　則

第三十二條　本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指四川省行政區域內具有行政執法權的行政機關(guān)和法律法規授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執法權的鄉鎮（街道）參照本辦法執行。

第三十三條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省行政執法全過(guò)程記錄規定》同時(shí)廢止。

四川省重大行政執法決定法制審核辦法

第一章　總　　則

第一條　為規范重大行政執法決定法制審核工作，加強對重大行政執法行為的監督，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律法規規定及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)重大行政執法決定法制審核，是指行政執法機關(guān)在作出重大行政執法決定之前，由該行政執法機關(guān)的法制審核機構對其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動(dòng)。

第三條　行政執法機關(guān)應當建立健全重大行政執法決定法制審核制度，作出重大行政執法決定前應當進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出重大行政執法決定。

第四條　重大行政執法決定法制審核應當遵循公正、公平、合法、及時(shí)的原則，堅持應審必審、有錯必糾，保證重大行政執法決定合法、適當。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區行政執法工作的組織領(lǐng)導，全面落實(shí)重大行政執法決定法制審核制度，研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門(mén)負責本地區重大行政執法決定法制審核工作的指導和監督。

第二章　審核機構

第六條　行政執法機關(guān)應當按照執法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確法制審核機構具體負責本機關(guān)的重大行政執法決定法制審核工作。

依據法律法規規章規定受委托實(shí)施行政執法的，由委托機關(guān)的法制機構實(shí)施重大行政執法決定法制審核。

兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執法機關(guān)聯(lián)合作出重大行政執法決定的，由負責牽頭的行政執法機關(guān)法制審核機構會(huì )同其他行政執法機關(guān)法制審核機構進(jìn)行審核。

第七條　各級行政執法機關(guān)應當為法制審核機構配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵引導具有國家統一法律職業(yè)資格的人員到法制審核工作崗位，原則上各級行政執法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

各級行政執法機關(guān)應當建立健全法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核工作中的作用。省和設區的市行政執法機關(guān)可以探索建立本系統法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，解決基層法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題。

第八條　建立健全法制審核培訓制度。各級司法行政機關(guān)、行政執法機關(guān)應當定期開(kāi)展法制審核人員培訓，提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。

第三章　審核范圍

第九條　各級行政執法機關(guān)在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執法行為中，應當推行重大行政執法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大影響或者引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；

（四）需經(jīng)聽(tīng)證程序作出的；

（五）案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）其他法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的。

第十條　本辦法所稱(chēng)重大行政許可主要包括：

（一）適用聽(tīng)證的；

（二）通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式?jīng)Q定的；

（三）變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可決定的；

（四）其他重大行政許可事項。

第十一條　本辦法所稱(chēng)重大行政處罰主要包括：

（一）較大數額罰款；

（二）較大數額沒(méi)收財產(chǎn)；

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）吊銷(xiāo)許可證或者執照；

（五）行政拘留；

（六）減輕或者免除行政處罰決定；

（七）其他重大行政處罰事項。

本辦法所稱(chēng)較大數額，是指對非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財產(chǎn)2萬(wàn)元以上；對在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財產(chǎn)5萬(wàn)元以上。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定的較大數額低于前款規定的，從其規定。

第十二條　本辦法所稱(chēng)重大行政強制主要包括：

（一）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強制措施；

（三）強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執行；

（四）限制公民人身自由；

（五）其他重大行政強制事項。

第十三條　重大行政征收征用等以及其他涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會(huì )影響較大的行政執法決定認定標準，由行政執法機關(guān)自行決定，對外公布執行。

第十四條　行政執法機關(guān)應當結合本機關(guān)執法職責、執法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，按照執法類(lèi)別編制重大行政執法決定法制審核目錄清單，并根據實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

省級行政執法機關(guān)應當制定本系統重大行政執法決定法制審核事項的確定標準。

第四章　審核內容

第十五條　行政執法機關(guān)擬作出重大行政執法決定的，提出重大行政執法決定建議意見(jiàn)，應當先送本機關(guān)法制審核機構進(jìn)行法制審核。

第十六條　執法承辦機構在送法制審核機構審核時(shí)，應當提交下列材料：

（一）案件基本情況；

（二）相關(guān)證據；

（三）相關(guān)依據；

（四）重大行政執法決定建議意見(jiàn)；

（五）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的提供聽(tīng)證筆錄；

（六）行政相對人的申辯材料；

（七）其他相關(guān)材料。

法制審核機構認為提交的材料不齊全的，可以要求執法承辦機構在指定時(shí)間內補充材料。

第十七條　法制審核機構應當對下列內容進(jìn)行法制審核：

（一）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）是否超越本機關(guān)法定權限；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；

（四）適用法律、法規、規章是否準確；

（五）適用裁量基準是否適當；

（六）行政執法程序是否合法；

（七）行政執法文書(shū)是否完備、規范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（九）應當審核的其他內容。

法制審核機構審核重大行政執法決定，審核人員不得少于2人。

法制審核人員與審核事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十八條　法制審核機構完成法制審核后，根據以下情形，提出相應的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）行政執法主體適格、行政執法人員具備執法資格，程序合法，案件事實(shí)清楚、證據確鑿，適用依據正確、執行裁量權基準適當，法律文書(shū)制作規范的，提出同意的意見(jiàn)；

（二）定性不準、適用依據錯誤、適用裁量基準不當，或者程序有瑕疵的，提出改正的意見(jiàn)；

（三）行政執法人員不具備執法資格、事實(shí)認定不清、主要證據不足，或者嚴重違反法定程序的，提出重新調查或者補充調查的意見(jiàn)；

（四）濫用職權的，提出不同意的意見(jiàn)；

（五）超越本機關(guān)法定權限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見(jiàn)；

（六）其他意見(jiàn)或者建議。

法制審核意見(jiàn)應當經(jīng)法制審核機構負責人簽字。

《重大行政執法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》應當存入執法案卷。

第十九條　法制審核工作時(shí)限由行政執法機關(guān)根據行政執法種類(lèi)、案件復雜程度等因素合理確定。

第二十條　重大行政執法決定經(jīng)法制審核未通過(guò)的，執法承辦機構應當根據審核意見(jiàn)作出相應處理，再次送法制審核機構審核。

執法承辦機構對法制審核意見(jiàn)有異議的，可以自收到審核意見(jiàn)之日起兩個(gè)工作日內書(shū)面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書(shū)面復審建議之日起五個(gè)工作日內提出復審意見(jiàn)。執法承辦機構對復審意見(jiàn)仍有異議的，由行政執法機關(guān)集體討論決定。

第五章　審核責任

第二十一條　行政執法機關(guān)主要負責人是本機關(guān)重大執法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。

第二十二條　行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及行政執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。

第二十三條　行政執法機關(guān)未建立重大行政執法決定法制審核制度、作出重大行政執法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)而作出決定的，由執法監督機關(guān)責令改正；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條　執法承辦機構送交法制審核時(shí)隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執法證據，或者法制審核機構在審核過(guò)程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執法機關(guān)責令改正；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第二十五條　本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指四川省行政區域內具有行政執法權的行政機關(guān)和法律法規授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執法權的鄉鎮（街道）參照本辦法執行。

第二十六條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》（川辦發(fā)〔2017〕83號）同時(shí)廢止。

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