川辦發(fā)〔2021〕9號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區培育發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區培育發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）的通知

川辦發(fā)〔2021〕9號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區培育發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2021年2月27日

四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區培育發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）

為貫徹落實(shí)省委、省政府制造強省戰略，充分發(fā)揮特色園區在“5+1”現代工業(yè)體系建設中的支撐作用，引領(lǐng)推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持新發(fā)展理念，堅持“特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化”發(fā)展方向，堅持規劃引領(lǐng)、集群培育、創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)園區企業(yè)以及研發(fā)、服務(wù)等機構之間形成更加緊密的耦合關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區從功能單一的生產(chǎn)型園區向功能復合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺轉型，園區服務(wù)能力從簡(jiǎn)單的招商服務(wù)向完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級，打造一批特色鮮明、布局合理、承載力強的產(chǎn)業(yè)園區，為全省“5+1”現代工業(yè)體系建設提供高質(zhì)量發(fā)展的承載主體。

（二）發(fā)展目標。到2023年底，全省建設100個(gè)左右貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)勢突出、創(chuàng )新功能完備的重點(diǎn)特色園區。每個(gè)特色園區的主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)25%，每個(gè)特色園區至少建成1個(gè)省級以上創(chuàng )新平臺，畝均營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)7%左右，形成較完善的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）打造產(chǎn)業(yè)集群。特色園區要立足區位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，依據本計劃明確的主導產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。主動(dòng)對接國（境）內外500強、跨國公司、央企和大型民企等，引進(jìn)龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，形成集聚效應。依托龍頭企業(yè)，按照垂直一體化模式，培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢明顯、分工協(xié)作緊密的配套企業(yè)。開(kāi)展聯(lián)合招商，強化各個(gè)園區產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。完善產(chǎn)品分工協(xié)作體系，推動(dòng)同類(lèi)型企業(yè)更加聚焦關(guān)鍵環(huán)節，提供更有針對性的細分領(lǐng)域產(chǎn)品，發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，建設若干國家級先進(jìn)制造業(yè)集群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責，各項工作均需由相關(guān)園區組織實(shí)施（下同）〕

（二）強化創(chuàng )新驅動(dòng)。特色園區要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研究院等各類(lèi)創(chuàng )新載體建設。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和高校院所開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，在園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批“卡脖子”“殺手锏”技術(shù)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、標準化和產(chǎn)業(yè)化深度融合，支撐重大創(chuàng )新成果在園區落地轉化并實(shí)現產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。健全激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)壯大計劃和獨角獸企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng )新型企業(yè)，強化科技服務(wù)平臺和能力建設，培育壯大科技服務(wù)業(yè)企業(yè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點(diǎn)，建設技術(shù)應用場(chǎng)景、中試基地、示范線(xiàn)（裝置），促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳等按職責分工負責）

（三）增強承載能力。特色園區要配套建設完備的電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎設施，以及為企業(yè)服務(wù)的標準廠(chǎng)房、孵化器、倉儲物流等公共服務(wù)平臺。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)，為企業(yè)提供“零接觸”高效精準綜合性服務(wù)，降低企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新升級成本。聚焦產(chǎn)業(yè)應用開(kāi)展5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎設施建設，搭建信息技術(shù)應用場(chǎng)景，促進(jìn)特色園區數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，建設“智慧園區”。開(kāi)展“畝均論英雄”評價(jià)，科學(xué)設置園區產(chǎn)業(yè)項目準入門(mén)檻，聯(lián)動(dòng)推行“標準地”供應，提升園區投入強度和產(chǎn)出效益。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省大數據中心等按職責分工負責）

（四）提升服務(wù)水平。特色園區要增強專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)能力，創(chuàng )新政府性資金支持方式，因地制宜設立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善“園保貸”等融資分險模式，穩妥發(fā)展供應鏈金融、金融租賃等。支持符合條件的運營(yíng)企業(yè)按規定上市、掛牌和發(fā)行中期票據、專(zhuān)項債等。在特色園區開(kāi)展申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化途徑。針對性引進(jìn)原料供應、設備提供等供應商以及技術(shù)、法律、財務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)機構，提供“全鏈條”服務(wù)。支持在有條件、有需求的重點(diǎn)特色園區中鑲嵌、配套人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或集聚平臺。完善生活服務(wù)配套，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人群需求，科學(xué)布局學(xué)校、醫院、文化、商業(yè)等生活配套設施，促進(jìn)園區生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景和商業(yè)場(chǎng)景有機融合，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預和審批備案事項。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、省地方金融監管局等按職責分工負責）

（五）推進(jìn)綠色安全發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造行動(dòng)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，建設循環(huán)化園區。實(shí)施綠色制造工程，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠(chǎng)、綠色園區、低碳園區。嚴格執行“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強園區污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險防控。探索主要污染物排放總量替代指標核算及管理方式，支持特色園區產(chǎn)業(yè)化項目建設。強化源頭管控，嚴把項目準入關(guān)，嚴禁環(huán)保、安全不達標的項目入園，確保園區綠色發(fā)展和本質(zhì)安全。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應急廳等按職責分工負責）

（六）強化規劃引領(lǐng)。在符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護規劃等基礎上，編制好涉園區的區域詳細規劃并依法同步開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)功能定位，強化節約集約，規范土地使用，嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率，強化建筑風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境管控、公共服務(wù)配套以及城市設計引導等。鼓勵各特色園區聚焦主導產(chǎn)業(yè)，編制“兩圖一表”，即產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖和重點(diǎn)企業(yè)、配套企業(yè)名錄表，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑。（責任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責）

（七）創(chuàng )新管理體制。推廣“管委會(huì )+運營(yíng)公司”開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施機構設置激勵機制，理順開(kāi)發(fā)區管理機構與各方職責關(guān)系，合理確定地方黨委和政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管理機構的職責邊界，建立健全溝通協(xié)調機制，形成工作合力。鼓勵園區現有建設開(kāi)發(fā)主體引入營(yíng)運團隊等合作伙伴，促進(jìn)龍頭企業(yè)、咨詢(xún)機構、科研院所等專(zhuān)業(yè)化組織深度參與，提升專(zhuān)業(yè)化營(yíng)運能力。支持特色園區引入兼具綜合開(kāi)發(fā)實(shí)力、品牌號召力和商業(yè)運營(yíng)能力的運營(yíng)商，引導更多社會(huì )資本參與園區建設運營(yíng)，實(shí)現“投建運管”一體化運營(yíng)。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、省地方金融監管局等按職責分工負責）

三、計劃實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。將重點(diǎn)特色園區分類(lèi)納入省領(lǐng)導聯(lián)系指導重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和數字經(jīng)濟工作機制范疇，協(xié)調解決其建設發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題和困難。各市（州）要加強組織領(lǐng)導，建立完善管理機構和推進(jìn)機制，持續推動(dòng)園區特色化發(fā)展?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳，各市（州）人民政府〕

（二）加大政策支持力度。省級層面建立健全重大產(chǎn)業(yè)化項目落地會(huì )商預審制度，對按照預審意見(jiàn)落地且符合條件的項目，能耗指標由省統籌保障。市（州）層面制定與園區產(chǎn)業(yè)定位聯(lián)動(dòng)的政策措施，推動(dòng)關(guān)聯(lián)項目集中布局，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大。支持符合條件的特色園區項目申報國家財政專(zhuān)項；省級工業(yè)、科技、商務(wù)等財政專(zhuān)項，特色園區項目可給予優(yōu)先支持。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持符合條件的特色園區創(chuàng )建為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地等?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、省地方金融監管局、省經(jīng)濟合作局等按職責分工負責，各市（州）人民政府〕

（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。本計劃實(shí)施周期為3年，每年對納入培育名單的產(chǎn)業(yè)園區組織評估，對符合條件的園區由經(jīng)濟和信息化廳報省政府同意后正式認定為四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳）

附件：四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區培育發(fā)展三年行動(dòng)計劃培育園區名單

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本文關(guān)鍵詞： 四川省