川辦發(fā)〔2021〕12號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2021〕12號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《四川省加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月5日

四川省加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕34號）精神，進(jìn)一步調整優(yōu)化我省醫學(xué)人才培養結構，提升人才培養質(zhì)量和醫藥創(chuàng )新能力，加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展，現制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神及省委十一屆七次、八次全會(huì )精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，把醫學(xué)教育擺在關(guān)系教育和衛生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要地位，立足基本省情，以服務(wù)需求為導向，以新醫科建設為抓手，著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)醫學(xué)人才分層分類(lèi)培養，全面提高人才培養質(zhì)量，為加快健康中國、健康四川建設，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康服務(wù)需求、推進(jìn)衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

（二）工作目標。到2025年，醫學(xué)教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)更加齊備、結構更加優(yōu)化、覆蓋面更加廣泛，區域協(xié)作和校企合作的管理體制機制更加科學(xué)高效；“醫學(xué)+X”復合型創(chuàng )新拔尖人才培養體系基本建立，培養質(zhì)量進(jìn)一步提升；醫學(xué)人才使用激勵機制更加健全，尊醫重衛的社會(huì )環(huán)境更加良好。到2030年，建成優(yōu)勢更加突出、特色更加鮮明、接軌國際醫學(xué)教育的高水平醫學(xué)人才培養體系，醫學(xué)人才的科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，服務(wù)衛生健康事業(yè)和生物醫藥產(chǎn)業(yè)的能力顯著(zhù)增強。

二、全面優(yōu)化醫學(xué)人才培養結構

（三）提升醫學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育層次。嚴控高職（專(zhuān)科）臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生規模，加強五年制中高職護理專(zhuān)業(yè)教育貫通培養，加大本科護理學(xué)專(zhuān)業(yè)人才供給。穩步發(fā)展本科臨床醫學(xué)類(lèi)、中醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育，適度擴大研究生招生規模，新增招生計劃向緊缺專(zhuān)業(yè)傾斜。結合醫學(xué)人才實(shí)際需求和教育資源狀況，合理規劃建設獨立醫學(xué)高?；蚋咝ａt學(xué)院。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省中醫藥局。排在首位為牽頭單位，下同）

（四）加強醫學(xué)學(xué)科建設。將符合條件的醫學(xué)院校納入“四川省研究生教育博士、碩士學(xué)位授權單位遞進(jìn)建設計劃”進(jìn)行分類(lèi)支持。以臨床問(wèn)題為導向，推動(dòng)醫學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新和融合發(fā)展。嚴格落實(shí)國家關(guān)于臨床醫學(xué)博士授權單位對麻醉、感染、重癥、兒科等學(xué)科設置及研究生招生規模的有關(guān)要求，加大相關(guān)二級學(xué)科建設力度。指導培養單位優(yōu)化臨床醫學(xué)博士、碩士研究生培養方案，加強麻醉、感染、重癥等學(xué)科研究生課程建設，強化實(shí)踐能力和科研思維能力培養。（責任單位：教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（五）加大全科醫學(xué)人才培養力度。加強與鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革相適應的基層醫療衛生機構全科人才隊伍建設，全面落實(shí)全科醫生薪酬制度改革措施。統籌中央和省級補助，推進(jìn)農村訂單定向本科、高職醫學(xué)生免費培養，逐步將定向醫學(xué)生違約信息納入社會(huì )信用監管體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”全科醫學(xué)遠程教學(xué)平臺建設，完善線(xiàn)上培訓課程體系。系統建立全科醫學(xué)院校教育、畢業(yè)后再教育和繼續教育銜接貫通的教學(xué)體系，持續推進(jìn)基層醫療衛生機構全科醫生轉崗培訓，強化培訓質(zhì)量管理。3年內所有醫學(xué)院校成立全科醫學(xué)教學(xué)組織機構，面向全體醫學(xué)生開(kāi)展全科醫學(xué)教育，支持建設10個(gè)省級全科醫學(xué)實(shí)踐教學(xué)示范基地、1至2個(gè)省級全科醫學(xué)骨干師資培訓基地。2021年起開(kāi)展臨床醫學(xué)（全科醫學(xué)）博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生招生培養工作，逐步擴大臨床醫學(xué)和中醫學(xué)在全科醫學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規模。（責任單位：教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（六）加快高水平公共衛生人才培養體系建設。提高公共衛生教育在高等教育體系中的定位，實(shí)施卓越公共衛生人才培養計劃，立項建設一批高水平公共衛生學(xué)院。推進(jìn)預防醫學(xué)本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養，加強醫學(xué)院校與疾病預防控制中心、傳染病醫院等機構的醫教研深度合作，遴選建設一批省級公共衛生實(shí)訓示范基地，試點(diǎn)建設促進(jìn)健康生活方式實(shí)訓基地。建立公共衛生人才訓練項目庫和案例庫，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛生遠程教學(xué)平臺建設，構建線(xiàn)上培訓課程體系。加大高層次專(zhuān)業(yè)人才供給，開(kāi)展多學(xué)科背景下的公共衛生高層次人才培養改革試點(diǎn)。優(yōu)先支持申報公共衛生碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權點(diǎn)，將公共衛生與預防醫學(xué)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養專(zhuān)項招生計劃”支持范圍，通過(guò)專(zhuān)項計劃支持、年度增量?jì)A斜和存量調整，在“十四五”期間持續擴大培養規模。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（七）加快高層次復合型醫學(xué)人才培養。健全以職業(yè)需求為導向的人才培養體系，支持有條件的高校和科研院所設置醫工、醫理、醫文交叉學(xué)科。設立高層次復合型醫學(xué)人才培養研究與實(shí)踐項目，推進(jìn)“醫學(xué)＋X”多學(xué)科背景的復合型創(chuàng )新拔尖人才培養及基礎與臨床融通的整合式八年制臨床醫學(xué)教育改革，深化基礎醫學(xué)及臨床藥學(xué)高層次人才培養改革，擴大學(xué)術(shù)型醫學(xué)博士研究生培養規模，開(kāi)展醫師科學(xué)家培養改革試點(diǎn)，評選認定一批醫師科學(xué)家。在省級“基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃2.0”項目中，強化高端基礎醫學(xué)人才和藥學(xué)人才培養。支持有條件的高校加強與國際高水平大學(xué)、科研機構的交流合作，培養具有國際視野的高層次拔尖創(chuàng )新醫學(xué)人才。（責任單位：教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

三、全力提升院校醫學(xué)人才培養質(zhì)量

（八）提高入口生源質(zhì)量。本科基礎醫學(xué)類(lèi)、口腔醫學(xué)類(lèi)、臨床醫學(xué)類(lèi)、中醫學(xué)類(lèi)、中西醫結合類(lèi)、藥學(xué)類(lèi)、公共衛生與預防醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)安排在本科第一批次招生，保證入口生源質(zhì)量。支持在川國家“雙一流”高校、省“一流學(xué)科”建設高校以及新增博士授予單位立項建設高校建設一流醫學(xué)院。深挖舉辦醫學(xué)教育的在川部委屬院校潛力，積極爭取其擴大本科醫學(xué)專(zhuān)業(yè)在川招生規模。加強對新設醫藥衛生類(lèi)專(zhuān)業(yè)的設置審查和人才培養過(guò)程的質(zhì)量監管。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（九）培養仁心仁術(shù)的醫學(xué)人才。實(shí)施省級“卓越醫生教育培養計劃2.0”，支持高校爭創(chuàng )國家級醫學(xué)本科一流專(zhuān)業(yè)，到2025年建設35個(gè)省級醫學(xué)本科一流專(zhuān)業(yè)。強化醫學(xué)生職業(yè)素養教育、醫學(xué)倫理和科研誠信教育，著(zhù)力培養醫學(xué)生救死扶傷精神。推進(jìn)醫學(xué)教育課堂教學(xué)改革，著(zhù)力提高教學(xué)水平，遴選建設一批省級示范基層教學(xué)組織。強化對醫學(xué)生的公共衛生與預防醫學(xué)、傳染病防控知識等教育，加強醫學(xué)生預防醫學(xué)實(shí)踐技能培訓。支持高校建設傳染病學(xué)、瘟疫學(xué)等省級一流課程，編寫(xiě)相關(guān)課程教材。將中醫藥課程列入臨床醫學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)必修課程。建設30門(mén)省級醫學(xué)虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)一流課程和100門(mén)省級醫學(xué)線(xiàn)上線(xiàn)下精品課程，建設教學(xué)案例共享資源庫。加強護理專(zhuān)業(yè)人才培養，構建理論、實(shí)踐教學(xué)與臨床護理實(shí)際有效銜接的課程體系，加快建設高水平“雙師型”護理教師隊伍。推進(jìn)高職醫藥類(lèi)高水平專(zhuān)業(yè)群建設。深入推進(jìn)臨床醫學(xué)、口腔醫學(xué)、中醫學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生招生和培養改革，加強對考生職業(yè)素質(zhì)和臨床實(shí)踐技能的考查。優(yōu)化臨床培養培訓內容和時(shí)間，不斷完善臨床醫學(xué)、口腔醫學(xué)、中醫碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫師規范化培訓（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住培）的有機銜接。（責任單位：教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十）傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥教育。深化中醫藥院校教育改革，夯實(shí)中醫藥專(zhuān)業(yè)的主體地位，集中優(yōu)勢資源做大做強中醫藥主干專(zhuān)業(yè)。加強中醫藥學(xué)科體系建設，鼓勵有條件的院校增設中醫藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)，支持建設一批省級中醫藥重點(diǎn)學(xué)科。深化中醫學(xué)長(cháng)學(xué)制醫學(xué)教育改革，加強對中醫藥傳統文化功底深厚、熱愛(ài)中醫的優(yōu)秀學(xué)生的選拔培養。強化傳承，提高中醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)典課程比重，增設中醫疫病相關(guān)課程，將中醫藥經(jīng)典教育融入中醫基礎與臨床課程。強化師承，建立早跟師、早臨床學(xué)習制度，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。注重特色，支持一批符合中醫藥教育規律、體現中醫理論和臨床特點(diǎn)的省級一流課程和教材建設。注重創(chuàng )新，試點(diǎn)開(kāi)展九年制中西醫結合教育。支持中醫藥院校與其他高校聯(lián)合培養高層次復合型中醫藥人才，試點(diǎn)開(kāi)展“中醫藥+X”復合型高層次人才培養改革。（責任單位：教育廳、省中醫藥局）

（十一）夯實(shí)高校附屬醫院醫學(xué)人才培養主陣地。教育、衛生健康、中醫藥部門(mén)要協(xié)同加強對高校附屬醫院和非直管附屬醫院的管理，支持構建覆蓋診療全過(guò)程的臨床實(shí)踐教學(xué)基地體系，建設省級臨床教學(xué)培訓示范基地；制定并完善四川省高校附屬醫院等臨床教學(xué)基地標準，建立認證和定期考核機制，將人才培養質(zhì)量納入臨床教學(xué)基地績(jì)效考核和衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)晉升評價(jià)。高校要把附屬醫院教學(xué)、科研建設納入學(xué)校發(fā)展整體規劃，科學(xué)規劃建設高校附屬醫院，加強對附屬醫院的考核評價(jià)。高校附屬醫院要制定符合醫學(xué)人才培養規律的教學(xué)建設規劃，健全臨床教學(xué)組織機構，保障教學(xué)投入逐步提升，穩定教學(xué)管理隊伍，整合優(yōu)化臨床科室設置，設立專(zhuān)門(mén)的教學(xué)門(mén)診和教學(xué)病床，著(zhù)力推進(jìn)醫學(xué)生早臨床、多臨床、反復臨床。（責任單位：教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十二）系統推進(jìn)地方屬綜合性大學(xué)醫學(xué)教育統籌管理。推動(dòng)地方屬綜合性大學(xué)實(shí)化醫學(xué)院（部）職能，完善大學(xué)、醫學(xué)院（部）、附屬醫院醫學(xué)教育管理運行機制。配齊配強醫學(xué)教育管理干部，在現有領(lǐng)導職數限額內，加快實(shí)現有醫學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的高校負責人分管醫學(xué)教育或兼任醫學(xué)院（部）主要負責人。教育廳、省衛生健康委加快推進(jìn)與市（州）人民政府共建醫學(xué)院校和綜合性大學(xué)醫學(xué)院（部），完善管理體制機制，提升共建院校辦學(xué)能力和水平。（責任單位：教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十三）積極推進(jìn)醫學(xué)教育質(zhì)量評估認證。按照國家統一部署，加快推進(jìn)醫學(xué)教育專(zhuān)業(yè)認證。督促認證不合格的醫學(xué)院校加強整改，整改后仍不達標的取消相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生資格。將醫師資格和護士執業(yè)資格考試通過(guò)率作為評價(jià)醫學(xué)人才培養質(zhì)量的重要內容，對資格考試通過(guò)率連續3年低于50%的高校予以減招。推進(jìn)畢業(yè)后醫學(xué)教育基地認證和繼續醫學(xué)教育學(xué)分認證，將住培結業(yè)考核通過(guò)率、年度業(yè)務(wù)水平測試結果等作為住培基地質(zhì)量評估的核心指標，對住培結業(yè)理論考核通過(guò)率連續2年排名全國后5%位次的專(zhuān)業(yè)基地予以減招、連續2年排名全省最后的專(zhuān)業(yè)基地予以撤銷(xiāo)。（責任單位：教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十四）加快建立醫藥基礎研究創(chuàng )新基地。支持高校建立“醫學(xué)+X”多學(xué)科交叉融合平臺和機制。聚焦生命健康、臨床診療、生物安全、藥物創(chuàng )新、疫苗攻關(guān)等領(lǐng)域，建設臨床診療、生命科學(xué)、藥物研發(fā)高度融合，醫學(xué)與人工智能、材料等工科以及生物、化學(xué)等理科交叉融合，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新、基礎研究支撐臨床診療創(chuàng )新的具有四川優(yōu)勢、中國特色、世界水平的醫藥基礎研究創(chuàng )新基地。（責任單位：教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

四、深化住院醫師培訓和繼續醫學(xué)教育改革

（十五）持續鞏固住院醫師規范化培訓制度。加大全科等緊缺專(zhuān)業(yè)住院醫師招收和培訓力度，加強公共衛生醫師規范化培訓。保障住院醫師合理待遇，住培基地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、所在地城鎮職工平均工資等因素，結合實(shí)際制定培訓對象薪酬待遇發(fā)放標準。鼓勵承擔培訓任務(wù)的公立醫療衛生機構對全科、兒科等緊缺專(zhuān)業(yè)培訓對象薪酬待遇予以?xún)A斜。對面向社會(huì )招收的培訓對象，住培基地依法為其購買(mǎi)工傷保險、與其簽訂勞動(dòng)合同，明確培訓期間雙方權利義務(wù)，勞動(dòng)合同到期后依法終止，培訓對象自主擇業(yè)。支持住培基地每年舉辦結業(yè)學(xué)員就業(yè)雙選會(huì )，暢通就業(yè)渠道。面向社會(huì )招收的普通高校應屆畢業(yè)生培訓對象培訓合格且當年在醫療衛生機構就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶(hù)等方面，按當年應屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住培合格的本科學(xué)歷臨床醫師，在人員招聘、職稱(chēng)晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學(xué)、中醫專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待。建立住培基地和專(zhuān)業(yè)基地動(dòng)態(tài)調整機制，擇優(yōu)建設一批省級住培示范基地、骨干師資培訓基地等。（責任單位：省衛生健康委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥局）

（十六）持續發(fā)展繼續醫學(xué)教育制度。推進(jìn)全省規范化進(jìn)修信息化管理，確保衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修質(zhì)量。加強課程資源建設，將醫德醫風(fēng)、法律法規、急診和重癥搶救、感染和自我防護、傳染病防控、突發(fā)公共衛生事件處理能力、健康教育等公共衛生知識與技能作為醫務(wù)人員必修課。大力發(fā)展遠程醫學(xué)教育，探索可驗證的自學(xué)模式。規范項目備案和學(xué)分管理，將醫務(wù)人員接受繼續醫學(xué)教育情況納入年度績(jì)效考核，與職稱(chēng)晉升、評先評優(yōu)等掛鉤。醫療衛生機構要加大投入，依法依規提取和使用職工教育經(jīng)費，保證在職在崗醫務(wù)人員接受繼續教育和職業(yè)再培訓。在衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)中，突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，破除“四唯”傾向。（責任單位：省衛生健康委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省中醫藥局）

五、完善保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局等部門(mén)（單位）要進(jìn)一步加強醫學(xué)教育綜合管理和統籌，協(xié)調解決醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強領(lǐng)導、周密部署、統籌資源、落實(shí)責任，把醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和本部門(mén)重點(diǎn)工作計劃，制定實(shí)施方案和配套政策措施。充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)助政府服務(wù)管理畢業(yè)后醫學(xué)教育、繼續醫學(xué)教育工作的作用和優(yōu)勢。（責任單位：教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十八）實(shí)施省級重大戰略工程。統籌各方資金資源，加強對醫學(xué)教育投入保障。推進(jìn)人才培養、科學(xué)研究改革創(chuàng )新，支持高校醫學(xué)教育發(fā)展基地、高水平醫學(xué)院、高水平公共衛生學(xué)院、醫藥基礎研究創(chuàng )新基地等建設，深入實(shí)施“卓越醫生教育培養計劃2.0”“基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃2.0”等重大改革。支持住培示范基地、標準化住培實(shí)踐技能考核基地、畢業(yè)后醫學(xué)教育和繼續醫學(xué)教育信息化等建設。爭取中央預算內基本建設投資對醫學(xué)院校重大建設項目的支持。（責任單位：教育廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

（十九）保障經(jīng)費投入。根據財力、物價(jià)變動(dòng)水平、培養成本等情況，合理確定并適時(shí)調整醫學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)生均定額撥款標準、住培補助標準。支持省內相關(guān)高校優(yōu)化支出結構，加大醫學(xué)人才培養和醫學(xué)學(xué)科建設投入力度。各地要按照規定落實(shí)對舉辦學(xué)校的投入責任。充分調動(dòng)社會(huì )、醫療衛生機構、個(gè)人出資的積極性，健全多元化、可持續的醫學(xué)教育經(jīng)費保障機制和政府投入動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：財政廳、教育廳、省衛生健康委、省中醫藥局）

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