川辦發(fā)〔2020〕86號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案（2021-2023年）的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）的通知

川辦發(fā)〔2020〕86號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月29日

四川省城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)總體方案

（2021—2023年）

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、建設高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》和《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》要求，加快城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設補短板強弱項，經(jīng)省政府同意，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)省委十一屆六次、七次、八次全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，按照推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設要求，加快解決城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監督管理水平不平衡不充分等問(wèn)題，健全環(huán)境基礎設施，改善城鄉人居環(huán)境，提升治理能力現代化水平，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標

（一）全面提高城鎮生活污水收集、處理能力。加大生活污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，促進(jìn)生活污水資源化利用，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。到2023年底，縣級及以上城市設施能力基本滿(mǎn)足生活污水處理需求，所有建制鎮具備污水處理能力；城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新及建制鎮污水支線(xiàn)管網(wǎng)建設取得顯著(zhù)成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭地級以上城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度平均達105毫克每升、縣級城市平均達90毫克每升；城市污泥無(wú)害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，力爭地級以上城市污泥無(wú)害化處置率達92%、縣級城市達85%；缺水地區和水環(huán)境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

（二）健全完善城鄉生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處理系統。加快生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)、廚余垃圾處理設施和分類(lèi)收轉運體系建設，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設施建設運營(yíng)深度融合。到2023年底，力爭全省生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，地級以上城市具備廚余垃圾集中處理能力；生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)示范城市和7個(gè)區域中心城市基本建成分類(lèi)處理系統；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持95%以上，鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實(shí)現全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監管水平明顯提升。

三、加快推進(jìn)城鎮生活污水處理設施補短板強弱項

（三）科學(xué)編制生活污水設施建設規劃。堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散相結合，編制城鎮生活污水處理設施建設“十四五”規劃。結合鄉鎮行政區劃調整改革，優(yōu)化城鎮生活污水設施布局，合理確定處理規模。加快推進(jìn)市政生活污水收集處理設施向城鄉結合部、近郊地區延伸輻射，積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監管的污水處理工藝。

（四）著(zhù)力補齊生活污水處理能力短板。目前不具備污水集中處理能力的城鎮要盡快建成生活污水收集處理設施。應建未建生活污水處理設施、現有處理能力不足、水體污染嚴重、環(huán)境容量較低以及水環(huán)境敏感的地區要加快提升污水處理能力，已建成未投運的生活污水處理設施應盡快實(shí)現達標投運。

（五）全力推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效。深入開(kāi)展市政排水管網(wǎng)排查檢測，健全市政排水管網(wǎng)定期排查檢測制度，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統。結合城區人口規模、排水防澇設施建設規劃等相關(guān)要求，科學(xué)確定排水管網(wǎng)建設規模，加大城中村、老舊城區、城鄉結合部等城市“空白區”生活污水管網(wǎng)建設力度。有序實(shí)施城鎮排水老舊破損管網(wǎng)改造修復，加強支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設。因地制宜開(kāi)展合流制排水系統雨污分流改造，加快實(shí)施進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠(chǎng)服務(wù)片區管網(wǎng)系統化整治。持續鞏固城市黑臭水體治理成效。

（六）加快實(shí)施生活污水處理設施改造。實(shí)施城鎮生活污水處理廠(chǎng)改建工程，合理通過(guò)改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等技術(shù)措施進(jìn)行污水處理低成本改造，重點(diǎn)推進(jìn)岷江、沱江重點(diǎn)流域城鎮生活污水處理廠(chǎng)提標升級。岷江、沱江流域處理規模大于1000噸/日的城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)嚴格執行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/2311—2016）。其他地區結合生活污水排放量和受納水體環(huán)境容量等實(shí)際情況，合理確定排放標準。

（七）加快提升污泥無(wú)害化處理處置能力。按照“集散結合、適當集中”原則，統籌規劃建設污泥無(wú)害化處理處置設施，加快改造現有未達標污泥處理處置設施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮污水處理設施產(chǎn)生的污泥原則上應納入城市集中無(wú)害化處置范圍。加大非正規污泥堆放點(diǎn)和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。

（八）加強生活污水再生利用設施建設。堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途、規模和布局，加快推進(jìn)再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用、工業(yè)生產(chǎn)、景觀(guān)用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。

（九）加快建立城鎮生活污水處理監管體系。嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監管平臺建設導則》要求，加快推進(jìn)全省污水處理設施運行監管網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)推進(jìn)省、市（州）信息化監管平臺建設，積極推動(dòng)省、市（州）、縣（市、區）各級監管平臺互聯(lián)互通。

（十）建立健全生活污水處理設施專(zhuān)業(yè)運維。積極推行生活污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體專(zhuān)業(yè)化運行維護機制，優(yōu)先實(shí)行“廠(chǎng)—網(wǎng)”一體化運行。建制鎮生活污水處理設施應按照“以城帶鎮”的方式，納入城鎮一體化運營(yíng)管理，提高專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢（污）水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強設施建設和運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理。

四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項

（十一）統籌規劃生活垃圾分類(lèi)處理及資源化利用設施。堅持“區域統籌、共建共享、城鄉一體”原則，按照《四川省城鄉生活垃圾處理設施建設專(zhuān)項規劃編制導則（試行）》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)、數量及區域分布情況，科學(xué)編制城鄉生活垃圾處理設施建設“十四五”規劃。大力推進(jìn)農村生活垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。統籌規劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項目。

（十二）加強生活垃圾無(wú)害化處理設施建設和改造。嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)規劃選址要求，做好選址工作。全面推進(jìn)焚燒處理能力建設，生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”；生活垃圾日清運量不足300噸的地區，探索小型生活垃圾焚燒設施建設試點(diǎn)。穩妥推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)建設，具備焚燒處理能力的地區，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為應急保障。積極推進(jìn)既有焚燒處理設施和填埋場(chǎng)提標改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。

（十三）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。充分運用“集中規?；?分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。健全完善廚余垃圾收運系統，結合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車(chē)輛。引導集貿市場(chǎng)、超市、食堂、餐飲服務(wù)單位以及有條件的居住區安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。綜合利用廚余垃圾開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。

（十四）完善生活垃圾分類(lèi)收運體系。按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過(guò)程分類(lèi)”為目標，加快建立生活垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節“二次污染”。到2023年底，成都、德陽(yáng)、廣元的城市生活垃圾回收利用率力爭達40%以上，其他城市生活垃圾回收利用率力爭達30%以上。

（十五）持續推進(jìn)存量垃圾治理。按照《生活垃圾衛生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規范》（GB51220—2017），加快推進(jìn)使用期滿(mǎn)或不再使用的衛生填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。對運行不達標的填埋場(chǎng)，應盡快改造達標，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。全面完成非正規垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)，結合“農村清潔行動(dòng)”，加強垃圾規范化收運處置，避免形成新的非正規垃圾堆放點(diǎn)。

（十六）加強生活垃圾處理設施運行監管平臺建設。嚴格按照《四川省城鄉垃圾處理信息系統技術(shù)導則（試行）》，以市（州）、縣（市、區）為單位，加快建設省、市（州）、縣（市、區）生態(tài)環(huán)境監測平臺和生活垃圾收集處理信息化監管平臺，推動(dòng)實(shí)現互聯(lián)互通，提高信息化監管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關(guān)規定，安裝使用監測設備，做好污染物的排放情況監測，并將污染排放數據及時(shí)公開(kāi)。

五、保障措施

（十七）加強組織領(lǐng)導。省污染防治攻堅戰領(lǐng)導小組下設推進(jìn)城鎮生活污水城鄉生活垃圾處理設施建設專(zhuān)項工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)工作組），負責相關(guān)工作的組織協(xié)調、監督管理和指導考核等。推進(jìn)工作組辦公室設在住房城鄉建設廳。

各市（州）人民政府是當地城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進(jìn)方案的責任主體和實(shí)施主體，要加大要素保障力度，嚴防“半拉子工程”。健全完善工作推進(jìn)機制，結合發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制本地實(shí)施方案，明確年度目標任務(wù)、制定工作措施、建立項目實(shí)施清單。各市（州）于2021年1月25日前將本地實(shí)施方案報送住房城鄉建設廳，實(shí)行備案管理。對因規劃調整、自然災害、鄉鎮合并等原因導致建設項目不具備實(shí)施條件的，在確保目標任務(wù)不變的前提下，由市（州）人民政府組織評估論證后統籌調整，并及時(shí)報送住房城鄉建設廳備案。

各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)等部門(mén)要各司其職，做好城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設相關(guān)工作，加強協(xié)調配合，完善配套政策，確保工作順利推進(jìn)。

（十八）統籌政策支持。積極主動(dòng)對接長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略，將各地實(shí)施項目納入省級重點(diǎn)項目庫，爭取國家重點(diǎn)支持。省級發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等部門(mén)每年要在各自的專(zhuān)項資金預算中繼續給予重點(diǎn)支持。自然資源部門(mén)要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線(xiàn)保護范圍，在國土空間規劃中加以落實(shí)。結合行政審批制度改革，開(kāi)通設施建設項目綠色通道。

（十九）加強資金保障。各地要加大公共財政投入力度，統籌用好城鎮老舊小區改造、市域交通建設、水環(huán)境治理、智慧城市建設、中心鎮發(fā)展等各類(lèi)資金，推進(jìn)生活污水垃圾設施建設，提高資金使用效率。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營(yíng)經(jīng)費保障。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本積極參與建設運營(yíng)。創(chuàng )新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專(zhuān)項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下給予中長(cháng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項目建設。積極爭取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，探索項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權等質(zhì)押融資擔保。

（二十）強化監督管理。各地要嚴格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛生、生活垃圾分類(lèi)等相關(guān)法律法規，堅決遏制隱性債務(wù)增量，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監督管理，切實(shí)減少對環(huán)境的污染。加大執法力度，嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責任。積極引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，提高科學(xué)監管水平。持續開(kāi)展生活垃圾處理設施無(wú)害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監督、進(jìn)展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問(wèn)責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規定嚴肅處理。

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