川辦發(fā)〔2020〕78號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省公共資源交易平臺管理實(shí)施細則〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省公共資源交易平臺管理實(shí)施細則》的通知

川辦發(fā)〔2020〕78號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《四川省公共資源交易平臺管理實(shí)施細則》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2020年12月17日

四川省公共資源交易平臺管理實(shí)施細則

第一章　總　　則

第一條　為進(jìn)一步規范公共資源交易平臺運行，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，提高公共資源配置效率、效益和公平性，加強對權力運行的監督制約，維護國家利益、社會(huì )公共利益和交易當事人合法權益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據有關(guān)法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號）和《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第39號令）等規定，結合四川實(shí)際，制定本細則。

第二條　本細則適用于四川省公共資源交易平臺的建設、運行、服務(wù)和監督管理。

第三條　公共資源交易平臺是指實(shí)施統一的制度和標準、具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統和規范透明的運行機制，為市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監督管理部門(mén)等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

本細則所稱(chēng)四川省公共資源交易平臺是指以全國公共資源交易平臺（四川?。闃屑~，以設區的市級以上人民政府推動(dòng)設立的省市級公共資源交易平臺為主體，聯(lián)通各級各類(lèi)公共資源電子交易系統、公共資源交易電子監管系統和其他系統，實(shí)現公共資源交易信息數據交換共享的公共資源交易綜合服務(wù)體系?？h級政府設立的公共資源交易平臺為市級公共資源交易平臺的分平臺。鼓勵其它市場(chǎng)主體將依法建設的、符合四川省人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府）規定標準的專(zhuān)業(yè)交易平臺，自愿納入四川省公共資源交易平臺管理。

本細則所稱(chēng)公共資源交易項目是指省政府制定的《四川省公共資源交易目錄》以及各地各部門(mén)（單位）在該目錄基礎上依法拓展的公共資源交易目錄范圍內的項目。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、公共安全等特殊項目的交易，按有關(guān)規定執行。

第四條　本細則所稱(chēng)公共資源交易平臺運行服務(wù)機構是指設區的市級以上人民政府推動(dòng)設立的省市級公共資源交易服務(wù)中心、納入四川省公共資源交易平臺管理的專(zhuān)業(yè)交易平臺的服務(wù)機構。

第五條　四川省公共資源交易平臺應當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化發(fā)展方向，遵循開(kāi)放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。

第六條　設區的市級以上人民政府指定的公共資源交易平臺整合共享工作牽頭部門(mén)，負責貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于公共資源交易平臺整合共享的決策部署，研究解決本行政區域內公共資源交易相關(guān)工作中的重大問(wèn)題，提出公共資源交易領(lǐng)域改革的重大政策措施。

縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、國有資產(chǎn)監督管理、林業(yè)草原、醫療保障、知識產(chǎn)權、數據管理等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政監督管理部門(mén)），按照職責分工，依法對本領(lǐng)域、本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監督管理。

設區的市級以上人民政府設立的公共資源交易服務(wù)中心負責本行政區域公共資源交易平臺的建設、運行、服務(wù)和管理，建立健全進(jìn)場(chǎng)交易工作規范及網(wǎng)絡(luò )信息安全制度，推進(jìn)本行政區域內公共資源交易平臺的標準化、規范化建設。

第二章　平臺建設

第七條　設區的市級以上人民政府應當將公共資源交易平臺納入基本公共服務(wù)體系建設范疇，加強本區域公共資源交易平臺的場(chǎng)所設施、人力保障投入，確保滿(mǎn)足公共資源交易活動(dòng)的需要。未經(jīng)省政府批準，各地各部門(mén)（單位）不得新建公共資源交易平臺。

第八條　各級公共資源交易平臺應當按照國家和省政府規定的統一的場(chǎng)所設施、信息化建設、安全、服務(wù)質(zhì)量與監督評價(jià)等標準，充分利用已有的各類(lèi)場(chǎng)所資源，提供必要的交易場(chǎng)地和設施，科學(xué)劃分功能區域，設立服務(wù)窗口，滿(mǎn)足交易活動(dòng)業(yè)務(wù)辦理需要。

第九條　全國公共資源交易平臺（四川?。┦侨」操Y源交易電子服務(wù)系統和信息發(fā)布媒體，由省政府授權省級公共資源交易服務(wù)中心建設、運行和管理，終端覆蓋市（州）縣（市、區），應當支持不同電子認證數字證書(shū)（CA）的兼容互認，為全省各級各類(lèi)公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道、綜合技術(shù)支撐和電子監管端口、信息發(fā)布渠道、市場(chǎng)主體信息庫。市（州）平臺的公共資源交易電子服務(wù)系統由市（州）公共資源交易服務(wù)中心建設、運行和管理。

設區的市級以上的人民政府推動(dòng)設立的省市級公共資源交易平臺應當按照國家統一的技術(shù)標準和數據規范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統，開(kāi)放對接各類(lèi)主體依法建設的公共資源電子交易系統和政府有關(guān)部門(mén)的電子監管系統。

第十條　公共資源電子交易系統由各級公共資源交易平臺及相關(guān)主體依法依規自主建設，為公共資源交易項目提供全流程網(wǎng)上交易服務(wù)，按照統一的技術(shù)標準和數據規范向全國公共資源交易平臺（四川?。┩扑晚椖拷灰仔畔?。

第十一條　公共資源交易電子監管系統由設區的市級以上人民政府推動(dòng)建立，向監督主體提供監督通道，對公共資源交易項目的交易應實(shí)現信息全面記錄、在線(xiàn)監測、實(shí)時(shí)監管。

第十二條　省市級有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)公共資源交易項目審批系統、監管系統、市場(chǎng)主體信用系統、各類(lèi)交易系統與本級公共資源交易平臺雙向對接，實(shí)現項目審批、行政監督管理、市場(chǎng)主體信用、專(zhuān)家資源、交易過(guò)程、交易結果等公共資源交易數據和信息資源交換共享。

省市級公共資源交易平臺及其對接的電子交易系統應當向電子監管系統實(shí)時(shí)推送數據，強化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監督和預警。

第十三條　市場(chǎng)主體依法建成的專(zhuān)業(yè)交易平臺自愿納入公共資源交易平臺的，應當符合國家統一的場(chǎng)所設施標準、服務(wù)標準、技術(shù)標準和數據規范，通過(guò)國家認可的認證機構檢測認證，且與全國公共資源交易平臺（四川?。?shí)現數據交換共享。

第三章　平臺管理

第十四條　公共資源交易平臺應當遵循法律法規和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的各領(lǐng)域統一的交易規則，以及上級和本級人民政府頒布的有關(guān)管理規定。

省級行業(yè)主管部門(mén)應當分行業(yè)制定各領(lǐng)域統一的交易細則，明確進(jìn)入平臺層級、交易流程、資格要求、評審辦法、合同簽訂、履約驗收及信息公開(kāi)等交易規則。

公共資源交易項目進(jìn)入平臺交易，市場(chǎng)主體應當遵守交易規則和公共資源交易平臺管理規定。

第十五條　公共資源交易目錄內的公共資源交易項目應當按照法律法規和國家統一部署納入對應層級公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

未納入公共資源交易目錄的公共資源交易項目，自愿進(jìn)入本級公共資源交易平臺交易，且符合本細則第十六條規定的，公共資源交易平臺不得拒絕。

第十六條　公共資源交易項目進(jìn)場(chǎng)交易，應當符合法定的交易條件，取得法定手續。有下列情形之一的，不得進(jìn)入平臺交易。

（一）應當依法審批、核準、評估而未依法履行相應程序的;

（二）權屬有爭議或者權屬不明的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）行政主管部門(mén)未制定交易規則的；

（五）法律、法規以及國家、省規定禁止交易的其他情形。

第十七條　公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當依法確定評標、評審專(zhuān)家。具備條件的，應當通過(guò)遠程異地評標等方式跨區域使用專(zhuān)家資源。

相關(guān)行政監督管理部門(mén)按照規定的職責分工，對評標、評審專(zhuān)家實(shí)施監督管理。

第十八條　行政監督管理部門(mén)應當推動(dòng)進(jìn)入公共資源交易平臺的公共資源交易項目采用電子化手段開(kāi)展交易，推行在線(xiàn)投標、“不見(jiàn)面”開(kāi)標（競價(jià)）、遠程異地評標、在線(xiàn)監督等便捷交易方式。公共資源電子化交易應當符合國家法律法規和行政監督管理要求。

“不見(jiàn)面”開(kāi)標（競價(jià)）規則、遠程異地評標規則由省級相關(guān)行政監督管理部門(mén)會(huì )同省級公共資源交易服務(wù)中心制定，開(kāi)評標網(wǎng)絡(luò )環(huán)境由省市級公共資源交易服務(wù)中心根據相關(guān)監督管理規則建設、維護。

第十九條　公共資源交易平臺應當將公共資源交易項目交易信息〔包括交易公告、資格審查結果信息、交易過(guò)程信息、評標（審）結果信息、交易結果信息、合同簽訂信息、履約信息等〕依法及時(shí)公開(kāi)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應當保密的信息除外。

（一）公共資源交易項目交易信息統一在全國公共資源交易平臺（四川?。┘捌涫校ㄖ荩┢脚_發(fā)布。國家相關(guān)行政監督管理部門(mén)另行指定公共資源交易項目信息發(fā)布媒介的，相關(guān)信息應當在指定媒介與全國公共資源交易平臺（四川?。┘捌涫校ㄖ荩┢脚_同步發(fā)布。

（二）公共資源交易項目交易信息公開(kāi)時(shí)限應當符合相關(guān)法律法規的規定。

（三）信息發(fā)布主體對其提供信息的真實(shí)性、準確性、完整性、合法性負責，并確保其在不同媒體發(fā)布的同一交易項目信息內容一致。全國公共資源交易平臺（四川?。┘捌涫校ㄖ荩┢脚_對其信息發(fā)布的及時(shí)性、完整性負責，并自收到信息起1個(gè)工作日內發(fā)布。

第二十條　進(jìn)入公共資源交易平臺的公共資源交易項目，應按以下流程開(kāi)展交易活動(dòng)。

（一）入場(chǎng)登記。公共資源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺，應當登錄全國公共資源交易平臺（四川?。┗蚱涫校ㄖ荩┢脚_，登記項目基本信息、生成項目編碼。線(xiàn)下辦理入場(chǎng)登記的，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構自收到公共資源交易項目信息資料之日起1個(gè)工作日內完成受理。公共資源交易項目不符合進(jìn)入平臺交易條件或提交資料不完整的，平臺運行服務(wù)機構應當不予受理并一次性告知原因。

（二）預約交易場(chǎng)地和交易時(shí)間。

（三）組織交易。包括：發(fā)布交易公告和交易文件，接收競爭主體（含投標人、供應商、競買(mǎi)人等，下同）參與競爭，組織開(kāi)標或競價(jià)，對需要評標的項目依法組建評標委員會(huì )開(kāi)展評標活動(dòng)等。

（四）確認成交。包括：發(fā)布評標結果公示，確認交易結果，發(fā)布交易結果公示，發(fā)放中標通知書(shū)或成交確認書(shū)。

（五）簽訂、公示合同。合同主要條款應當與交易文件和成交承諾文件一致，不得另行簽訂背離交易文件和成交承諾文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

（六）公示項目履約情況。

法律法規規章及行政規范性文件對公共資源交易流程另有規定的，從其規定。

第二十一條　公共資源交易項目在公共資源交易平臺交易期間出現下列情形之一的，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當按照有關(guān)規定和程序暫停交易。

（一）公共資源權屬出現異議，尚未依法確定權屬的；

（二）公共資源交易平臺運行服務(wù)機構、行政監督管理部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現未依法履行相應程序或者存在違法違規行為，可能影響交易結果或造成嚴重損失的；

（三）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行，或者交易過(guò)程中出現公共資源交易系統故障等異常情況影響交易進(jìn)行的；

（四）依法應當暫停交易的其他情形。

暫停原因消除后，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當及時(shí)安排項目實(shí)施主體恢復交易活動(dòng)；不再符合交易條件的，應當終止交易。

第二十二條　公共資源交易平臺在進(jìn)行數據采集、匯總、分析、傳輸、存儲、公開(kāi)、使用過(guò)程中，應當加強安全管理，不得將重要敏感數據擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。涉密數據的管理，按照有關(guān)規定執行。

公共資源電子交易系統、公共資源交易電子監管系統、公共資源交易電子服務(wù)系統安全和數據安全管理實(shí)行“誰(shuí)建設運維，誰(shuí)負責管理”。

第二十三條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構對公共資源交易平臺產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻予以歸檔，檔案存放期限不得低于法定時(shí)限。

第四章　平臺服務(wù)

第二十四條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當為公共資源交易活動(dòng)提供交易見(jiàn)證、場(chǎng)所和設施保障、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、檔案管理、投標保證金代管等服務(wù)，探索電子保函、融資服務(wù)等綜合金融服務(wù)。

公共資源交易平臺的服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道應當按照法定要求確定，并通過(guò)省市級公共資源交易電子服務(wù)系統和交易場(chǎng)所予以公開(kāi)。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供公共服務(wù)，原則上不得收取費用。確需收費的，按照國家、省有關(guān)規定執行，不得以營(yíng)利為目的。

第二十五條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當建立健全公共資源交易平臺運行、管理、服務(wù)制度，落實(shí)安全保護技術(shù)措施，保障公共資源交易平臺平穩運行。推行標準化和規范化管理，持續優(yōu)化平臺服務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上預約、“一表申請”“一網(wǎng)通辦”等網(wǎng)上辦理措施，確需現場(chǎng)辦理的，實(shí)行窗口集中、簡(jiǎn)化流程、限時(shí)辦結。

各級公共資源交易平臺應當實(shí)現網(wǎng)上公告公示、在線(xiàn)獲取和提交文件、網(wǎng)上開(kāi)標（競價(jià)）、電子輔助評標、檔案電子化歸集，推行數字證書(shū)、場(chǎng)所預約、專(zhuān)家抽取、見(jiàn)證證明等服務(wù)事項線(xiàn)上辦理。

第二十六條　省級公共資源交易服務(wù)中心對全省公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提供“一地注冊，全省通用”服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現“一地注冊，全國通用”。

市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統或有關(guān)部門(mén)依法建立的電子系統登記注冊，并通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統實(shí)現信息共享的，有關(guān)行政監督部門(mén)和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構不得強制要求其重復登記、備案和驗證。

第五章　監督管理

第二十七條　行政監督管理部門(mén)應當按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的全過(guò)程監管，依法查處違法違規行為。

健全行政監督管理部門(mén)和監察、公安、司法、審計、稅務(wù)、公共資源交易服務(wù)中心等部門(mén)（單位）協(xié)作配合機制。審計部門(mén)要依法加強對公共資源交易活動(dòng)的審計監督。

行政監督管理部門(mén)及其工作人員實(shí)施監督時(shí)，應當遵守公共資源交易平臺管理規定。非經(jīng)法定授權，任何單位和個(gè)人不得干預和影響在公共資源交易平臺依法正常開(kāi)展的公共資源交易活動(dòng)。

第二十八條　行政監督管理部門(mén)應當建立“雙隨機一公開(kāi)”檢查制度，加強對公共資源交易市場(chǎng)主體的監督。

行政監督管理部門(mén)履職過(guò)程中，有權依法查閱、復制公共資源交易活動(dòng)有關(guān)文件、資料和數據，公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及有關(guān)部門(mén)應當配合，并對提供資料的真實(shí)性、準確性、完整性負責。

第二十九條　行政監督管理部門(mén)應當加強公共資源交易協(xié)同監管，對公共資源交易中的違法違規行為實(shí)施以“發(fā)現、制止（接收）、記錄、移送（轉交）、調查、處理、曝光、反饋”為主要流程的閉環(huán)監督，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構發(fā)現公共資源交易項目在交易過(guò)程中出現涉嫌違規違法行為的，應當及時(shí)制止、記錄、保留證據并移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三十條　行政監督管理部門(mén)應當建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對市場(chǎng)主體開(kāi)展信用評價(jià)，將公共資源交易主體信用信息作為項目審批、交易準入、資質(zhì)資格審核的重要依據，依法限制或禁止有違法違規記錄、不良行為記錄的市場(chǎng)主體參加公共資源交易活動(dòng)，對守信主體參加公共資源交易活動(dòng)給予評標加分獎勵。

第三十一條　行政監督管理部門(mén)和監察、公安、司法、審計、稅務(wù)等有公共資源交易監督職責的其他部門(mén)，應當加快電子化監督手段的運用，依托公共資源交易電子監管系統，利用大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)手段，對公共資源交易項目實(shí)施全流程實(shí)時(shí)監控，對公共資源交易數據進(jìn)行監測、對比、分析，盡早發(fā)現違法違規行為，及時(shí)調整監管重點(diǎn)，增強監管的針對性和精準性。

第三十二條　行政監督管理部門(mén)應當向社會(huì )公布受理投訴、舉報的電話(huà)、信箱、電子郵箱等，對投訴和舉報依法受理、調查、處理，主動(dòng)接受市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等各方的監督。

第三十三條　行政監督管理部門(mén)應當自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內將公共資源交易活動(dòng)當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，共享至全國公共資源交易平臺（四川?。┘捌涫校ㄖ荩┢脚_并在本部門(mén)網(wǎng)站予以公開(kāi)。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當采用適當方式公開(kāi)曝光公共資源交易不良行為和違法違規處罰信息。

第三十四條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構應當按照國家法律法規和公共資源交易平臺管理規定，履行平臺現場(chǎng)管理職責，主動(dòng)接受和配合行政監督管理部門(mén)的監督管理。

第三十五條　公共資源交易活動(dòng)當事人或其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過(guò)程、交易結果侵害自身合法權益的，可以在交易相應階段和法定時(shí)限內以書(shū)面形式或通過(guò)交易平臺向項目實(shí)施主體提出異議或質(zhì)疑。

市場(chǎng)主體或社會(huì )公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構、行政監督管理部門(mén)及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法投訴、舉報。

第三十六條　各級公共資源交易平臺整合共享牽頭部門(mén)應當建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對所轄行政區域內公共資源交易平臺運行服務(wù)機構提供服務(wù)的情況進(jìn)行評價(jià)。

第三十七條　公共資源交易平臺運行服務(wù)機構及其工作人員違反法律法規及本細則規定的，由平臺整合牽頭機構責令改正；情節嚴重、造成嚴重后果或惡劣影響的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十八條　行政監督管理部門(mén)和對公共資源交易有監管職責的機構及其工作人員違反法律法規及本細則規定的，由其上級部門(mén)責令改正；情節嚴重、造成不良后果或影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第三十九條　公共資源電子交易系統是根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類(lèi)交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規定建設、對接和運行，以數據電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

公共資源交易電子監管系統是指政府有關(guān)部門(mén)在線(xiàn)監督公共資源交易活動(dòng)的信息系統。

公共資源交易電子服務(wù)系統是指聯(lián)通公共資源電子交易系統、公共資源交易電子監管系統和其他電子系統，實(shí)現公共資源交易信息數據交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第四十條　本細則由四川省人民政府辦公廳負責解釋。

第四十一條　本細則自印發(fā)之日起施行。

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