川辦發(fā)〔2020〕70號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2020〕70號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現將《四川省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2020年11月24日

四川省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神，按照黨中央國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略，堅持政府主導、強化保障、創(chuàng )新管理、轉型發(fā)展，深化農村公路管理養護體制改革，加快構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、符合農村特點(diǎn)的農村公路管理養護體系，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。農村公路治理體系初步形成，路長(cháng)制全面推行，縣鄉村三級管理養護體系健全，養護專(zhuān)業(yè)化、規范化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災能力顯著(zhù)提升，列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現。農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實(shí)現“品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美”的目標。

三、完善農村公路管理養護體制

（一）加強省級統籌和政策引導。省人民政府將農村公路管理養護工作情況納入對市級人民政府績(jì)效管理。交通運輸廳加強對農村公路管理養護工作的指導和監管，制定發(fā)展政策，健全技術(shù)標準體系，會(huì )同財政廳制定以路況評定、資金使用和投入、組織和管養能力建設等為主要內容的年度績(jì)效考核辦法，加強結果應用，將績(jì)效考核結果與交通投資計劃、項目安排和“四好農村路”示范創(chuàng )建掛鉤。財政廳會(huì )同交通運輸廳加強資金使用監管，拓寬養護資金籌集渠道，逐步建立補助資金增長(cháng)機制。省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、審計廳、省扶貧開(kāi)發(fā)局等部門(mén)按照各自職能職責，做好相應工作。省級公路管理機構負責監督指導全省農村公路管理養護工作。

（二）加強市級政策支持和監督指導。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，以市（州）為單位整體推進(jìn)區域內各縣（市、區）體制改革相關(guān)工作，制定完善市級農村公路管理養護資金補助政策，指導督促縣級人民政府履行主體責任，將農村公路管理養護工作納入對縣級人民政府績(jì)效管理。市級交通運輸主管部門(mén)應落實(shí)具體機構和人員負責指導轄區內農村公路管理養護工作。

（三）嚴格落實(shí)縣級人民政府主體責任?？h級人民政府要按照縣鄉村分級管理原則，明確縣級相關(guān)部門(mén)、鄉級人民政府、村民委員會(huì )的農村公路管理養護權力和責任清單；將養護資金、管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度；推行由縣、鄉兩級人民政府和村民委員會(huì )主要負責人擔任路長(cháng)的縣、鄉、村三級路長(cháng)制；建立健全縣、鄉、村三級管理養護體系，形成“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的管理養護運行機制；結合“美麗四川·宜居鄉村”建設，加強路域環(huán)境整治。組織實(shí)施“金通工程”，提升農村公路客貨運輸服務(wù)水平?？h級公路管理機構作為轄區內縣道、鄉道公路管理養護工作的組織和實(shí)施主體，要依法履行農村公路路政管理職責，采取切實(shí)可行措施保護農村公路路產(chǎn)路權。

（四）充分發(fā)揮鄉村兩級作用。鄉級人民政府要落實(shí)專(zhuān)職工作人員負責農村公路管理養護工作，完善鄉級交通管理站農村公路管理養護職能職責，指導村民委員會(huì )做好村道管理養護工作。鄉級交通管理站是轄區內村道管理養護工作的實(shí)施主體，通過(guò)制定鄉（村）規民約等方式，加強農村公路管理，協(xié)助縣級公路管理機構保護農村公路路產(chǎn)路權。村民委員會(huì )負責實(shí)施村道的日常養護工作，要統籌用好村級公共設施運行維護基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實(shí)施村道管理養護工作。

（五）積極發(fā)動(dòng)農民群眾參與?？h級人民政府要督促指導鄉級人民政府、村民委員會(huì )將愛(ài)路護路納入鄉（村）規民約。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作；將農村公路管理養護納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個(gè)人；推廣將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包。推行養護公示制度，組織實(shí)施滿(mǎn)意度調查，充分保障農民群眾的參與權、知情權和監督權。

四、強化農村公路管理養護資金保障

（六）全面落實(shí)成品油稅費改革資金。繼續執行省人民政府對農村公路養護工程的補助政策，全省成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)替代養路費部分）用于農村公路養護工程的資金比例不得低于15%。2022年起，替代養路費部分不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（七）加大各級財政資金支持力度。農村公路管理養護所需資金原則上由縣級人民政府通過(guò)自有財力安排，市級人民政府應給予一定的資金支持。市、縣兩級人民政府要確保所承擔的支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還和轉移支付用于農村公路管理養護。從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米；其中，省級財政承擔30%，市級財政根據財力情況確定分擔比例，原則上按20%承擔，剩余部分由縣級財政承擔。省級財政承擔部分按年度績(jì)效考核、各縣（市、區）財政收入情況、養護成本和農村公路里程分區分級統籌安排。省、市、縣三級公共財政投入應建立與養護成本等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制，原則上每五年調整一次。具體分配辦法由財政廳和交通運輸廳另行制定。

（八）嚴格資金使用監管。各級財政和交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路管理養護資金的監管，確保規范使用。資金使用情況按有關(guān)規定及時(shí)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì )監督。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用情況納入監督范圍。各級審計部門(mén)要加強對資金使用情況的審計監督，從2022年起，嚴禁在替代養路費部分列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（九）積極探索投融資新路徑。各級人民政府要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，采取資金補助、以獎代補、先養后補等多種方式支持農村公路管理養護。將管理養護納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游和運輸等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益按一定比例用于農村公路養護；鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)，將分紅資金用于管理養護，形成良性反哺機制。省、市兩級財政部門(mén)要加強統籌，協(xié)調商業(yè)保險部門(mén)，探索建立災毀保險制度，形成穩定災毀資金保障。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展。

五、建立農村公路管理養護長(cháng)效機制

（十）全面推行“路長(cháng)制”?？h級人民政府要全面推行路長(cháng)制，完善“總路長(cháng)+縣、鄉、村道路長(cháng)”組織模式，建立總路長(cháng)辦公會(huì )議、公路巡查和績(jì)效管理等三項制度，用好縣、鄉、村三級路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實(shí)。

（十一）完善養護生產(chǎn)組織模式。具備市場(chǎng)化條件的地區，養護服務(wù)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式交由養護企業(yè)承擔。其他地區要建立完善專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，統籌干線(xiàn)公路養護與農村公路養護捆綁實(shí)施；堅持“專(zhuān)群結合”的養護模式，鄉道、村道公路日常養護可通過(guò)分段承包、定額包干等方式，吸收沿線(xiàn)群眾參與。結合電商物流客運發(fā)展需求，完善養護站點(diǎn)功能。

（十二）推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)養護市場(chǎng)化改革，積極穩妥引導符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，支持養護企業(yè)在全省范圍內參與競爭。農村公路養護合同周期原則不低于三年。鼓勵通過(guò)招投標約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續簽長(cháng)期養護合同，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護規范化、機械化水平。

（十三）完善養護市場(chǎng)信用管理。交通運輸廳要建立以養護質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機制，縣級人民政府要加強養護市場(chǎng)監管。實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會(huì )公開(kāi)。

（十四）全面加強安全管理?？h級人民政府要按照“三同時(shí)”原則，完善安全設施。按照國家和省有關(guān)規定，組織公安、交通運輸、應急等部門(mén)參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的應及時(shí)完善，加強農村公路安全隱患整治，把安全設施的修復納入農村公路養護工程。

（十五）切實(shí)加強路政管理。健全路政管理機構，加強縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路政管理體系規范化建設；強化路產(chǎn)路權保護，探索村道公路通過(guò)民事賠償保護路產(chǎn)路權。

（十六）加快推進(jìn)農村交通信息化建設。市、縣兩級人民政府要加強信息資源整合，推動(dòng)交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。各級交通運輸主管部門(mén)要充分應用數字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化技術(shù)，推動(dòng)農村公路管理數字化、智能化。

（十七）開(kāi)展“幸福美麗鄉村路”創(chuàng )建工作。各級交通運輸主管部門(mén)要樹(shù)立經(jīng)濟實(shí)用、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念，堅持“實(shí)、安、綠、美”發(fā)展方向，完善停車(chē)區等公共設施，鼓勵綠道與農村公路融合發(fā)展，提升發(fā)展品質(zhì)。

六、組織保障

市、縣兩級人民政府要加強組織領(lǐng)導，制定具體方案并組織實(shí)施，強化政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。圍繞路長(cháng)制、創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，利用好省“四好農村路”培訓基地、鄉村振興學(xué)院和農民夜校等加強人才隊伍培養。交通運輸廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強跟蹤、督查和指導，并及時(shí)總結推廣應用好經(jīng)驗好做法。

本方案自印發(fā)之日起施行?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于農村公路管理養護體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2006〕42號）同時(shí)廢止。我省相關(guān)農村公路管理養護體制改革規定與本方案不一致的，以本方案為準。

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