川辦發(fā)〔2020〕64號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知







川辦發(fā)〔2020〕64號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

四川省人民政府辦公廳

2020年10月9日

四川省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府關(guān)于教育改革發(fā)展的決策部署，形成中央領(lǐng)導、省級統籌、合理授權、系統完整、科學(xué)規范、運轉高效的教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省和市縣財政關(guān)系。

二、主要內容

（一）義務(wù)教育方面。

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學(xué)校日常運轉、校舍安全、學(xué)生學(xué)習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確中央與省、市縣財政分類(lèi)負擔比例，中央和省級財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，中央和省級財政通過(guò)轉移支付統籌支持。

公用經(jīng)費保障。生均公用經(jīng)費執行國家基準定額標準，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分，成都市自行負擔，其余市（州）和擴權縣由省級財政全額承擔。小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費補助所需經(jīng)費，按照生均公用經(jīng)費國家基準定額分擔規定執行。

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。按照國家制定的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助基礎標準和家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執行，各地可結合實(shí)際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。所需經(jīng)費由中央與我省按50:50比例分擔。應由我省承擔部分，成都市自行負擔，民族縣（含民族待遇縣，下同）和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已摘帽縣，下同）由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔，其余地區由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。

校舍安全保障。農村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標準按照國家基礎標準執行，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分，成都市自行負擔，民族縣、擴權縣由省級財政全額承擔，攀枝花市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、宜賓市由省級財政與市級財政按50:50比例分擔，其余市由省級財政與市級財政按80:20比例分擔。城市公辦學(xué)校相關(guān)標準由市縣制定，所需經(jīng)費由市縣財政承擔。今后根據城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程和中央部署，適時(shí)研究建立城鄉統一的校舍安全保障機制。

貧困地區學(xué)生營(yíng)養膳食補助。貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助按照國家基礎標準執行。國家試點(diǎn)范圍為集中連片特困地區縣農村義務(wù)教育學(xué)生，所需經(jīng)費由中央財政承擔；省級試點(diǎn)范圍為其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族縣、革命老區縣農村義務(wù)教育學(xué)生和民族縣縣城義務(wù)教育學(xué)生，所需經(jīng)費由中央、省、市縣共同承擔，扣除中央財政按生均定額獎補后的差額由我省承擔，省級財政與市縣財政按2:1比例分擔。凡不在國家和省級規定試點(diǎn)范圍，且未經(jīng)省政府確定而市縣自行試點(diǎn)的，所需經(jīng)費由市縣財政自行承擔。試點(diǎn)范圍根據國家和省級扶貧政策動(dòng)態(tài)調整。

其他經(jīng)常性事項。免費提供國家規定課程教科書(shū)和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，所需經(jīng)費均由中央財政承擔；免費提供地方課程教科書(shū)，所需經(jīng)費由省級財政承擔。免費提供作業(yè)本所需經(jīng)費，阿壩州、甘孜州、涼山州和擴權縣由省級財政與市縣財政按55:45比例分擔，其余市縣由省級財政與市縣財政按45:55比例分擔。農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃教師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特崗教師）工資性補助按照國家基礎標準執行，所需經(jīng)費由中央財政承擔。特崗教師工資性年收入水平高于中央財政特崗教師工資性補助標準的，高出部分由市縣財政承擔。“四大片區”農村教師生活補助按照省級基礎標準執行，現階段為每人每月不低于400元，省級財政按每人每月220元的定額標準給予補助，不足部分由市縣財政承擔。同時(shí)，對實(shí)施范圍內落實(shí)農村教師生活補助等政策較好的地區給予綜合獎補。

涉及階段性任務(wù)和專(zhuān)項性工作的事項。薄弱環(huán)節改善與能力提升和義務(wù)教育均衡發(fā)展，現階段重點(diǎn)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和優(yōu)化教育資源配置，所需經(jīng)費由市縣財政統籌安排，省級財政通過(guò)相關(guān)轉移支付統籌給予支持，今后根據城鄉義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時(shí)調整支持內容、范圍和重點(diǎn)。國家級教師培訓所需經(jīng)費由中央財政承擔，省級教師培訓所需經(jīng)費由省級財政承擔，市縣級教師培訓由市縣財政承擔。邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才計劃教師選派專(zhuān)項工作補助，按照國家統一補助標準執行，所需經(jīng)費由中央財政承擔。

此外，對鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策，中央和省級財政繼續通過(guò)一般性轉移支付對市縣義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統籌給予支持，市縣財政按規定統籌使用相關(guān)轉移支付和本級財力確保按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助方面。

學(xué)生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央與地方共同財政事權，并按照具體事項細化，其中：用于激勵引導方面的事項所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市縣財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費一般根據國家基礎標準，明確中央、省、市縣財政分檔負擔比例。學(xué)生資助由中央和省級財政承擔的部分通過(guò)共同財政事權轉移支付予以安排。

學(xué)前教育幼兒資助。民族自治地區按照十五年免費教育政策執行，所需經(jīng)費由省級財政統籌中央資金，按定額標準給予補助，不足部分由市縣財政承擔。其余地區實(shí)行學(xué)前幼兒保教費減免政策，由省分地區核定基礎減免標準；所需經(jīng)費扣除中央獎補后的差額部分，省級財政對民族待遇縣按80%給予補助，對非民族地區按總水平35%給予補助（分市縣核定具體分擔比例），不足部分由市縣財政承擔。

普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金。國家統一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔。免學(xué)雜費補助應由我省承擔部分及我省相關(guān)政策所需經(jīng)費，省級財政統籌中央資金，按照省分市縣核定的補助標準，與擴權縣按55:45比例分擔，與其余地區按45:55比例分擔；民族自治地區按照十五年免費教育政策執行，省級財政按定額標準給予補助，不足部分由市縣財政承擔。國家助學(xué)金應由我省承擔部分，成都市自行負擔，民族縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣由省級財政與市縣財政按50:50比例分擔，其余地區由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。市縣可以結合實(shí)際確定具體補助標準，并按規定結合實(shí)際確定國家助學(xué)金分檔資助標準。

中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。國家統一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，總體上由中央與我省按80:20比例分擔。省級財政在統籌中央補助資金的基礎上，對省屬學(xué)校按照省核定的分校免學(xué)費標準和國家助學(xué)金平均資助標準全額給予補助；對市縣屬學(xué)校按照國家免學(xué)費測算補助標準和國家助學(xué)金平均資助標準分檔給予補助，其中成都市按80%給予補助，民族縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全額給予補助，擴權縣按97.5%給予補助，其余地區按95%給予補助。市縣可按規定結合實(shí)際確定免學(xué)費具體補助標準和國家助學(xué)金分檔資助標準。實(shí)行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。

高校國家助學(xué)金。本專(zhuān)科生國家助學(xué)金按國家平均資助標準執行，研究生國家助學(xué)金按國家資助標準執行。所需經(jīng)費由中央與我省按80:20比例分擔。應由我省承擔部分，省屬高校由省級財政承擔，市（州）屬高校由市（州）財政承擔。

高校國家獎學(xué)金等資助。高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助，按照國家制定的相關(guān)資助標準執行，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省級師范生公費教育資助，按照省定補助標準，所需經(jīng)費由省級財政承擔。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補助、高校畢業(yè)生赴艱苦邊遠地區基層單位就業(yè)學(xué)費獎補，由省和市（州）分別制定省屬和市（州）屬高校補助標準，省屬高校所需經(jīng)費由省級財政承擔，市（州）屬高校由市（州）財政承擔。外省高校畢業(yè)生赴我省艱苦邊遠地區基層就業(yè)補償代償，由就業(yè)所在縣（市、區）制定補助標準并承擔支出責任。

中職和本專(zhuān)科建檔立卡貧困家庭學(xué)生特別資助。按照省確定的基礎標準執行。所需經(jīng)費，擴權縣由省級財政與縣級財政按60:40比例分擔，非擴權縣由省級財政與市縣財政按40:60比例分擔。

高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金補助。生源地信用助學(xué)貸款和校園地國家助學(xué)貸款貼息應由我省承擔部分，省屬高校由省級財政承擔，市（州）屬高校由市（州）財政承擔。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補償金應由我省承擔部分，50%按照借款學(xué)生就讀高校隸屬關(guān)系，省屬高校由省級財政承擔，市（州）屬高校由市（州）財政承擔；另外50%根據借款學(xué)生入學(xué)前戶(hù)籍所在地，民族自治地區由省與市縣財政按50:50比例分擔，其余地區由市縣財政分擔。校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償金，省屬高校由省級財政承擔，市（州）屬高校由市（州）財政承擔。

（三）其他教育方面。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央與地方共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系等由中央、省、市縣財政分別承擔，中央和省級財政通過(guò)轉移支付對地方統籌給予支持。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和省統一制定和調整基礎標準；市縣在確保國家和我省基礎標準全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國家和省級基礎標準的地區標準，應事先按程序報上級備案后執行，高出部分所需經(jīng)費自行負擔；法律法規或黨中央國務(wù)院，省委省政府另有規定的，從其規定。市縣按照有關(guān)規定，結合實(shí)際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規、現行體制和政策執行。中央和省級基本建設支出按國家和省級有關(guān)規定執行，主要用于中央和省級財政事權或中央、省與市縣共同財政事權事項。

上述家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助等事項涉及國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，省與市縣財政分擔比例維持到2020年底；2020年以后根據中央和省委省政府規定再行確定。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各地、各有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規定做好預算安排，切實(shí)落實(shí)支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長(cháng)。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）明確地方權責。

各市（州）人民政府要根據本方案精神，結合實(shí)際合理劃分市（州）以下教育領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加大對本行政區域內困難地區的對下轉移支付力度，涉及到需市（州）本級對非擴權縣的補助政策，由市（州）政府分項目確定分擔比例。要將適宜由更高一級政府承擔的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責任上移，避免縣級政府承擔過(guò)多支出責任。

（三）促進(jìn)規范運行。

各市縣、有關(guān)部門(mén)要按照本方案精神，在全面系統梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，適時(shí)按程序將教育領(lǐng)域中央、省與市縣財政事權和支出責任劃分基本規范，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（四）協(xié)同推進(jìn)改革。

教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。根據教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，適時(shí)健全完善基礎標準，動(dòng)態(tài)調整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分。為推進(jìn)教育領(lǐng)域共同事權的財政支出責任與省、市、縣財力更加協(xié)調匹配，除省委省政府另有規定之外，以后年度凡是省級層面新增、擴面、提標的教育增支事項，省級財政對增支部分的分擔比例應與省級財力相適應。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199733.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省