川辦發(fā)〔2020〕61號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強基礎研究與應用基礎研究的實(shí)施意見(jiàn)》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于全面加強基礎研究與應用基礎研究的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2020〕61號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強基礎研究、應用基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新工作精神，在新形勢下進(jìn)一步提升我省基礎研究和科技創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮基礎研究對科技創(chuàng )新的源頭供給和引領(lǐng)作用，加快營(yíng)造全社會(huì )支持基礎研究與應用基礎研究的創(chuàng )新環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神為指導，貫徹落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略部署，深入實(shí)施“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”發(fā)展戰略，遵循創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)研究、人才成長(cháng)規律，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰場(chǎng)和國家、四川省的重大需求，健全支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，全面提升基礎研究和科技創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心，支撐四川創(chuàng )新型省份建設和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，具有四川特色的基礎研究與應用基礎研究創(chuàng )新體系基本建立，創(chuàng )新資源布局更完善，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境更優(yōu)化，原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。建設一批重大科技創(chuàng )新平臺，國家重點(diǎn)實(shí)驗室數量達到16個(gè)，四川省重點(diǎn)實(shí)驗室數量達到150個(gè)；引培一批頂尖基礎研究人才，聚集具有國際競爭力的領(lǐng)軍人才和團隊，培育杰出青年科技人才；取得一批重大原創(chuàng )研究成果，圍繞全省現代產(chǎn)業(yè)體系布局重大科技項目，推動(dòng)新原理、新方法和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；建設一批高水平基礎學(xué)科，支持一批前沿交叉學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科行列。

二、強化基礎研究創(chuàng )新平臺建設

（三）優(yōu)化科技創(chuàng )新基地布局。圍繞網(wǎng)絡(luò )信息、能源、空天、人口與健康等領(lǐng)域，啟動(dòng)建設四川省實(shí)驗室，加快創(chuàng )建國家實(shí)驗室。面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室。部署建設國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室。優(yōu)化完善四川省重點(diǎn)實(shí)驗室體系，建立有序退出的動(dòng)態(tài)調整機制，組建四川省重點(diǎn)實(shí)驗室聯(lián)盟。加快建設科學(xué)數據中心、應用數學(xué)中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站、臨床醫學(xué)研究中心等科技創(chuàng )新基地。統籌推進(jìn)科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委，財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、省國資委、省委軍民融合辦。逗號前為牽頭單位，下同）

（四）加快重大科技基礎設施建設。加快建設極深地下實(shí)驗室、子午工程二期、轉化醫學(xué)設施等重大科技基礎設施。聚焦空間和天文、粒子物理和核物理、能源等領(lǐng)域，爭取更多國家重大科技基礎設施落地。推進(jìn)北斗、高分綜合應用示范工程，實(shí)現衛星通信應用服務(wù)于防災減災救災等領(lǐng)域。加快建設生物安全防護三級、四級實(shí)驗室，提升應對公共衛生突發(fā)事件的能力。布局5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、人工智能等新型基礎設施，推動(dòng)設施建設與交叉前沿研究深度融合。（責任單位：省發(fā)展改革委、科技廳，教育廳、省委軍民融合辦、自然資源廳、省衛生健康委）

三、壯大基礎研究人才隊伍

（五）創(chuàng )新人才引培和激勵機制。依托省“千人計劃”“天府萬(wàn)人計劃”等重大人才項目，大力引進(jìn)培養基礎研究方面的高層次人才和創(chuàng )新團隊。深化省校（院、企）戰略合作，鼓勵采取特聘崗位、項目合作等方式柔性引才。支持引進(jìn)人才擔任省屬高校院所的領(lǐng)導職務(wù)和高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。研究完善基礎研究薄弱地區的人才激勵引導政策。建立結合重大科研任務(wù)的人才培養機制，支持專(zhuān)職科研隊伍建設，鼓勵科技創(chuàng )新基地吸納學(xué)生參與基礎研究，支持高校培育基礎學(xué)科拔尖創(chuàng )新人才。支持企業(yè)、軍工單位與學(xué)校開(kāi)展“訂單式”、軍地兩用應用基礎研究型人才培養。深化科技體制改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。持續深化人才發(fā)展體制機制改革，擴大高校院所在科研領(lǐng)域的人事管理、薪酬分配、項目經(jīng)費等方面自主權，探索實(shí)行年薪制和學(xué)術(shù)休假制度。實(shí)施重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，強化對承擔重大任務(wù)的人才和團隊的激勵。完善省級科技獎勵制度，加大對基礎研究和杰出科技人才的獎勵力度?！藏熑螁挝唬菏∪瞬呸k、科技廳、財政廳、教育廳、各市（州）人民政府，人力資源社會(huì )保障廳、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心、省外事辦、省委軍民融合辦〕

（六）完善青年人才梯次資助體系。統籌各類(lèi)科技資金支持優(yōu)秀青年人才開(kāi)展長(cháng)期穩定研究和承擔重大科研任務(wù)。自由探索類(lèi)項目重點(diǎn)支持35周歲以下的創(chuàng )新人才開(kāi)展非共識、原創(chuàng )性等基礎研究；重大前沿類(lèi)項目?jì)?yōu)先支持40周歲以下的創(chuàng )新人才持續開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)重大科學(xué)問(wèn)題研究；青年科技人才類(lèi)項目支持45周歲以下的杰出青年科技人才和青年科技創(chuàng )新研究團隊開(kāi)展基礎研究與應用基礎研究?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，教育廳、各市（州）人民政府〕

四、深化基礎研究項目管理改革

（七）構建科學(xué)問(wèn)題凝練機制。建立完善基礎研究任務(wù)征集機制，凝練經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生產(chǎn)一線(xiàn)的重大科學(xué)問(wèn)題。完善自由探索和需求牽引相結合的立項機制，建立對重大原創(chuàng )性等項目的非常規評審機制，對非共識項目設立全時(shí)段的立項通道和安排機制，對重大前沿科學(xué)問(wèn)題建立快速立項、強化績(jì)效的管理機制，對原創(chuàng )性項目開(kāi)通綠色評審通道。（責任單位：科技廳，教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省科協(xié)）

（八）強化科技計劃原創(chuàng )導向。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金（四川）、“科技創(chuàng )新2030—重大項目”等國家重點(diǎn)項目的導向作用。面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化省級科技計劃基礎研究支持體系，通過(guò)應用基礎研究項目、重大科技專(zhuān)項、高新技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)項目、科技成果轉移轉化項目等，鼓勵原創(chuàng )性、基礎性發(fā)現和發(fā)明等自由探索。建立健全重大項目知識產(chǎn)權管理流程，強化戰略新興領(lǐng)域基礎研究成果及底層關(guān)鍵核心技術(shù)成果的早期知識產(chǎn)權戰略布局。（責任單位：科技廳、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心，教育廳）

（九）優(yōu)化科研項目實(shí)施管理。建立健全符合基礎研究規律的項目評審、績(jì)效評價(jià)等管理機制。探索科研經(jīng)費“包干制+負面清單制”，在調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)方面賦予科研人員更大自主權，試點(diǎn)科研項目自主驗收。建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索。強化科技管理人才培訓，壯大專(zhuān)業(yè)化基礎研究科技管理人才隊伍。（責任單位：科技廳，教育廳、財政廳）

五、提升基礎研究主體原始創(chuàng )新能力

（十）支持高校院所自主布局。支持高校提升基礎學(xué)科水平，健全基礎學(xué)科體系，重點(diǎn)加強國家和省一流學(xué)科與支撐四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基礎學(xué)科建設。圍繞數學(xué)、物理、化學(xué)等基礎學(xué)科，加強博士、碩士授予單位和學(xué)位授權點(diǎn)建設，聚焦前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域開(kāi)展省院、省?？萍紕?chuàng )新合作，加大對信息與通信工程、電子科學(xué)與技術(shù)、口腔醫學(xué)、交通運輸工程、石油與天然氣工程等A+學(xué)科的支持力度。推動(dòng)建設疾病分子網(wǎng)絡(luò )前沿科學(xué)中心、多態(tài)耦合軌道交通動(dòng)模試驗平臺、山地災害鏈綜合實(shí)驗模擬平臺、宇宙線(xiàn)物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺等。（責任單位：教育廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳）

（十一）激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng )新活力。鼓勵企業(yè)面向長(cháng)遠發(fā)展和競爭力提升，前瞻部署基礎研究與應用基礎研究，參與制定全省基礎研究創(chuàng )新計劃，參與國家科技創(chuàng )新基地和重大科技基礎設施建設，建設院士（專(zhuān)家）工作站、博士后科研工作站，引進(jìn)和培養基礎研究人才。鼓勵依托行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建設四川省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和技術(shù)創(chuàng )新中心。在國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中突出創(chuàng )新驅動(dòng)考核導向，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入。加強高價(jià)值專(zhuān)利育成中心建設，支持企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，形成高價(jià)值專(zhuān)利組合。（責任單位：科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省科協(xié)、省知識產(chǎn)權服務(wù)促進(jìn)中心、省委軍民融合辦）

（十二）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展。探索建立企業(yè)與高校院所等聯(lián)合開(kāi)發(fā)、多元投資、成果共享、風(fēng)險共擔的新型研發(fā)合作機制，鼓勵共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合基金。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域，探索構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新模式。打造精準醫學(xué)、中小型燃機、川藏鐵路、航空裝備、區塊鏈、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。加強“天府科技云”建設，精準對接科技服務(wù)與創(chuàng )新需求。在符合相關(guān)規定的前提下，建立軍地科研信息對接通道，鼓勵全社會(huì )支持參與基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)，經(jīng)濟和信息化廳、省國資委、省委軍民融合辦、各市（州）人民政府〕

六、提高基礎研究開(kāi)放合作水平

（十三）筑牢四川區域創(chuàng )新支撐。支持成都做強原始創(chuàng )新極核，加快提升基礎研究創(chuàng )新能力。支持綿陽(yáng)高水平建設中國科技城，打造國際科技研發(fā)生產(chǎn)基地。支持五大經(jīng)濟區結合產(chǎn)業(yè)布局和資源優(yōu)勢，聚焦重大戰略需求加強應用基礎研究和前沿技術(shù)研究。引導廳、市（州）共建省級科技創(chuàng )新基地，形成區域創(chuàng )新基地“梯次銜接”建設體系。探索總部研發(fā)、因地轉化的融通創(chuàng )新機制?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府，經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳〕

（十四）加強川渝地區創(chuàng )新協(xié)同。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)川渝毗鄰地區一體化創(chuàng )新發(fā)展，協(xié)同建設萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區、成德眉資同城化綜合改革試驗區等，打造中國西部科學(xué)城基礎研究協(xié)同創(chuàng )新策源地。共同爭取建設重大科技基礎設施，共建前沿交叉研究平臺、科技資源共享服務(wù)平臺、科普基地等，推進(jìn)科技創(chuàng )新券互認互通、大型科研儀器和工業(yè)設備開(kāi)放共享。支持高校、科研院所等采取聯(lián)盟方式推進(jìn)創(chuàng )新合作?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府、教育廳，省委軍民融合辦〕

（十五）加強國家重點(diǎn)區域對接合作。加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等國家重點(diǎn)區域的科技創(chuàng )新合作對接，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵我省企業(yè)、高校院所與重點(diǎn)區域企業(yè)、高校院所建立基礎研究創(chuàng )新協(xié)作機制，共建國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心等，開(kāi)展區域協(xié)同創(chuàng )新合作，推動(dòng)重大前沿技術(shù)合作研究，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享與創(chuàng )新要素流動(dòng)。發(fā)揮中國工程科技發(fā)展戰略四川研究院的戰略咨詢(xún)作用，加強對外交流合作，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、院士行等活動(dòng)。（責任單位：科技廳、教育廳，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（十六）擴大國際科技開(kāi)放合作。支持在川高校院所、企業(yè)等與國（境）外高校等建立合作機制，共建國際聯(lián)合研發(fā)中心，促進(jìn)科技人才合作交流。建設成渝地區“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心，推動(dòng)高水平國際科技合作基地發(fā)展。支持在川科學(xué)家及科研機構牽頭或參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。擴大科技創(chuàng )新開(kāi)放合作，吸引更多的外國人才領(lǐng)銜或參與實(shí)施省級科技計劃項目。積極發(fā)揮“天府友誼獎”對外籍人才的激勵作用，充分調動(dòng)來(lái)川工作外國專(zhuān)家的積極性和創(chuàng )造性。（責任單位：科技廳、教育廳，省外事辦、省經(jīng)濟合作局、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳）

七、強化服務(wù)保障支撐

（十七）加強頂層設計和統籌協(xié)調。堅持基礎研究整體性思維，突出需求目標導向，制定出臺四川省基礎研究“十四五”發(fā)展規劃。充分發(fā)揮四川省基礎研究戰略咨詢(xún)委員會(huì )作用，建立政府、科技智庫、專(zhuān)家三位一體的咨詢(xún)服務(wù)工作機制。建立健全省級部門(mén)和市（州）科技創(chuàng )新協(xié)作聯(lián)動(dòng)、齊抓共建機制。加強基礎研究與應用基礎研究統計工作?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省統計局、各市（州）人民政府〕

（十八）加強財政穩定支持。建立基礎研究與應用基礎研究財政投入穩定支持機制。結合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求，通過(guò)明確科技領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分，優(yōu)化各級財政支出結構，完善支持方式，提高財政資金效能。持續支持重大科技基礎設施的運維和服務(wù)能力建設?！藏熑螁挝唬贺斦d、科技廳，省發(fā)展改革委、各市（州）人民政府〕

（十九）引導社會(huì )多元投入。加強科技金融結合，拓寬投入渠道，逐步提高基礎研究與應用基礎研究占全社會(huì )研發(fā)費用投入比重。綜合運用政府投資基金、企業(yè)研發(fā)投入后補助、貸款風(fēng)險補償等方式支持創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，提高研發(fā)投入效率，落實(shí)研發(fā)費用加計扣除等政策。完善多元化科技創(chuàng )新投融資工作機制，充分運用國有資本投資基金、國企混改等方式，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本加大基礎研究投入。支持社會(huì )力量捐贈設立基礎研究公益基金，落實(shí)公益性捐贈稅前扣除政策?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、省國資委，財政廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化廳、省統計局、四川省稅務(wù)局、各市（州）人民政府〕

（二十）改革分類(lèi)評價(jià)機制。健全以創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技評價(jià)體系，探索實(shí)行代表性成果評價(jià)。探索開(kāi)展“包容性”人才評價(jià)試點(diǎn)，對基礎科學(xué)研究以研究方向、思路、方法等為評價(jià)重點(diǎn)。建立適合不同類(lèi)型科研機構的評估體系，對科技創(chuàng )新基地實(shí)行長(cháng)周期評估。（責任單位：科技廳，省人才辦）

（二十一）弘揚科學(xué)家精神。優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，大力弘揚新時(shí)代科學(xué)家精神。支持科技創(chuàng )新基地開(kāi)展科普活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)家榜樣典范，促進(jìn)公眾對基礎科學(xué)研究的關(guān)心和支持。加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設，強化科研倫理體系建設，健全科研誠信工作責任體系，加強失信行為懲戒。（責任單位：科技廳、省科協(xié)，教育廳、人力資源社會(huì )保障廳）

四川省人民政府辦公廳

2020年9月23日

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本文關(guān)鍵詞： 四川省