川辦發(fā)〔2020〕51號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》

　　

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設鞏固和提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2020〕51號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕50號）精神，切實(shí)加強我省高標準農田建設，鞏固和提升糧食安全保障能力，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，圍繞深入實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以“10+3”現代農業(yè)園區為有效載體，以糧食和重要農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)區域，大力推進(jìn)高標準農田建設，加快補齊農田基礎設施短板，穩步提高糧食生產(chǎn)能力，努力確保省內糧食總量供需平衡、基本自給，為保障國家糧食安全和建設農業(yè)強省奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。到2020年，累計建成4430萬(wàn)畝集中連片、旱澇保收、宜機作業(yè)、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。到2022年，建成5000萬(wàn)畝高標準農田，穩定保障全省糧食年產(chǎn)量700億斤以上。到2035年，全省高標準農田保有量進(jìn)一步提高，權責明確、主體多元、保障有力的長(cháng)效管護機制基本形成，糧食等重要農產(chǎn)品安全保障能力不斷夯實(shí)。

二、重點(diǎn)工作

（三）科學(xué)規劃布局。開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標準農田建設專(zhuān)項清查，摸清高標準農田數量、質(zhì)量、分布和管護利用狀況。結合國土空間、水資源利用等相關(guān)規劃，編制全省高標準農田建設規劃，指導各地同步制定規劃，找準潛力區域，明確功能定位、目標任務(wù)、建設布局、重點(diǎn)項目和時(shí)序安排，突出抓好高效節水灌溉、小型水源工程和農田宜機化建設等，形成全省三級農田建設規劃體系。永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，以及“魚(yú)米之鄉”試點(diǎn)縣和國家級、省級農作物制種基地縣均要區域化整體推進(jìn)高標準農田建設?！厕r業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和各市（州）、縣（市、區）人民政府負責。逗號前為牽頭單位，以下均需市（州）、縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕

（四）完善建設標準。根據《高標準農田建設通則》國家標準，加快修訂地方標準，研究制定分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準及定額，健全耕地質(zhì)量監測評價(jià)標準，構建我省高標準農田建設標準體系。完善高標準農田建設內容，統一規范工程建設、科技服務(wù)和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展需求、市場(chǎng)價(jià)格變化和本地財力等因素，適時(shí)調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務(wù)基礎上，鼓勵各地對已建項目區評估認定未達標的農田進(jìn)行改造提升。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（五）精心組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)全省高標準農田年度建設任務(wù)。各地要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制以及公示制等制度規定，規范開(kāi)展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實(shí)現高標準農田建設項目集中統一高效管理。充分發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)農民參與高標準農田建設積極性，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“先建后補”方式開(kāi)展高標準農田建設，規范有序推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。強化過(guò)程監管，建立政府監督和群眾監督有機結合的質(zhì)量監督機制，推行農民質(zhì)量監督員制度，打造精品工程。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳負責）

（六）加強竣工驗收。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責”的原則，嚴格按程序開(kāi)展高標準農田建設項目竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦囊皶r(shí)辦理項目移交手續，落實(shí)工程建后管護主體和責任，并向社會(huì )統一公示公告，接受社會(huì )和群眾監督?？⒐を炇罩邪l(fā)現建設任務(wù)未完成、工程質(zhì)量存在問(wèn)題的要堅決整改，未完成整改的不得提出竣工驗收申請。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳負責）

（七）統一上圖入庫。綜合運用遙感監控等技術(shù)，加快建立高標準農田管理大數據平臺，以土地利用現狀圖為底圖，全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把各級高標準農田建設項目立項、實(shí)施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，建成全省高標準農田建設“一張圖”和監管系統，實(shí)現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)做好相關(guān)數據共享和對接移交等工作。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳負責）

三、強化資金投入和機制創(chuàng )新

（八）加強財政投入保障。建立健全高標準農田建設投入穩定增長(cháng)機制。各地要優(yōu)化財政支出結構，根據高標準農田建設任務(wù)、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。對中央農田建設項目，落實(shí)中央投入標準要求，遵循共同事權原則，省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。市、縣要統籌整合相關(guān)涉農項目資金，分區域、分類(lèi)型科學(xué)確定高標準農田建設補助標準，確保各級財政補助資金每畝總投入不低于3000元。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。（財政廳，省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳負責）

（九）創(chuàng )新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動(dòng)作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。綜合運用各類(lèi)激勵政策，有序引導金融和社會(huì )資本投入高標準農田建設，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞。在嚴格規范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務(wù)限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對預算已安排債券資金的項目可先行調度庫款開(kāi)展建設，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。加強國際合作與交流，爭取利用國外貸款開(kāi)展高標準農田建設。（財政廳，人行成都分行、四川銀保監局、農業(yè)農村廳、省地方金融監管局負責）

（十）完善新增耕地指標調劑收益使用機制。制定四川省新增耕地核定辦法。加快推進(jìn)高標準農田建設新增耕地核定工作，新增耕地指標經(jīng)核定后，及時(shí)納入補充耕地指標庫，在滿(mǎn)足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨省域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標省域內調劑統籌和收益調節分配，優(yōu)先用于高標準農田建設再投入和債券償還、貼息等，不斷拓展高標準農田建設資金投入渠道。土地指標跨省域調劑收益要按規定用于增加高標準農田建設投入。（自然資源廳，財政廳、農業(yè)農村廳負責）

（十一）強化試點(diǎn)與技術(shù)支撐。在基礎條件好、建設潛力大、工作積極性高的地區，開(kāi)展高標準農田建設整縣示范，探索通路、通水、通網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)等）和平整土地“三通一平”模式。強化工程建設與農機農藝技術(shù)集成應用，鼓勵丘陵山區開(kāi)展高標準農田宜機化改造模式創(chuàng )新。開(kāi)展綠色高標準農田建設示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。選取一批土壤酸化、退化和工程性缺水等區域，因地制宜開(kāi)展高標準農田建設試驗示范。圍繞高標準農田建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究，通過(guò)科技攻關(guān)與引進(jìn)推廣相結合，推動(dòng)科技創(chuàng )新與成果轉化。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳負責）

（十二）健全工程管護機制。建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實(shí)管護責任，推進(jìn)項目建設、管理一體化。建立高標準農田建設項目多元化管護經(jīng)費合理保障機制，縣級財政應根據實(shí)際需要合理安排落實(shí)管護經(jīng)費。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，探索社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化相結合的管護模式，鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，調動(dòng)受益主體管護積極性，確保建成的工程設施正常運行。將工程建后管護落實(shí)情況納入年度高標準農田建設評價(jià)范圍。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳負責）

（十三）健全農田保護機制。對建成的高標準農田，要劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時(shí)補充，確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田，要納入年度建設任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行修復或補充。探索合理耕作制度，實(shí)行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。嚴禁破壞農田生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，防止農田污染。（自然資源廳，農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳負責）

四、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。高標準農田建設實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機制。各級人民政府是高標準農田建設的實(shí)施主體和責任主體，要強化各級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的責任制，統籌抓好規劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監督評價(jià)和運營(yíng)管護等工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，切實(shí)做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標準農田建設。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局負責）

（十五）健全獎懲機制。按照糧食安全省長(cháng)責任制考核要求，完善高標準農田建設評價(jià)制度，制定四川省高標準農田建設評價(jià)激勵實(shí)施辦法。強化考評結果運用，對完成任務(wù)好的地方給予通報表?yè)P和傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行通報約談和處罰，并將考評結果作為下一年度高標準農田建設任務(wù)分配的重要依據。加強對高標準農田建設資金全過(guò)程績(jì)效管理，做好績(jì)效運行監控和評價(jià)，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員責任。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、省糧食和儲備局負責）

（十六）加強基礎支撐和風(fēng)險防控。加強農田建設管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設，重點(diǎn)配齊配強縣、鄉兩級農田建設技術(shù)力量，打造一支懂建設、會(huì )管理、精技術(shù)的農田建設隊伍。加強農田建設行業(yè)管理服務(wù)，加大培訓力度，提升農田建設管理能力與技術(shù)服務(wù)水平。加強廉政建設，堅守底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險防控，嚴肅廉政紀律和財經(jīng)紀律，樹(shù)立良好工作作風(fēng)，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。（農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳負責）

四川省人民政府辦公廳

2020年7月27日

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