川辦發(fā)〔2020〕49號《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省林草局關(guān)于穩妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作指導意見(jiàn)的通知》

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四川省人民政府辦公廳

轉發(fā)省林草局關(guān)于穩妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作指導意見(jiàn)的通知

川辦發(fā)〔2020〕49號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

省林草局《關(guān)于穩妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月20日

關(guān)于穩妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作的指導意見(jiàn)

四川省林業(yè)和草原局

濫食野生動(dòng)物是誘發(fā)亂捕濫獵、非法交易的重要因素，對野生動(dòng)物野外種群安全和社會(huì )公共衛生安全構成重大隱患。為深入貫徹全國人大常委會(huì )《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和國務(wù)院《政府工作報告》關(guān)于“嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為”要求，結合我省實(shí)際，現就穩妥做好禁食野生動(dòng)物有關(guān)工作提出以下指導意見(jiàn)。

一、加強監督管理，嚴厲打擊非法食用野生動(dòng)物行為

（一）全面禁止食用野生動(dòng)物。全省范圍內禁止食用野生動(dòng)物。本意見(jiàn)所稱(chēng)野生動(dòng)物，是指所有陸生野生動(dòng)物（含人工繁育、飼養的）和珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物和家畜、家禽不在此列。全面停止辦理以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育、獵捕以及出售、購買(mǎi)、利用陸生野生動(dòng)物及其制品等相關(guān)活動(dòng)的行政許可和審批事項。對因科研、藥用、展示等非食用性利用的，按照國家有關(guān)規定嚴格審批和落實(shí)檢疫檢驗。對已發(fā)放的以食用為目的的陸生野生動(dòng)物繁育和出售等行政許可證件及文書(shū)，依法及時(shí)撤回、注銷(xiāo)或變更注明許可事項。

（二）強化野生動(dòng)物野外種群保護。各級林草、農業(yè)農村等部門(mén)要加強各類(lèi)自然保護地、野生動(dòng)物重要棲息地和遷徙洄游通道等重點(diǎn)區域生態(tài)保護，強化野外一線(xiàn)巡護監測，加強宣傳警示，引導公眾與野生動(dòng)物保持安全距離。各級市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、林草、公安等部門(mén)要依法嚴厲打擊銷(xiāo)售使用獵夾、獵套、電擊裝置、絕戶(hù)網(wǎng)、捕鳥(niǎo)網(wǎng)等禁用工具，以投毒、設陷阱等禁用方法獵捕野生動(dòng)物，以及破壞野生動(dòng)物棲息地、遷徙洄游通道等行為。

（三）加大運輸流通監督檢查力度。各級交通運輸、鐵路、航空、郵政、海關(guān)等部門(mén)（單位）要加大對運輸、寄遞、進(jìn)出口野生動(dòng)物及其制品的監督檢查力度，支持配合野生動(dòng)物行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構開(kāi)展執法監管檢查。運輸、倉儲、物流、郵政快遞等經(jīng)營(yíng)者不得為未經(jīng)許可和檢疫的野生動(dòng)物及其制品交易、儲存、運輸、消費提供服務(wù)，一經(jīng)發(fā)現涉嫌非法運輸、寄遞野生動(dòng)物及其制品的，應當及時(shí)報告野生動(dòng)物行政主管部門(mén)、動(dòng)物衛生監督機構、市場(chǎng)監管或郵政管理等有關(guān)部門(mén)處理。

（四）加強經(jīng)營(yíng)利用監督管理。林草部門(mén)負責依法對陸生野生動(dòng)物獵捕、交易、人工繁育、公眾展示等活動(dòng)實(shí)施行政許可及相應監督管理。農業(yè)農村部門(mén)負責依法對水生野生動(dòng)物保護實(shí)施監督管理，依法開(kāi)展人工飼養、合法捕獲的陸生野生動(dòng)物檢疫工作。市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法對網(wǎng)絡(luò )交易平臺、商品交易市場(chǎng)、農貿（集貿）市場(chǎng)等交易場(chǎng)所為違法交易野生動(dòng)物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的行為進(jìn)行查處。林草、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工，負責依法打擊相關(guān)違法行為；構成犯罪的，依法追究刑事責任。民政、信訪(fǎng)、扶貧開(kāi)發(fā)、人力資源社會(huì )保障、城市管理、衛生健康、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、教育、網(wǎng)信等部門(mén)按職責做好相關(guān)工作。

二、科學(xué)分類(lèi)處置，穩妥做好以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所退出工作

（五）分類(lèi)有序退出。各地要在進(jìn)一步摸清底數、逐戶(hù)排查分析基礎上，按照“全面禁食、分類(lèi)管理，科學(xué)引導、有序退出”原則，分類(lèi)引導以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所退出或轉產(chǎn)。對已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》和明確按照水生動(dòng)物管理的動(dòng)物，納入家禽家畜和水生動(dòng)物管理。對可轉為科研、藥用、展示等非食用性用途的，支持依法依規轉作他用。對確需退出、在我省有自然分布或歷史分布的，經(jīng)評估后優(yōu)先放歸自然；對不能放歸自然的，積極協(xié)調收容救護機構收容；對采取上述措施不能處置的，采取無(wú)害化處理，相關(guān)技術(shù)標準參照國家林草局《妥善處置在養野生動(dòng)物技術(shù)指南》執行。收容、無(wú)害化處置經(jīng)費由縣（市、區）財政承擔。

（六）給予適當補償。對確需退出的合法人工繁育場(chǎng)所，縣（市、區）人民政府在市（州）人民政府指導下，按照《四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補償及動(dòng)物處置工作方案》，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，綜合評估人工繁育主體固定設施投入等因素，分類(lèi)施策，制訂細化本地工作方案，做實(shí)做細調查摸底、數據認定、補償資金籌集、撥付等具體工作。市（州）人民政府要做好評估，統籌平衡轄區內補償水平，確保與各地財政承受能力相適應。

三、堅持綜合施策，幫扶退出人工繁育主體轉產(chǎn)轉業(yè)

（七）加強項目資金支持?？h（市、區）人民政府要結合鄉村振興、脫貧攻堅，整合現行農業(yè)農村、精準扶貧、生態(tài)建設、生豬生產(chǎn)等項目和資金，引導、幫扶受影響的人工繁育主體轉產(chǎn)轉業(yè)，對符合條件的涉農涉林貸款項目給予財政貼息。

（八）加強金融信貸支持。金融機構要加大受影響的人工繁育主體轉產(chǎn)轉業(yè)的信貸支持力度，通過(guò)適當下調貸款利率或降低有關(guān)費率、實(shí)施階段性延期還本付息、減免逾期利息、無(wú)還本續貸等方式，幫助受影響的人工繁育主體順利轉產(chǎn)轉業(yè)。

（九）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持。各地要對退出轉產(chǎn)失業(yè)人員免費開(kāi)展就業(yè)技能或創(chuàng )業(yè)培訓，并對符合條件人員按規定給予生活費（含交通費）補貼，將符合條件的失業(yè)人員及時(shí)納入就業(yè)援助范圍。在尊重轉產(chǎn)失業(yè)人員意愿的基礎上，可優(yōu)先安排從事生態(tài)護林（草）員等公益崗位工作。

（十）加強貧困戶(hù)重點(diǎn)幫扶。各地要對受影響的建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施“一戶(hù)一策”重點(diǎn)幫扶，優(yōu)先安排到扶貧龍頭企業(yè)等就業(yè)。符合條件的，優(yōu)先發(fā)放扶貧小額信貸、借用貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等。

四、強化組織領(lǐng)導，有力有序推進(jìn)各項工作

（十一）落實(shí)屬地責任。各地各部門(mén)要提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，準確把握和全面落實(shí)《決定》，穩妥推進(jìn)禁食野生動(dòng)物工作?？h（市、區）人民政府是貫徹落實(shí)《決定》的責任主體，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調，對退出及轉產(chǎn)轉業(yè)等工作負總責。要充分評估退出補償、動(dòng)物處置等工作可能帶來(lái)的環(huán)境衛生等社會(huì )風(fēng)險，密切關(guān)注從業(yè)人員困難和訴求，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，及時(shí)回應公眾關(guān)切，做好政策解釋說(shuō)明。市（州）人民政府負責統籌協(xié)調和指導督促轄區內縣（市、區）做好禁食野生動(dòng)物工作。省直有關(guān)部門(mén)要依法履職盡責，加強協(xié)調配合和行業(yè)指導，構建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（十二）廣泛宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳《決定》，提高公眾保護野生動(dòng)物的意識?？茖W(xué)解讀濫食野生動(dòng)物對生物安全、生態(tài)安全和公共衛生安全的危害，鼓勵引導社會(huì )公眾自覺(jué)抵制、主動(dòng)舉報濫食野生動(dòng)物行為。加強與從業(yè)主體交流，大力宣傳《決定》法律效力和革除濫食野生動(dòng)物陋習、防范公共衛生風(fēng)險的重大意義，形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )參與共同革除濫食野生動(dòng)物陋習的良好氛圍。

本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年6月30日。

附件：四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補償及動(dòng)物處置工作方案

附件

四川省禁食陸生野生動(dòng)物人工繁育主體退出補償及動(dòng)物處置工作方案

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《決定》，按照“政府主導、部門(mén)協(xié)作、分類(lèi)施策、依法補償、穩妥推進(jìn)、科學(xué)處置”的要求，堅持屬地管理原則，以縣（市、區）人民政府為責任主體，統一組織實(shí)施退轉補償工作；堅持應退盡退原則，全面停止以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育，指導繁育場(chǎng)所及時(shí)轉產(chǎn)轉業(yè)；堅持依法補償原則，對受影響的從業(yè)主體給予一定補償；堅持科學(xué)處置原則，分類(lèi)處置存欄動(dòng)物。

二、補償政策

（一）補償范圍?！稕Q定》頒布實(shí)施后，屬于禁食范圍、自愿退出、以食用為目的的陸生野生動(dòng)物人工繁育合法主體為補償范圍。持有合法陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證但在封控隔離前已無(wú)存欄動(dòng)物的主體，違法從事陸生野生動(dòng)物人工繁育的主體，已納入《國家畜禽遺傳資源目錄》、明確按照水生動(dòng)物管理以及人工繁育主體自主確認且經(jīng)林草部門(mén)同意轉為非食用性用途種（類(lèi)）的主體，不納入補償范圍?！稕Q定》頒布后，《國家畜禽遺傳資源目錄》、蛙類(lèi)管理政策出臺前，繁育主體自愿申請退出，并經(jīng)林草部門(mén)確認已處置存欄動(dòng)物的，納入補償范圍。

（二）補償種類(lèi)。包括王錦蛇、眼鏡蛇、水律蛇等蛇類(lèi)，竹鼠、豪豬、果子貍、麂子、鴻（灰）雁、藍孔雀、竹雞、白骨頂、紅骨頂、斑鳩等種（類(lèi)）。

（三）補償標準。按照《決定》關(guān)于“有關(guān)地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶(hù)調整、轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據實(shí)際情況給予一定補償”的要求，綜合考慮陸生野生動(dòng)物人工繁育成本、養殖模式等因素，并參考鄰近省份補償標準，確定我省退出補償指導標準。具體指導標準由省林草局印發(fā)。

（四）補償資金。補償資金由市（州）、縣（市、區）人民政府結合本地實(shí)際統籌解決。省級財政、林草部門(mén)綜合考慮各地補償支出、地方財力、工作推進(jìn)情況等因素，在相關(guān)專(zhuān)項資金中對退轉補償任務(wù)重、難度大的地區給予適當補助。

三、主要工作

（一）核實(shí)數據（2020年7月31日前完成）?？h（市、區）人民政府組織相關(guān)部門(mén)認真核實(shí)野生動(dòng)物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動(dòng)物種類(lèi)、數量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時(shí)間進(jìn)行現場(chǎng)核查并登記造冊。

（二）落實(shí)補償（2020年9月20日前完成）?？h（市、區）人民政府組織相關(guān)部門(mén)將補償清單于9月10日前報市（州）林草、財政部門(mén)備案，并于9月20日前完成補償工作。

（三）處置動(dòng)物（2020年9月20日前完成）。按照國家林草局《妥善處置在養野生動(dòng)物技術(shù)指南》，縣（市、區）人民政府組織相關(guān)部門(mén)對退出物種按照轉作他用、放歸自然、收容救護、無(wú)害化處理等方式制定處置方案，及時(shí)處置到位。

1.轉作他用。在充分尊重繁育主體意愿的基礎上，由其向縣級以上林草部門(mén)申請確認轉作科研、藥用、展示等非食用性用途?？h級以上林草部門(mén)依法辦理其科研、藥用、展示等非食用性經(jīng)營(yíng)利用行政許可。

2.放歸自然。對適宜放歸自然的野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)評估，選擇遠離居民點(diǎn)、生境良好的野生動(dòng)物自然分布區和歷史分布區放歸自然，放歸數量要控制在生境容量?jì)?，不對當地生態(tài)和群眾安全造成危害。放歸自然工作由縣級林草部門(mén)牽頭，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及鄉鎮（街道）、村（社區）配合實(shí)施。外來(lái)物種不得放歸自然。

3.收容救護。對品質(zhì)優(yōu)良物種，可部分移交至具備條件的單位或收容救護機構，作為優(yōu)良種質(zhì)資源儲備收容。外來(lái)物種可委托代養或移交至具備條件的收容救護機構收容，后續可通過(guò)調配給動(dòng)物園、野生動(dòng)物園等用于科普展示，或供博物館、標本館等制作科普標本等逐步消化。

4.無(wú)害化處理。對無(wú)法采取上述3種方式處置的野生動(dòng)物，由縣級林草部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好無(wú)害化處理。無(wú)害化處理可參照《農業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規范〉的通知》（農醫發(fā)〔2017〕25號），采取深埋法、焚燒法等方式處置，也可委托病死畜禽無(wú)害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險隱患。

四、責任分工

各級人民政府要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，加強監督管理，嚴防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩妥解決具體問(wèn)題。林草部門(mén)牽頭做好人工繁育主體數據調查登記及野生動(dòng)物補償、處置工作。財政部門(mén)負責籌集、撥付補償資金，加強資金監管。農業(yè)農村部門(mén)負責協(xié)助做好人工繁育野生動(dòng)物處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無(wú)害化處理中心的動(dòng)物處理及監管工作。鄉鎮（街道）、村（社區）配合做好退出補償、動(dòng)物處置等工作。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、信訪(fǎng)、民政、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)按職責分工做好相關(guān)工作。

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