川辦發(fā)〔2020〕55號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》

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四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知

川辦發(fā)〔2020〕55號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設，促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施，強化耕地保護和土地集約節約利用，合理配置農村土地資源要素，改善農村人居環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對“千村示范、萬(wàn)村整治”工程重要指示精神，按照自然資源部和省委、省政府部署要求，牢固樹(shù)立山水林田湖草生命共同體理念，以國土空間規劃為引領(lǐng)，堅持機制創(chuàng )新、分類(lèi)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過(guò)實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，加大土地制度供給，激活配優(yōu)各類(lèi)自然資源要素，探索鄉村振興和城鄉融合發(fā)展新樣本，助力“美麗四川·宜居鄉村”建設。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先、守住紅線(xiàn)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)保護和耕地紅線(xiàn)。

規劃引領(lǐng)、綜合整治。以國土空間規劃為基礎，強化國土空間用途管制。實(shí)行整鄉整村全域全要素整治，促進(jìn)農村土地資源有序開(kāi)發(fā)利用、農村生態(tài)環(huán)境有效保護。

政府主導、農民主體。發(fā)揮政府主導作用，加強政策引導和工作統籌。堅持農村集體經(jīng)濟組織和農民的主體地位，切實(shí)尊重農民意愿，充分調動(dòng)農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)農民持續增收。

因地制宜、有序推進(jìn)。根據試點(diǎn)地區資源稟賦和實(shí)際，合理確定目標任務(wù)。嚴禁違背農民意愿搞大拆大建，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹(shù)挖山填湖，嚴禁破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文脈等。

堅守底線(xiàn)、改革創(chuàng )新。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損的底線(xiàn)和前提下，深化土地管理制度改革，為鄉村發(fā)展提供有力制度供給和要素保障。

（三）主要目標。在全省選擇一批試點(diǎn)鄉（鎮），以鄉（鎮）為基本實(shí)施單元、三年時(shí)間為實(shí)施周期，按照山水林田湖草系統治理理念，全域規劃、全域設計、全域整治，推動(dòng)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、基層治理能力進(jìn)一步加強、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，形成一批各具特色的示范鄉（鎮）。

二、強化規劃引領(lǐng)

（四）編制國土空間規劃。試點(diǎn)鄉（鎮）要以第三次全國國土調查為基礎，編制鄉（鎮）國土空間規劃和實(shí)用性村莊規劃。新編國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規劃指標，制定土地利用年度計劃時(shí)應安排不少于8%的新增建設用地計劃指標，用于保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目用地?？茖W(xué)劃定農業(yè)生產(chǎn)、鎮村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護功能分區。

（五）優(yōu)化國土空間布局。對已完成國土空間規劃編制的試點(diǎn)鄉（鎮），確需對整治區域內的建設用地、耕地、園地、宜林地等進(jìn)行優(yōu)化布局的，按照耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)紅線(xiàn)不突破的要求，可對規劃進(jìn)行一次性修改?，F狀建設用地規模確實(shí)無(wú)法滿(mǎn)足農村發(fā)展和村莊建設需要的，在符合國土空間規劃的前提下，允許使用新增建設用地規劃指標適度擴大村莊建設用地規模。

（六）制定綜合整治方案。試點(diǎn)鄉（鎮）要以國土空間規劃為依托，按照“土地整治+”理念，編制綜合整治方案，明確工作目標任務(wù)、各類(lèi)子項目安排、資金概算、進(jìn)度計劃、保障措施等，將整治任務(wù)、指標和布局落地上圖、具體到地塊。綜合整治方案由縣級政府審批，方案批準前應報市級自然資源主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，并出具審查意見(jiàn)；方案批準后應逐級上報自然資源廳備案。

三、開(kāi)展土地整治

（七）開(kāi)展農用地綜合整治整理。統籌推進(jìn)高標準農田建設、“旱改水”、宜林地和園地整治、污染土壤修復等。在尊重農民意愿的前提下，鼓勵結合農田建設項目開(kāi)展互換并地。集中連片改良提升農田，增加耕地數量，提高耕地質(zhì)量，改善農田生態(tài)，傳承農耕文化。整治區域內新增耕地面積應不少于實(shí)施整治耕地面積的5%。

（八）合理優(yōu)化永久基本農田布局。整治區域內涉及永久基本農田調整的，各縣（市、區）必須在確保耕地數量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善的前提下，編制永久基本農田調整方案，由自然資源廳會(huì )同農業(yè)農村廳按程序審核，確保新增永久基本農田面積不少于調整面積的5%。調整方案應納入村莊規劃，整治任務(wù)完成并通過(guò)驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

（九）推進(jìn)閑置低效建設用地整治利用。統籌農房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎設施等各類(lèi)建設需要，有序開(kāi)展農村宅基地、土坯房、歷史遺留工礦廢棄地、城鎮低效用地以及其他閑置低效建設用地整治，優(yōu)化用地結構布局，拓展建設發(fā)展空間。提高農房設計建設水平，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、街巷空間的保護，注重保留鄉村原有風(fēng)貌。

四、實(shí)施生態(tài)修復

（十）開(kāi)展鄉村國土綠化美化。建設森林鄉村，見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)村旁路旁宅旁水旁綠化，增加鄉村生態(tài)綠量。加強鄉村原生植被和古樹(shù)名木保護，建設鄉村公共綠地、小微濕地和微景觀(guān)。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、鄉村民宿、森林旅游和森林康養等新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)荒山造林，對鄉村裸露山體、采石取土創(chuàng )面等進(jìn)行綠化美化。在不突破耕地保有量的前提下，穩步實(shí)施退耕還林還草、退田還湖還濕，修復還原自然生態(tài)。

（十一）推進(jìn)生態(tài)保護修復和農村環(huán)境整治。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，加強水環(huán)境治理和濕地保護修復，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設，消除黑臭水體。開(kāi)展野生動(dòng)物棲息地修復恢復，促進(jìn)生物多樣性保護。推進(jìn)水土流失綜合治理，增強水土保持能力。推進(jìn)礦山生態(tài)修復，鼓勵資源富集、礦山分布集中地區利用市場(chǎng)化方式開(kāi)展綠色礦山建設。開(kāi)展農村治危拆違、廁所革命、污水治理、路域環(huán)境整治、生活垃圾分類(lèi)設施建設、垃圾無(wú)害化處理、農林廢棄物資源化利用，加強農村公路養護管理，推進(jìn)“農村四好路”示范創(chuàng )建，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。加強鄉村文化景觀(guān)保護，鼓勵開(kāi)展特色旅游。

（十二）加強地質(zhì)災害防治。開(kāi)展整治區域地質(zhì)災害隱患排查評估，分類(lèi)落實(shí)防災措施。統籌推進(jìn)地質(zhì)災害治理工程和避險搬遷安置，集中連片消除災害隱患。推進(jìn)地質(zhì)災害應急救援能力建設和應急避難場(chǎng)所建設，提高區域風(fēng)險管控能力和水平。加強農村住房選址安全性評估，落實(shí)農房抗震設防建設等防災措施。

五、加大政策支持力度

（十三）留足農業(yè)農村發(fā)展用地。整治驗收后騰退的建設用地，應將不低于實(shí)施建設用地復墾總規模的30%統一預留給試點(diǎn)鄉（鎮），在保障試點(diǎn)鄉（鎮）農民安置、農村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地前提下，重點(diǎn)用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十四）支持節余建設用地指標省域內流轉。根據最新土地年度變更調查數據，將農村建設用地按權屬分別納入城鄉建設用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復墾范圍，增減掛鉤周轉指標和工礦廢棄地復墾利用指標按需列支。在充分保障試點(diǎn)鄉（鎮）用地需求前提下，產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡節余指標可按照有關(guān)規定在全省范圍內流轉，產(chǎn)生的歷史遺留工礦廢棄地建新指標在縣域范圍內使用。指標調劑所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略，新增耕地指標調劑所得收益優(yōu)先用于高標準農田建設。

（十五）支持依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用集體所有的建設用地，建設養老服務(wù)設施、鄉村旅游基礎設施以及配套服務(wù)設施，重點(diǎn)用于發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，但嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建別墅大院、私人會(huì )所。落實(shí)點(diǎn)狀供地政策，支持發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。對零星、分散集體經(jīng)營(yíng)性建設用地復墾后產(chǎn)生的節余指標，允許按國土空間規劃或土地利用總體規劃等相關(guān)規劃調劑到本縣（市、區）范圍內的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集中區、工業(yè)集中區等）入市。加快推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權確權登記。

（十六）統籌推動(dòng)土地管理制度改革。構建農民權益保障和利益共享機制，建立健全公平分享改革發(fā)展紅利的體制機制。加快確權賦能，夯實(shí)農民財產(chǎn)權基礎，激活財產(chǎn)權價(jià)值。推動(dòng)農村宅基地依法自愿有償騰退、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，增加集體和農民財產(chǎn)性收入。

六、強化組織保障

（十七）加強組織領(lǐng)導。省級層面成立四川省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組，人員名單見(jiàn)附件），負責領(lǐng)導和協(xié)調解決整治工作中的重大問(wèn)題；協(xié)調小組辦公室設在自然資源廳，負責整治工作的具體組織協(xié)調；協(xié)調小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好整治試點(diǎn)工作。自然資源廳可在國家確定的試點(diǎn)范圍外，按程序確定一批省級試點(diǎn)鄉（鎮），享受與國家確定的試點(diǎn)鄉（鎮）同等支持政策。各有關(guān)市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府要加強組織領(lǐng)導，建立政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機制，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好本地整治試點(diǎn)工作。

（十八）保障農民合法權益。各有關(guān)市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府在組織實(shí)施過(guò)程中必須充分尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權和受益權，不搞強迫命令，防止以綜合整治為名搞“運動(dòng)式”搬遷。必須充分考慮農民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。綜合整治方案報批時(shí)，必須附征求農村集體組織和農民意見(jiàn)情況、聽(tīng)證和公示相關(guān)材料。按照明晰產(chǎn)權、維護權益的原則，必須合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。

（十九）強化項目資金統籌。各縣（市、區）要加大力度整合土地整理復墾、高標準農田建設、農村人居環(huán)境提升、農田水利、危舊房改造電力通信燃氣等相關(guān)涉農資金和涉農項目，發(fā)揮聚合效應。加大對試點(diǎn)鄉（鎮）政策、項目和資金支持，支持地方探索利用財政資金聯(lián)合金融和社會(huì )資本設立土地綜合整治發(fā)展基金。鼓勵政策性銀行創(chuàng )新模式為全域土地綜合整治提供中長(cháng)期貸款服務(wù)。打通試點(diǎn)區域使用地方專(zhuān)項債資金渠道，支持社會(huì )資本參與全域土地綜合整治。涉及農民建房和配套基礎設施建設的行政事業(yè)性收費等，按規定落實(shí)減免政策。

（二十）嚴格項目監督管理。加強試點(diǎn)項目申報、實(shí)施、驗收等全過(guò)程指導和監管，建立健全項目管理制度，簡(jiǎn)化審批事項、流程和材料。項目實(shí)施要嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制和公告制等制度。試點(diǎn)鄉（鎮）增減掛鉤實(shí)施規劃審批、驗收可由自然資源廳委托市（州）自然資源部門(mén)負責。支持各地探索增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾、農用地整治項目打捆實(shí)施，由市（州）自然資源部門(mén)牽頭立項、驗收，產(chǎn)生的指標分類(lèi)核定、分類(lèi)使用，并按程序報自然資源廳備案。各級自然資源部門(mén)要充分利用國土空間基礎信息平臺“一張圖”、土地整治監測監管系統、衛星遙感監測、無(wú)人機航拍監測等各類(lèi)技術(shù)手段，對項目進(jìn)行全程監管。

（二十一）強化成效評估和宣傳引導。建立成效評估機制，對試點(diǎn)鄉（鎮）工作開(kāi)展評估，評估結果優(yōu)秀的，獎勵新增建設用地規劃指標和年度計劃指標，具體成效評估辦法由自然資源廳制定。市（州）、縣（市、區）政府可結合本地實(shí)際，研究出臺相關(guān)獎補政策。各地充分利用各類(lèi)傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳試點(diǎn)工作的重要意義，及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，為實(shí)施全域土地綜合整治營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍。

附件：四川省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作協(xié)調小組人員名單

四川省人民政府辦公廳

2020年8月31日

附件

四川省全域土地綜合整治試點(diǎn)工作協(xié)調小組人員名單

組　長(cháng)：曹立軍　副省長(cháng)

副組長(cháng)：孫建軍　自然資源廳廳長(cháng)

成　員：鄧長(cháng)金　省發(fā)展改革委副主任

　　　　顧紅松　經(jīng)濟和信息化廳副廳長(cháng)

　　　　景世剛　科技廳副廳長(cháng)

　　　　胡建林　民政廳副廳長(cháng)

　　　　黎家遠　財政廳總會(huì )計師