川辦發(fā)〔2020〕36號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排的通知》

　　

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2020年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排的通知

川辦發(fā)〔2020〕36號

 

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

　　《四川省人民政府2020年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

四川省人民政府辦公廳

2020年4月15日

 

四川省人民政府2020年度法治政府建設重點(diǎn)工作安排

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)城鄉基層治理制度創(chuàng )新和能力建設、服務(wù)保障“三大攻堅戰”、推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略部署，深入推進(jìn)法治政府建設，全面提高依法治理能力，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、持續加強法治政府制度體系建設

　?。ㄒ唬┙∪残l生法治體系。推動(dòng)突發(fā)公共衛生事件應急處理相關(guān)立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控制度體系。嚴格執行傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實(shí)施疫情防控及應急處理措施，嚴厲打擊危害疫情防控的各類(lèi)違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調處機制，為困難群眾提供法律援助。組織實(shí)施“防控疫情、法治同行”專(zhuān)項法治宣傳活動(dòng)，加強傳染病防治、應急管理等法律法規的宣傳?！藏熑螁挝唬菏⌒l生健康委、公安廳、司法廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ┩晟普⒎ê鸵婪Q策機制。進(jìn)一步完善政府立法相關(guān)配套制度，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調工作機制，全面落實(shí)省政府2020年立法工作計劃。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機關(guān)討論。修訂《四川省法律顧問(wèn)團管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)日常聯(lián)絡(luò )及管理機制。選聘新一屆省委、省政府外聘法律顧問(wèn)，優(yōu)化法律顧問(wèn)隊伍結構，提升法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量和水平?！藏熑螁挝唬核痉◤d、立法項目起草部門(mén)（單位）、重大行政決策承辦單位，各市（州）人民政府〕

　?。ㄈ娀幷潞托姓幏缎晕募芾?。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件數量、控制文件篇幅，著(zhù)力提高文件起草質(zhì)量。全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核制度，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)清理、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，加強對規章和行政規范性文件的清理和備案監督工作?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　二、全力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　?。ㄋ模娀咧?。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和各項助推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對標國內先進(jìn)和國際一流，制定相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，扎實(shí)開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境指標提升專(zhuān)項行動(dòng)。全面清理涉及營(yíng)商環(huán)境的現行規章、規范性文件和其他政策文件，及時(shí)修改或廢止涉及地方保護、市場(chǎng)壁壘等與現行法律法規、規章和國務(wù)院有關(guān)規定不一致的文件。全面落實(shí)公平競爭審查制度，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”原則，對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施進(jìn)行審查，確保應審盡審?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權中心、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面實(shí)行“一窗分類(lèi)辦理”，制定完善工作規范和服務(wù)標準。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動(dòng)各地各部門(mén)（單位）業(yè)務(wù)系統與平臺應接盡接、服務(wù)事項應上盡上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”，建立全省標準統一制定、數據統一匯聚、評價(jià)統一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。建立完善全省統一的電子證照庫，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現場(chǎng)應用。推進(jìn)“放管服”改革向鄉村延伸，提升鄉村服務(wù)惠民能力。推動(dòng)公共資源交易標準化建設，實(shí)現公共資源交易異地遠程開(kāi)標、評標，遠程電子監控全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、民政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心，各市（州）人民政府〕

　?。﹦?chuàng )新監管措施。制定四川省2020年監管計劃和涉企現場(chǎng)檢查事項清單，探索建立重點(diǎn)監管清單制度，探索推行包容審慎監管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。加強反壟斷執法監管，開(kāi)展不正當競爭行為專(zhuān)項治理，推進(jìn)完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。按照“清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制”要求，持續推動(dòng)破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。加快社會(huì )信用體系建設，著(zhù)力構建以信用為基礎的新型監管機制?！藏熑螁挝唬菏∈袌?chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、應急廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄆ撸┘訌姺煞?wù)。聚焦疫情對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，積極為企業(yè)復工復產(chǎn)提供法律服務(wù)。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、人民調解、法律援助等法律服務(wù)資源，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。健全外來(lái)企業(yè)投訴、民營(yíng)企業(yè)維權投訴處理機制，指導和幫助企業(yè)更好地維護自身合法權益。完善貿易救濟預警機制，引導企業(yè)防范國際貿易摩擦風(fēng)險，提高應對國際貿易環(huán)境變化的綜合能力?！藏熑螁挝唬核痉◤d、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省經(jīng)濟合作局、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　三、扎實(shí)推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

　?。ò耍┥罨C合行政執法改革。認真執行國家關(guān)于市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域執法事項的指導目錄。進(jìn)一步完善園區、開(kāi)發(fā)區行政執法體制機制，建立健全鄉鎮（街道）統一指揮協(xié)調的工作機制，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮和具備條件的鄉鎮（街道）實(shí)行“一支隊伍管執法”?！藏熑螁挝唬菏∥庌k、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省直行政執法部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ň牛┩七M(jìn)行政執法規范化建設。貫徹落實(shí)行政執法“三項制度”，修訂完善《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過(guò)程記錄規定》《四川省重大執法決定法制審核辦法》。推動(dòng)出臺行政執法用語(yǔ)、行政執法案件編號、重大執法決定法制審核事項等地方標準。加強公共衛生等突發(fā)事件應急行政執法的規律特點(diǎn)研究，探索建立突發(fā)事件應急執法研判機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、應急廳、省市場(chǎng)監管局、省直行政執法部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┘涌煨姓谭ㄐ畔⒒ㄔO。推動(dòng)在四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站建立全省統一行政執法信息公示平臺，對接歸集各行政執法部門(mén)行政執法數據，實(shí)現全省行政執法數據統一公示、一站查詢(xún)。加大長(cháng)寧縣、蓬安縣“智慧執法”試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，形成可復制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，提高行政執法智能化、智慧化水平。推廣使用全國行政執法綜合管理監督信息系統?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省大數據中心、省直行政執法部門(mén)（單位），南充市、宜賓市等市（州）人民政府〕

　?。ㄊ唬┘訌娦姓谭ūO督。貫徹落實(shí)新修訂的《四川省行政執法監督條例》，進(jìn)一步壓實(shí)行政執法監督主體責任，重點(diǎn)加強疫情期間行政執法人員嚴格規范公正文明執法情況的監督檢查。組織開(kāi)展全省行政執法社會(huì )滿(mǎn)意度調查，對人民群眾最不滿(mǎn)意的行政執法突出問(wèn)題進(jìn)行承諾整改，提升行政執法水平。組織開(kāi)展公開(kāi)選聘特邀監督員活動(dòng)?！藏熑螁挝唬核痉◤d、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局、省直行政執法部門(mén)（單位）〕

　　四、不斷加大行政權力監督力度

　?。ㄊ┳杂X(jué)接受監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、報備政府規章制度。按規定向政協(xié)通報有關(guān)情況，為民主黨派、政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。依法執行人民法院生效裁判，落實(shí)行政機關(guān)依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度，深化府院聯(lián)席會(huì )議制度。進(jìn)一步完善行政與司法良性互動(dòng)機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ┥罨?wù)公開(kāi)。認真執行我省政務(wù)公開(kāi)地方標準，持續推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，大力推動(dòng)重大建設項目批準與實(shí)施、公共資源配置、社會(huì )公益事業(yè)建設等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。加強全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體科學(xué)管理，推動(dòng)各級政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體優(yōu)質(zhì)規范、健康有序發(fā)展。統一規范設置政府信息公開(kāi)平臺，健全以省市兩級為主的政府公報體系。依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準確報告疫情信息?！藏熑螁挝唬菏≌k公廳、省衛生健康委、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　五、依法有效化解矛盾糾紛

　?。ㄊ模┙∪m紛多元化解機制。貫徹落實(shí)《四川省糾紛多元化解條例》，結合鄉鎮行政區劃調整改革，進(jìn)一步加強糾紛調解人才隊伍建設，提高糾紛預防和化解能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，強化疫情期間矛盾糾紛化解工作。抓好行政裁決工作，重點(diǎn)做好自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面的行政裁決工作。推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)法治化建設，制定依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求清單?！藏熑螁挝唬核痉◤d、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、退役軍人廳、省信訪(fǎng)局、省知識產(chǎn)權中心、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ澹┘訌娦姓妥h和行政應訴工作。貫徹落實(shí)國家行政復議體制改革決策部署，進(jìn)一步提升全省行政復議工作水平。規范行政復議案件審理程序，完善行政復議案件監督機制。加強行政復議信息化建設，行政復議案件在線(xiàn)辦理率100%。加強行政復議隊伍建設，強化業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，提升辦案能力。加強行政應訴工作，不斷推動(dòng)行政機關(guān)負責人出庭應訴和旁聽(tīng)審理制度，提高行政應訴能力?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　六、積極推進(jìn)城鄉基層依法治理

　?。ㄊ┣謇硪幏多l鎮職權。厘清縣鄉兩級職責權限，建立鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和服務(wù)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”。指導以縣（市、區）為單位梳理村（社區）“兩委”依法依規履行職責事項清單和依法協(xié)助政府工作事項清單，建立完善村級民事代辦制度。推動(dòng)鄉鎮應急機構規范化和應急管理能力標準化建設?！藏熑螁挝唬好裾d、農業(yè)農村廳、應急廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ撸┏掷m推進(jìn)法治宣傳教育。貫徹落實(shí)《四川省法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016—2020年）》，總結驗收規劃實(shí)施情況。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，進(jìn)一步修訂完善普法責任清單，加強普法工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。建立村（社區）“兩委”成員集中學(xué)法制度?！藏熑螁挝唬核痉◤d、民政廳、農業(yè)農村廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ㄊ耍┨岣呋鶎臃煞?wù)水平。結合鄉鎮行政區劃調整改革，統籌推進(jìn)司法所立戶(hù)列編和規范化建設。加強鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)，鼓勵有條件的地方根據需要設立法律顧問(wèn)和公職律師，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)機制?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省委編辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　　七、健全完善工作落實(shí)保障機制

　?。ㄊ牛簩?shí)工作責任。嚴格落實(shí)法治政府建設第一責任人職責，進(jìn)一步提升政府工作法治化水平。圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈戰略部署，探索建立成渝地區雙城經(jīng)濟圈法治政府建設協(xié)作機制。根據中央依法治國辦工作安排，開(kāi)展法治政府建設專(zhuān)項督察，強化工作責任落實(shí)?！藏熑螁挝唬核痉◤d，省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

　?。ǘ娀u估考核?？偨Y國家第一批法治政府建設示范創(chuàng )建單位的經(jīng)驗做法，選樹(shù)推廣推進(jìn)法治政府建設創(chuàng )新實(shí)踐先進(jìn)典型。對全省貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》的情況進(jìn)行總結評估。進(jìn)一步完善本年度依法行政目標績(jì)效考核方案，優(yōu)化考核指標，充分發(fā)揮考核對法治政府建設的重要推動(dòng)作用?！藏熑螁挝唬核痉◤d、省直有關(guān)部門(mén)（單位），各市（州）人民政府〕

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