魯政辦字〔2016〕56號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍建設有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍建設有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

魯政辦字〔2016〕56號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各高等院校：

中小學(xué)教師是我省人才隊伍的重要組成部分，是推進(jìn)教育改革創(chuàng )新，實(shí)現教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意教育的重要力量。為進(jìn)一步加強中小學(xué)教師隊伍建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：

一、合理配置中小學(xué)教職工編制

1.健全中小學(xué)教職工編制管理機制。按照“總量控制、統籌城鄉、結構調整、有增有減”的原則，建立縣域內中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調整機制?？h級機構編制部門(mén)會(huì )同財政、教育行政部門(mén)根據生源變化和教育教學(xué)改革需要，每3年核定一次教職工編制總量。教育行政部門(mén)每年在核定的編制總量?jì)?，按照班額、生源以及師資結構等情況具體分配到各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，并到機構編制和財政部門(mén)備案后實(shí)施。

2.完善中小學(xué)教職工編制標準。中小學(xué)年級學(xué)生數達到標準班額數的，仍按照《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室等三部門(mén)關(guān)于調整中小學(xué)教職工編制標準的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕44號）規定的教職工與學(xué)生比例核定編制；年級學(xué)生數達不到標準班額數的，小學(xué)按照年級（教學(xué)班）配備2.4名、初中按照年級（教學(xué)班）配備3.7名教職工的標準核定編制。承擔示范、實(shí)驗、雙語(yǔ)教學(xué)任務(wù)的中小學(xué)，舉辦民族教學(xué)班或有寄宿學(xué)生的中小學(xué)，安排教師脫產(chǎn)進(jìn)修、現代化教學(xué)設備達到一定規模的中小學(xué)，承擔教學(xué)點(diǎn)管理任務(wù)的鄉鎮中心小學(xué)，以及育齡女教師較多的中小學(xué)，可按不超過(guò)教職工總量5%的比例增加教師編制。嚴格控制學(xué)校專(zhuān)職管理人員、教學(xué)輔助人員和工勤人員占教職工的比例，高中一般不超過(guò)15%、初中一般不超過(guò)12%、小學(xué)一般不超過(guò)9%。

3.重新核定中小學(xué)教職工編制。2016年上半年，各縣(市、區)要按照魯政辦發(fā)〔2011〕44號文件規定程序, 由縣級教育行政部門(mén)提出中小學(xué)教職工編制方案，機構編制部門(mén)會(huì )同財政、教育行政部門(mén)組織重新核定中小學(xué)教職工編制?，F有中小學(xué)教職工編制總量達不到新核定總量的，要加大編制統籌力度，在縣域事業(yè)編制總量?jì)日{劑部分事業(yè)編制用于補充中小學(xué)教師；縣域內難以調劑的，由設區市在事業(yè)編制總量?jì)日{劑解決。

二、科學(xué)優(yōu)化中小學(xué)教師配置

4.加快推進(jìn)“縣管校聘”管理機制改革。2016年全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，建立健全縣管教職工編制、人員經(jīng)費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、績(jì)效工資分配、考核獎懲的新機制。落實(shí)以縣為主的農村義務(wù)教育學(xué)校管理體制，中小學(xué)教職工人員經(jīng)費仍由鄉鎮承擔的，2016年6月底前上調到縣級承擔。

5.全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度。自2016年起，各縣（市、區）要按照教師交流輪崗有關(guān)要求，全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的，由縣級教育行政部門(mén)有計劃地組織交流輪崗。有條件的地方應當積極探索實(shí)施義務(wù)教育教師任期制度，明確在一所學(xué)校最長(cháng)任職年限，期滿(mǎn)后交流輪崗。

6.優(yōu)化教師交流管理工作機制。自2016年起，縣域內中小學(xué)教師交流，不再申報用編進(jìn)人計劃,由縣級教育行政部門(mén)根據中小學(xué)教師結構狀況、教學(xué)實(shí)際需要等，于每年7月底前，研究提出教師交流方案，征得同級機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意后組織實(shí)施。教師交流工作完成后，教育行政部門(mén)應在10個(gè)工作日內向同級機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。機構編制部門(mén)要及時(shí)更新完善編制實(shí)名制人員信息。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)辦理人員聘用備案、工資、社會(huì )保險等業(yè)務(wù)。

7.實(shí)施農村學(xué)校特級教師崗位計劃。以農村義務(wù)教育學(xué)區為單位，每個(gè)學(xué)區設立1個(gè)特級教師崗位，實(shí)行任期制。面向縣域內中小學(xué)教師公開(kāi)競聘，聘期內享受特級教師補貼待遇。期滿(mǎn)未能續聘、調離農村學(xué)區一線(xiàn)教學(xué)崗位或到達退休年齡的，不再享受相關(guān)待遇。農村學(xué)校特級教師崗位聘用教師納入省級教師培訓計劃。

8.合理調配學(xué)校富余人員?？h級教育行政部門(mén)要按照核定的中小學(xué)教職工編制、崗位和教學(xué)工作量指導學(xué)校確定聘用人員?，F有教職工超出編制員額的，管理、教學(xué)輔助和工勤人員超過(guò)規定比例的，應予以調配分流。

9.創(chuàng )新鄉鎮義務(wù)教育管理模式。結合義務(wù)教育學(xué)區制度的建立，完善農村學(xué)校管理機制。鄉鎮設有一個(gè)學(xué)區的，可設學(xué)區主任1名；設有一個(gè)以上學(xué)區的，可以成立鄉鎮聯(lián)合學(xué)區（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)區），設聯(lián)區主任1名。學(xué)區（聯(lián)區）主任由鄉鎮駐地的初中校長(cháng)擔任，負責學(xué)區（聯(lián)區）教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理工作。鄉鎮學(xué)區（聯(lián)區）可設教育指導員2-3名，由鄉鎮駐地的中小學(xué)相關(guān)人員兼任，協(xié)助學(xué)區（聯(lián)區）主任工作。對現占用教師編制的鄉鎮教育管理人員，應當于2016年年底前完成調整分流。

三、健全完善中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理制度

10.健全中小學(xué)崗位管理機制?？h級人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據中小學(xué)崗位設置結構比例指導標準，對縣域內中小學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設置總量，實(shí)行總量控制?？h級教育行政部門(mén)在核定的崗位設置總量?jì)?，按照中小學(xué)教職工編制、人員結構、教育教學(xué)改革需要等情況具體分配到各學(xué)校，并經(jīng)縣級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案后實(shí)施。

11.提高中小學(xué)高級和中級教師崗位設置比例。根據我省中小學(xué)教師隊伍現狀，適當調整完善中小學(xué)崗位設置結構比例指導標準。在現有標準基礎上，中學(xué)高級和中級崗位比例設置上限分別提高5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)高級和中級崗位比例設置上限分別提高7個(gè)百分點(diǎn)?？h級教育行政部門(mén)在分配專(zhuān)業(yè)技術(shù)中高級崗位時(shí)，要向農村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。

12.嚴格教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理?？h級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、教育行政部門(mén)要根據崗位空缺情況，確定年度教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審計劃，嚴格控制評聘數量，指導中小學(xué)嚴格按照標準條件和程序組織開(kāi)展評聘工作，確保評聘質(zhì)量。對因歷史原因產(chǎn)生的超過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數額聘用的人員，要通過(guò)自然減員、交流輪崗、低聘或解聘等辦法，逐步調整到規定的結構比例內，不得超過(guò)核準的崗位結構比例和崗位總量評聘人員。認真落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位兼職等有關(guān)規定，嚴禁學(xué)校專(zhuān)職管理人員、教學(xué)輔助人員占用專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位申報評審教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

四、建立健全激勵約束機制

13.科學(xué)制定課時(shí)量標準。2016年年底前，縣級教育行政部門(mén)要指導中小學(xué)制定和細化不同教師崗位課時(shí)量標準（包括兼職人員）。中小學(xué)教師課時(shí)量標準，要綜合考慮課程的難度、備課時(shí)間長(cháng)短、作業(yè)批改量、教學(xué)班級和學(xué)生數量等因素確定，不同學(xué)科每周最低課時(shí)量，小學(xué)一般不低于12-18節、初中不低于10-16節、高中不低于10-14節。班主任工作量按教師標準課時(shí)量的一半計入。走教、任教多學(xué)科教師課時(shí)量應予以適當照顧。教師兼職管理工作的，課時(shí)量不得低于標準的三分之二。

14.強化課時(shí)量在中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘和考核評價(jià)指標體系中的權重。完善中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，將完成課時(shí)量作為申報教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和競聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的必要條件。管理崗位兼職人員課時(shí)量低于標準三分之二的，不得申報評審教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得聘任教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。將課時(shí)量標準納入每個(gè)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位目標任務(wù)，寫(xiě)入聘用合同，加強考核。對達不到約定課時(shí)量的，年度考核不能評為優(yōu)秀檔次，在續簽聘用合同時(shí)要進(jìn)行轉崗或低聘。

15.深入推進(jìn)實(shí)施績(jì)效工資制度?？h級教育行政部門(mén)要加大中小學(xué)績(jì)效工資實(shí)施工作指導和監督力度，深入推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施績(jì)效工資工作。中小學(xué)要完善內部考核制度，并在考核基礎上，自主確定獎勵性績(jì)效工資的分配方式和辦法。獎勵性績(jì)效工資主要體現工作量和實(shí)際貢獻等因素，進(jìn)一步提高課時(shí)量在績(jì)效工資分配中的權重，切實(shí)調動(dòng)教師的教學(xué)積極性。

五、切實(shí)解決短缺學(xué)科教師問(wèn)題

16.加大短缺學(xué)科教師補充力度?？h級教育行政部門(mén)要會(huì )同機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照國家課程改革和開(kāi)齊開(kāi)足課程的需要，全面梳理分析短缺學(xué)科教師隊伍現狀，綜合考慮教職工編制、自然減員情況，科學(xué)制定短缺學(xué)科教師補充計劃，用2年時(shí)間切實(shí)解決學(xué)科教師短缺問(wèn)題?？h級機構編制、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)對中小學(xué)有空編需補充短缺學(xué)科教師的，要做到有編即補。

17.拓寬短缺學(xué)科教師解決渠道。中小學(xué)新增教學(xué)輔助和工勤人員一般應通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決，空出的編制主要用于補充教師。加強農村學(xué)校英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)、體育、科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、心理健康等緊缺薄弱學(xué)科教師培訓，對學(xué)科富余教師進(jìn)行轉學(xué)科教學(xué)能力培訓，對年富力強、學(xué)有余力的教師開(kāi)展多學(xué)科教學(xué)能力培訓。強化學(xué)區內教師資源統籌配置，學(xué)區內教師可統一安排使用，實(shí)行短缺學(xué)科教師走教，實(shí)現學(xué)區優(yōu)質(zhì)師資共享。
 

山東省人民政府辦公廳

2016年4月14日

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