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山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省行政許可事項清單管理辦法的通知
魯政字〔2023〕163號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《山東省行政許可事項清單管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府
2023年9月26日
山東省行政許可事項清單管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規范行政許可事項清單管理，根據《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)規定，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號）要求，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 行政許可事項實(shí)行清單管理。本省行政區域內各級行政許可事項清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單，包括行政許可事項基本目錄、實(shí)施規范和辦事指南）的管理，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)，包括本省行政區域內各級行政機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
法律、法規、規章或者國家有關(guān)文件對行政許可事項清單管理工作另有規定的，從其規定。
第三條 依法設定的行政許可事項應當全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。
第四條 嚴格控制新設行政許可。確需通過(guò)地方性法規、省政府規章新設或者調整行政許可的，牽頭起草部門(mén)應當在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明，并附合法性、必要性、合理性論證材料，同時(shí)明確清單調整方案。
司法行政部門(mén)在草案審查階段，應當就行政許可事項的設定或者調整征求本級人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審改牽頭機構）的意見(jiàn)。
第二章 管理機制
第五條 清單管理應當遵循依法依規、公開(kāi)透明、規范及時(shí)的原則，實(shí)行線(xiàn)上實(shí)時(shí)更新和線(xiàn)下定期發(fā)布相結合的管理方式。
線(xiàn)上實(shí)時(shí)更新。各級主管部門(mén)和實(shí)施機關(guān)應當按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負責”的原則，通過(guò)行政許可事項管理系統實(shí)時(shí)維護基本目錄、實(shí)施規范和辦事指南，并保持各級各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理系統、自助終端、政務(wù)服務(wù)大廳等應用渠道中的行政許可事項同步更新、同步展示、同步應用，確保事項同源、統一規范。
線(xiàn)下定期發(fā)布。各級審改牽頭機構應當根據工作安排，會(huì )同機構編制部門(mén)、司法行政部門(mén)定期匯總行政許可事項調整情況，經(jīng)本級人民政府研究同意后，更新發(fā)布本級清單。發(fā)布內容包括行政許可事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據。
第六條 各級審改牽頭機構負責統籌協(xié)調、指導監督同級行政許可事項主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)和下級審改牽頭機構做好清單管理工作，檢查實(shí)施規范、辦事指南制定發(fā)布、動(dòng)態(tài)調整和貫徹執行情況，對本級行政許可事項清單實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和全程監督；負責審查同級主管部門(mén)編制的基本目錄，定期更新發(fā)布本級清單。
設區的市級審改牽頭機構負責審查本級設定行政許可事項基本目錄，報省級審改牽頭機構審核。
第七條 各級機構編制部門(mén)負責對基本目錄是否符合部門(mén)職責、是否造成部門(mén)之間的職責交叉進(jìn)行審查，就基本目錄編制及動(dòng)態(tài)調整的相關(guān)問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。
第八條 各級司法行政部門(mén)負責審查擬設定或者調整行政許可事項，對行政許可事項實(shí)施情況進(jìn)行監督，對基本目錄進(jìn)行合法性審查，就基本目錄編制及動(dòng)態(tài)調整的相關(guān)問(wèn)題研究提出意見(jiàn)。
第九條 各級主管部門(mén)負責編制、動(dòng)態(tài)調整基本目錄，報同級審改牽頭機構審查后發(fā)布；負責編制、動(dòng)態(tài)調整實(shí)施規范，經(jīng)部門(mén)法制機構審查后發(fā)布；負責指導監督同級實(shí)施機關(guān)和下級主管部門(mén)做好清單管理和落實(shí)工作，監督檢查實(shí)施規范貫徹執行情況；負責本部門(mén)清單銜接工作，根據行政許可事項調整情況，按照相關(guān)清單管理規定，更新部門(mén)權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的相關(guān)行政許可事項。
第十條 各級實(shí)施機關(guān)負責依照本級實(shí)施規范，編制、動(dòng)態(tài)調整辦事指南，經(jīng)部門(mén)法制機構審查后發(fā)布；負責指導監督下級實(shí)施機關(guān)做好清單管理和落實(shí)工作，監督檢查辦事指南貫徹執行情況；負責本部門(mén)清單銜接工作，根據行政許可事項調整情況，按照相關(guān)清單管理規定，更新部門(mén)權責清單、政務(wù)服務(wù)事項清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的相關(guān)行政許可事項。
第三章 基本目錄管理
第十一條 行政許可事項基本目錄包括行政許可事項名稱(chēng)（含子項、業(yè)務(wù)辦理項名稱(chēng)）、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據、委托情況等要素。
第十二條 本級基本目錄中的行政許可事項不得超出上級基本目錄的范圍，且應當涵蓋本行政區域內各級實(shí)施機關(guān)實(shí)施的行政許可事項。
第十三條 有下列情形之一，涉及基本目錄要素變化的，應當對基本目錄進(jìn)行調整：
（一）地方性法規、政府規章等立改廢釋的；
（二）上級基本目錄調整的；
（三）本級深化行政審批制度改革的；
（四）本級機構改革、部門(mén)職能調整的；
（五）應當調整的其他情形。
第十四條 基本目錄出現第十三條規定調整情形的，應當按以下程序調整：
（一）有第十三條第一項情形的，主管部門(mén)應當在地方性法規、政府規章起草階段，制定基本目錄調整方案，并于地方性法規、政府規章正式施行之日，通過(guò)行政許可事項管理系統更新發(fā)布；
（二）有第十三條第二、三、四、五款情形的，主管部門(mén)應當制定基本目錄調整方案，其中，涉及主管部門(mén)調整的，由原主管部門(mén)會(huì )同現主管部門(mén)制定調整方案，并報同級審改牽頭機構審查。審改牽頭機構應當視情組織機構編制、司法行政等部門(mén)等進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)反饋主管部門(mén)。對審改牽頭機構審查通過(guò)的，主管部門(mén)應當于3個(gè)工作日內，通過(guò)行政許可事項管理系統更新發(fā)布。
第四章 實(shí)施規范管理
第十五條 行政許可實(shí)施規范包括基本目錄擴展信息、行政許可事項類(lèi)型、行政許可服務(wù)對象類(lèi)型和改革舉措、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、受理和審批時(shí)限、收費、行政許可證件、行政許可數量限制、年檢、年報、監管主體、業(yè)務(wù)辦理信息、業(yè)務(wù)辦理情形等要素。
第十六條 實(shí)施規范的編制依據，原則上應當是法律、法規、規章或者其授權制定的行政規范性文件。
編制實(shí)施規范不得違法增加許可條件、環(huán)節，不得擅自增加證明材料或者變相設置歧視性、地域限制等不公平條款，防止行業(yè)壟斷、地方保護、市場(chǎng)分割。
法律、法規、規章已經(jīng)明確規定行政許可事項實(shí)施層級的，除有權機關(guān)作出修改或者作出調整實(shí)施層級的決定外，其他單位不得違法自行調整實(shí)施層級。
實(shí)施規范應當經(jīng)主管部門(mén)法制機構審查后發(fā)布。
第十七條 上級主管部門(mén)明確的實(shí)施規范要素，下級主管部門(mén)在編制本級實(shí)施規范時(shí)應當嚴格保持一致，在不影響安全運行的情況下，可以在規定范圍內作出有利于行政相對人的優(yōu)化調整。
各級主管部門(mén)應當通過(guò)行政許可實(shí)施規范，推動(dòng)同一行政許可事項在全省不同地區和不同層級實(shí)現同要素管理、同標準辦理。
各級各部門(mén)應當統籌發(fā)展和安全，按照標準化、規范化、便利化要求，推動(dòng)“減環(huán)節、減材料、減成本、減時(shí)間、增便利”，依法推進(jìn)政府職能轉變，提升政府治理效能，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。
第十八條 有下列情形之一，涉及實(shí)施規范要素變化的，應當對實(shí)施規范進(jìn)行調整：
（一）地方性法規、政府規章等立改廢釋的；
（二）上級實(shí)施規范或者本級基本目錄調整的；
（三）本級深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（四）本級機構改革、部門(mén)職能調整的；
（五）應當調整的其他情形。
第十九條 實(shí)施規范出現第十八條規定調整情形的，應當按以下程序調整：
（一）有第十八條第一項情形的，主管部門(mén)應當于地方性法規、政府規章正式施行之日，通過(guò)行政許可事項管理系統更新發(fā)布；
（二）有第十八條第二、三、四、五款情形的，主管部門(mén)應當于相關(guān)調整情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)行政許可事項管理系統更新發(fā)布。
第五章 辦事指南管理
第二十條 行政許可事項辦事指南包括基本目錄擴展信息、實(shí)施規范要素擴展信息、業(yè)務(wù)辦理信息、常見(jiàn)問(wèn)題解答等要素。
第二十一條 辦事指南應當依據實(shí)施規范編制，不得增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等，在不影響安全運行的情況下，可以在規定范圍內作出有利于行政相對人的優(yōu)化調整。
辦事指南應當經(jīng)實(shí)施機關(guān)法制機構審查后發(fā)布。
第二十二條 有下列情形之一，涉及辦事指南要素變化的，應當對辦事指南進(jìn)行調整：
（一）本級實(shí)施規范調整的；
（二）本級深化行政審批制度改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的；
（三）本級機構改革、部門(mén)職能調整的；
（四）應當調整的其他情形。
第二十三條 辦事指南出現第二十二條規定調整情形的，實(shí)施機關(guān)應當于相關(guān)調整情形發(fā)生之日起5個(gè)工作日內，通過(guò)行政許可事項管理系統更新發(fā)布。
第六章 監督檢查
第二十四條 各級各部門(mén)應當暢通問(wèn)題反映、投訴舉報途徑，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，主動(dòng)接受社會(huì )監督；可以通過(guò)第三方評估方式收集意見(jiàn)建議。
公民、法人或者其他組織可以就行政許可事項清單管理落實(shí)情況提出意見(jiàn)和建議；對違反本辦法規定的，可以依法向其上級主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)或者同級審改牽頭機構投訴舉報。
第二十五條 各級審改牽頭機構應當會(huì )同機構編制、司法行政、政務(wù)服務(wù)管理等部門(mén)，指導主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)落實(shí)管理責任，加強對清單實(shí)施情況的監督檢查。
第二十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由審改牽頭機構、司法行政部門(mén)責成同級相關(guān)主管部門(mén)或者實(shí)施機關(guān)限期整改。未按要求整改或者整改不及時(shí)、不到位的，應當按照有關(guān)規定追究相關(guān)單位和人員的責任：
（一）未按本辦法規定編制、調整和發(fā)布清單的；
（二）在清單之外違法實(shí)施或者變相實(shí)施行政許可的；
（三）擅自更改清單要素的；
（四）擅自對清單數據信息進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用，造成不良影響的；
（五）其他應當整改或者予以追責的情形。
第七章 附則
第二十七條 本辦法自2023年11月1日起施行。
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