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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省數字化項目建設管理辦法的通知
贛府廳發(fā)〔2023〕12號
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省數字化項目建設管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
江西省人民政府辦公廳
2023年9月26日
江西省數字化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范全省數字化項目建設管理，提高財政性資金使用效益，推動(dòng)基礎設施集約節約建設、系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快構建系統化集成、一體化推進(jìn)的工作格局，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省數字政府建設總體方案的通知》（贛府發(fā)〔2023〕8號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級行政機關(guān)以及法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織等使用財政性資金建設、運維的數字化項目，主要包括：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、重點(diǎn)業(yè)務(wù)數字化系統、數據資源庫、信息安全基礎設施、電子政務(wù)基礎設施（政務(wù)云、數據中心等）、數字政府標準化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》（GB/T 40692-2021）規定的項目。
第三條 數字化項目建設應當做到“五統一”，即統一頂層架構、統一數字底座、統一技術(shù)標準、統一共性應用、統一運維運營(yíng)，運用數字化平臺化思維，優(yōu)化決策程序，加強資源整合，推進(jìn)項目規劃計劃、審批、資金預算、竣工驗收統一管理，加強項目建設和運維全過(guò)程管理。
不符合“五統一”項目建設要求的平臺或系統，原則上不得自建、自管、自用、自維。
第四條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委在江西省推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設領(lǐng)導小組（下列簡(jiǎn)稱(chēng)省領(lǐng)導小組）統一領(lǐng)導下，按照機構改革確定的職責，負責數字化項目的規劃、評估、審核、監管等工作，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立數字化項目論證評估機制、聯(lián)合會(huì )審機制，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查和評估評價(jià)，推廣經(jīng)驗做法，形成工作合力。
省委網(wǎng)信辦負責對數字化項目的網(wǎng)絡(luò )安全建設進(jìn)行審查評估和監督管理。
省公安廳負責數字化項目網(wǎng)絡(luò )安全等級保護和關(guān)鍵信息基礎設施安全保護的指導、監督和檢查。
省財政廳負責省級數字化項目建設和運維保障資金統籌,組織開(kāi)展事前績(jì)效評估和財政投資評審，對資金使用進(jìn)行日常監督，指導督促部門(mén)(項目單位)實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，根據需要開(kāi)展財政重點(diǎn)評價(jià)。
省檔案局負責數字化項目檔案的指導、監督。
省國家密碼管理局（省內網(wǎng)辦）負責數字化項目密碼應用及安全性評估的指導、監督和檢查，以及數字化項目應用安全可靠產(chǎn)品的指導監督、檢查和電子政務(wù)內網(wǎng)及相關(guān)數字化系統的管理工作。
省國家保密局負責數字化項目的保密審查，指導、監督、檢查數字化項目的保密管理。
省審計廳負責對數字化項目進(jìn)行審計監督。
省信息中心負責省級數字化項目的技術(shù)把關(guān)以及省級非涉密基礎設施類(lèi)、支撐平臺類(lèi)、跨部門(mén)共建類(lèi)等數字化公共項目的實(shí)施和運維。
項目單位負責數字化項目全流程建設管理，提出數字化項目的申請，獲批后組織項目的實(shí)施和運維等。項目單位對項目資金使用實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理。
第五條 各設區市參照省級做法負責本市（含縣區、開(kāi)發(fā)區）數字化項目管理。
第二章 統籌規劃
第六條 全省數字化項目建設遵循統籌規劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則，依托全省統一的政務(wù)云、電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)、政務(wù)數據共享交換平臺、公共應用支撐體系、密碼服務(wù)支撐體系等開(kāi)展集約化建設，原則上按照“一部門(mén)一系統”“一市一平臺”要求，加快平臺系統整合對接，沒(méi)有上云的數字化項目逐步遷網(wǎng)上云，云平臺要按照國家相關(guān)技術(shù)標準，加強云計算服務(wù)安全管理。
第七條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據數字化項目建設特點(diǎn)和規律，統籌考慮并充分論證業(yè)務(wù)領(lǐng)域建設需求，編制數字化項目建設三年規劃，報省領(lǐng)導小組審議通過(guò)后實(shí)施。因內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或國家有新的要求需要調整規劃的，應當及時(shí)組織評估論證，提出調整意見(jiàn)報省領(lǐng)導小組批準。
第八條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立省重點(diǎn)項目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在每年6月底前征集省直部門(mén)下一年度數字化項目建設需求，經(jīng)論證評估后，納入省重點(diǎn)項目庫（兩年有效）。數字化項目三年規劃已經(jīng)明確的項目?jì)?yōu)先納入省重點(diǎn)項目庫。建設目標、主要內容、技術(shù)路線(xiàn)等相似的項目不得拆分申報。
第九條 各設區市負責統籌征集本市（含縣區、開(kāi)發(fā)區）數字化項目建設需求，投資額在1000萬(wàn)元以上的基礎設施類(lèi)、跨部門(mén)跨層級集成類(lèi)項目，投資額在500萬(wàn)元以上（不包括運維）的其他類(lèi)別數字化項目，由各設區市按程序統籌把關(guān)后，在每年6月底前報省領(lǐng)導小組辦公室匯總，經(jīng)論證評估后，納入省重點(diǎn)項目庫（兩年有效）。
重大政府投資項目實(shí)施前，應當按照規定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過(guò)評估的不得安排預算。
第十條 各地、各部門(mén)編制行業(yè)發(fā)展規劃涉及數字政府建設的，應當與國家政務(wù)信息化建設規劃、江西省數字政府建設總體方案等相銜接，實(shí)施的數字化項目應當符合國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法、江西省數字化項目建設三年規劃要求。
第十一條 除黨中央、國務(wù)院有明確規定外，數字化項目應當落實(shí)數據共享要求，將數字化系統平臺接入政務(wù)數據共享交換平臺，強化政務(wù)數據的規劃、開(kāi)發(fā)、共享和利用，規范電子文件管理，建立政務(wù)數據共享長(cháng)效機制和共享數據使用情況反饋機制，確保政務(wù)數據充分共享，不得將應普遍共享的政務(wù)數據僅向特定部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織開(kāi)放。
涉及國家秘密和安全的政務(wù)數據共享，提供方和使用方應當遵守相關(guān)法律法規規定，并履行審批或備案程序。
第十二條 跨部門(mén)共建的非涉密數字化項目，由省信息中心會(huì )同參建部門(mén)共同開(kāi)展項目框架設計，形成統一框架方案，確定項目的參建部門(mén)、建設目標、主體內容?？蚣芊桨复_定后，由省信息中心會(huì )同參建部門(mén)履行報批等手續。
跨層級共享協(xié)同的數字化項目，項目牽頭單位應當統籌制定數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范。設區市項目單位應當根據項目的總體要求，按照本地有關(guān)規定開(kāi)展項目審批建設工作，并做好與項目牽頭單位的銜接配合。
第三章 項目申報
第十三條 各地、各部門(mén)新建、改建、擴建、遷移、運維的數字化項目均需申報，不得未批先建（實(shí)施）。
第十四條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布項目申報通知，明確年度項目申報要求。各地、各部門(mén)根據數字化項目建設三年規劃，按照年度項目申報通知要求，報送本地、本部門(mén)擬開(kāi)展的數字化項目，提交項目申報材料。涉密數字化項目審批、實(shí)施和運維按照國家有關(guān)保密規定執行。
第十五條 項目申報材料主要包括下列內容:
（一）基本情況。包括項目名稱(chēng)、項目單位、主要任務(wù)、建設地點(diǎn)、項目建設依據和必要性、項目績(jì)效目標，擬采用實(shí)施方式及主要原因等。
（二）技術(shù)方案。建設類(lèi)項目提交項目技術(shù)方案，需包含集約化建設（列出需要統一納入公共項目的建設需求）、數據資源共享分析、系統及數據安全防護、等級保護、密碼應用、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況等內容，涉及工作秘密的需包含信息防護內容。其中，涉密數字化項目需同步提交分級保護建設方案。運維類(lèi)項目需提交運維實(shí)施方案。
各地、各部門(mén)申報的項目應當經(jīng)黨委（黨組）或辦公會(huì )議審議通過(guò)，并明確資金來(lái)源。
第十六條 對下列項目給予重點(diǎn)支持:
（一）黨中央、國務(wù)院部署的重大數字化項目；
（二）落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)工作部署，列入江西省數字政府建設總體方案和三年規劃的重點(diǎn)項目；
（三）整合分級分散業(yè)務(wù)系統的項目，跨部門(mén)、跨層級、跨區域共建共享的項目。
第十七條 數字化項目有下列情形之一的，原則上不予支持:
（一）單獨新建或擴建非涉密機房、數據中心、云平臺以及公共支撐、數據資源等，新增采購非涉密服務(wù)器、存儲設備、服務(wù)端網(wǎng)絡(luò )設備等硬件設施的項目；
（二）單獨租賃互聯(lián)網(wǎng)出口線(xiàn)路的項目和未整合到電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)的專(zhuān)網(wǎng)租賃項目；
（三）不在政務(wù)云部署的非涉密新建項目，不遷移到政務(wù)云的非涉密升級改造項目；
（四）不應用安全可靠產(chǎn)品的數字化系統；
（五）不符合密碼應用或網(wǎng)絡(luò )安全保密要求，或者存在重大安全保密隱患的數字化項目；
（六）需求或績(jì)效目標不明確、內部系統整合不到位、數據共享要求落實(shí)不到位的項目；
（七）原項目尚未竣工驗收的升級改造類(lèi)項目。
第四章 項目審批
第十八條 建立省級數字化項目論證評估機制，重點(diǎn)就項目集成共享、安全監管、等級保護、分級保護、投資匡算、密碼應用、安全可靠應用等方面，對數字化項目的必要性和技術(shù)方案等申報材料進(jìn)行論證把關(guān)。組建專(zhuān)家庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。委托評估機構從專(zhuān)家庫選取專(zhuān)家開(kāi)展評估，并出具評估報告。涉密數字化項目論證應當從省保密行政管理部門(mén)組建的保密科技領(lǐng)域專(zhuān)家庫中選取至少2名專(zhuān)家參與。未經(jīng)論證評估的項目，不得提交聯(lián)合會(huì )審，不予審批，不安排項目資金。
第十九條 建立省級數字化項目聯(lián)合會(huì )審機制，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)對論證評估通過(guò)的項目進(jìn)行會(huì )審，形成聯(lián)合會(huì )審意見(jiàn)，提出項目建設計劃、資金安排建議報省領(lǐng)導小組審定。除國家和省委、省政府重大部署外，原則上不再受理未納入年度重點(diǎn)項目庫的項目申請和審批。
第二十條 根據省領(lǐng)導小組審定意見(jiàn)，省發(fā)展改革委按程序開(kāi)展審批，省財政廳按程序下達經(jīng)費預算。項目批復文件和經(jīng)費預算文件抄送省級數字化項目聯(lián)合會(huì )審機制成員單位。
第二十一條 省級數字化項目原則上不再進(jìn)行節能評估、規劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高能耗項目的除外。
第二十二條 省級非涉密基礎設施類(lèi)、支撐平臺類(lèi)、跨部門(mén)共建類(lèi)等數字化公共項目運維由省信息中心組織編制實(shí)施方案，報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委審核后實(shí)施。電子政務(wù)內網(wǎng)公共項目運維由省國家密碼管理局（省內網(wǎng)辦）組織編制實(shí)施方案，報省委辦公廳審核后實(shí)施。涉密數字化項目運維按照國家有關(guān)保密規定執行。
第二十三條 堅持“省級主建，市縣主用”的原則，嚴格控制單獨新建數字化項目。限額以上的數字化項目由各設區市按程序統籌把關(guān)后報省級論證評估和聯(lián)合會(huì )審；限額以下的數字化項目由各設區市按程序統籌把關(guān)和批復立項后，報省領(lǐng)導小組辦公室備案?？h級及以下以用為主，承接使用省市部署的各類(lèi)應用系統，支持有條件的探索建設縣域特色應用場(chǎng)景。
第五章 項目實(shí)施
第二十四條 項目單位應當確定項目實(shí)施機構和項目責任人。項目單位建立健全項目管理制度，加強對項目全過(guò)程的統籌協(xié)調，嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、績(jì)效管理、合同管理、檔案管理、安全管理、保密管理等相關(guān)制度。
第二十五條 項目單位應當按照法律法規及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規定，建立安全管理制度，采取相應措施，加強數字化系統與數據資源的安全保密設施建設，定期開(kāi)展安全檢測、保密檢測、風(fēng)險評估、等級保護測評，保障數字化系統安全穩定運行。按照國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行密碼應用安全性評估。涉及國家安全或涉密事項等數字化系統的，按安全保密有關(guān)法律法規規定執行。
第二十六條 強化數字化項目建設全生命周期生產(chǎn)安全監管，防范生產(chǎn)安全事故。數字化項目建設實(shí)施工程監理制，項目單位按照數字化系統工程監理有關(guān)規定，委托工程監理單位對項目建設進(jìn)行工程監理。涉密數字化項目的工程監理單位，應當具備涉密信息系統集成工程監理資質(zhì)。
第二十七條 項目單位對項目績(jì)效目標執行情況進(jìn)行評價(jià)，并征求有關(guān)項目使用單位和監理單位的意見(jiàn)，形成項目績(jì)效評價(jià)報告，在建設期內每年年底前報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委。
項目建設期內建設類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)報告主要包括建設進(jìn)度和投資計劃執行情況。對于已投入試運行的系統，還應當說(shuō)明試運行效果及遇到的問(wèn)題等。
運維類(lèi)項目和政府服務(wù)采購類(lèi)項目績(jì)效評價(jià)報告主要包括工作開(kāi)展情況、階段性總結和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。對于重大問(wèn)題，還應當提交情況說(shuō)明。
第二十八條 項目建設過(guò)程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問(wèn)題的，項目單位應當及時(shí)向省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳報告。
第二十九條 項目單位應當嚴格項目實(shí)施管理，除不可抗力原因外，項目批復后原則上半年未組織開(kāi)工建設的，收回項目資金。
第六章 項目驗收
第三十條 項目建成后經(jīng)6個(gè)月試運行正常，由項目單位組織終驗，終驗后向項目審批部門(mén)提出竣工驗收申請，不能按期申請竣工驗收的，應當書(shū)面提出延期申請。開(kāi)展竣工驗收前，項目的數據共享情況需經(jīng)數據資源管理部門(mén)確認，軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、密碼應用及安全性評估情況需經(jīng)省國家密碼管理局（省內網(wǎng)辦）確認。確認不通過(guò)的，不組織竣工驗收，不安排運維經(jīng)費。
竣工驗收申請應當包括項目建設總結、數據資源共享報告（包括數據資源目錄、共享平臺接入、數據共享情況等）、數據共享情況確認書(shū)、軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況、財務(wù)報告、第三方審計報告、第三方測評報告（包括功能和性能測評報告）、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密數字化系統分級保護測評報告或者非涉密數字化系統網(wǎng)絡(luò )安全等級保護測評報告、工作秘密信息檢測評估報告等）、密碼應用安全性評估報告、保密風(fēng)險評估、檔案專(zhuān)項驗收情況等材料。
第三十一條 加強項目知識產(chǎn)權保護，項目單位應當在政府采購文件和合同中明確，項目建設完成后形成的項目成果（如設計文件、源代碼、測試文檔、數據資源、數據接口等）及相關(guān)知識產(chǎn)權歸政府所有。
第三十二條 省發(fā)展改革委會(huì )同省政府辦公廳、省財政廳對省級數字化項目進(jìn)行竣工驗收，出具驗收意見(jiàn)。對委托竣工驗收的，項目單位完成后應當將竣工驗收報告報省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省財政廳。
各設區市報省領(lǐng)導小組審定后實(shí)施的數字化項目，由設區市組織竣工驗收，報省領(lǐng)導小組辦公室備案。
第七章 資金管理和保障
第三十三條 省財政廳統籌資金做好數字化項目建設和運維保障。對省級基礎設施類(lèi)、支撐平臺類(lèi)、跨部門(mén)共建類(lèi)等數字化公共項目建設經(jīng)費納入財政預算，予以重點(diǎn)保障。
第三十四條 省級和市、縣級協(xié)同建設的跨層級數字化項目，根據事權劃分確定相應的建設內容和資金。需市、縣級承擔的建設經(jīng)費列入同級財政預算。
第三十五條 鼓勵和引導社會(huì )資金參與數字化項目建設投資，以適應快速迭代的應用開(kāi)發(fā)需要。
第三十六條 省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按照規定建立健全省級數字化項目運維支出標準體系。根據各部門(mén)運維項目工作量、上一年度應用績(jì)效評價(jià)結果和數字化項目運維監管情況，形成下一年度運維項目預算建議，于每年8月底前送省財政廳，省財政廳結合運維項目預算建議與財力狀況安排運維經(jīng)費。
第三十七條 加強數字化項目運維經(jīng)費管理，原則上有下列情形之一的，不安排運維經(jīng)費：
（一）未按要求共享數據資源或者重復采集數據的數字化系統；
（二）不符合密碼應用和網(wǎng)絡(luò )安全要求，或者存在重大安全隱患的數字化系統；
（三）未依托政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云承載的非涉密數字化系統。
第三十八條 項目單位應當嚴格按照財政管理有關(guān)規定使用財政性資金。項目資金支付應當按照國庫集中支付有關(guān)制度規定實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結余的，應當按照相關(guān)規定將結余資金退回。
第八章 監督管理
第三十九條 數字化項目建設實(shí)行全過(guò)程監管。項目單位應當接受相關(guān)部門(mén)的監督管理，做好績(jì)效評價(jià)、跟蹤監督、審計等工作，并如實(shí)提供項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、謊報、瞞報。
第四十條 在項目通過(guò)竣工驗收并投入運行后6至12個(gè)月內，項目單位應當開(kāi)展項目建設管理績(jì)效自評，并將自評報告報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳。
省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳采用數字化手段，圍繞應用效果、支撐能力、網(wǎng)絡(luò )安全、投資效益、實(shí)際應用資源配置與設計的符合程度等方面開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。根據評價(jià)結果對數字化項目存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，評價(jià)結果作為下一年度安排建設和運維經(jīng)費的重要依據。
第四十一條 各部門(mén)按照職責分工，對項目建設中招標采購、資金使用、數據共享、密碼應用、網(wǎng)絡(luò )安全、保密管理、檔案管理等情況實(shí)施監督管理。發(fā)現違反有關(guān)規定或者項目批復要求的，應當要求項目單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排建設或資金計劃、暫停項目建設，直至終止項目。
第四十二條 相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反本辦法規定未履行審批或備案程序，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依規依紀依法追責問(wèn)責。相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國家及省有關(guān)規定，截留、挪用數字化項目資金或違規安排運維經(jīng)費的，由職能部門(mén)按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規定予以查處。
第九章 附 則
第四十三條 各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團使用財政性資金的數字化項目參照本辦法執行。
使用財政性資金的其他建設項目中包含數字化項目的，參照本辦法執行。
第四十四條 本辦法由省政府辦公廳會(huì )同省發(fā)展改革委、省財政廳負責解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！督魇∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)江西省政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》（贛府廳字〔2020〕68號）同時(shí)廢止。
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