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《江蘇省水利廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省水利風(fēng)景區建設與管理辦法〉的通知》
蘇水規〔2023〕3號
各設區市水利（務(wù)）局，廳屬各管理處：
《江蘇省水利風(fēng)景區建設與管理辦法》已經(jīng)廳長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。
江蘇省水利廳
2023年8月18日
江蘇省水利風(fēng)景區建設與管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強我省水利風(fēng)景區建設與管理，有效保護、合理利用水利風(fēng)景資源，更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾對水利優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求，根據《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》等法律法規和水利部《水利風(fēng)景區管理辦法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內省級水利風(fēng)景區的規劃、建設、認定、管理、保護，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)省級水利風(fēng)景區，是指以水利工程、河湖水域及其岸線(xiàn)為依托，具有一定規模和質(zhì)量的水利風(fēng)景資源與環(huán)境條件，通過(guò)生態(tài)、文化和安全設施建設，開(kāi)展水利科普、節水宣傳、文化教育、休閑游憩的區域。
第三條 省級水利風(fēng)景區建設與管理應當以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護河湖健康生命為主線(xiàn)，加大精品培育，突出示范引領(lǐng)，科學(xué)保護與合理利用水利風(fēng)景資源，傳承弘揚水文化，服務(wù)幸福河湖、美麗江蘇建設。
第四條 省級水利風(fēng)景區建設與管理應當堅持保護優(yōu)先、安全為要、統籌規劃、彰顯特色的原則。
第五條 省水行政主管部門(mén)負責本行政區域所管轄省級水利風(fēng)景區的認定和評估，具體工作由省河道管理局承擔。設區的市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)，負責本轄區省級水利風(fēng)景區培育發(fā)展、運行及安全生產(chǎn)監督管理。省水行政主管部門(mén)直屬單位具體承擔本單位管轄范圍內省級水利風(fēng)景區的培育發(fā)展和監督管理。
省級水利風(fēng)景區管理機構原則為其所依托的水利工程管理單位，是建設管理和安全生產(chǎn)的責任主體，具體負責省級水利風(fēng)景區規劃、建設和日常管理?？缧姓^域的省級水利風(fēng)景區，由共同的上一級主管部門(mén)確定管理機構，實(shí)施統一建設與管理。
第六條 省級水利風(fēng)景區建設管理應當在政府統籌協(xié)調下，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制制度優(yōu)勢，建立健全水利主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。
第二章 規劃與建設
第七條 水利風(fēng)景區規劃是省級水利風(fēng)景區建設、保護和管理的依據，包括總體規劃和建設規劃。
省水行政主管部門(mén)負責編制省水利風(fēng)景區總體規劃，并報水利部備案。省水利風(fēng)景區總體規劃應當符合省水利發(fā)展規劃、省水利基礎設施空間布局規劃、流域區域綜合規劃和防洪、水資源等水利專(zhuān)業(yè)規劃，并與河湖保護等水利專(zhuān)項規劃相協(xié)調。
設區的市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)和省水行政主管部門(mén)直屬單位應當對轄區內水利風(fēng)景資源現狀開(kāi)展調查評價(jià)，協(xié)助編制省水利風(fēng)景區總體規劃。
第八條 省級水利風(fēng)景區管理機構負責組織編制省級水利風(fēng)景區建設規劃。省級水利風(fēng)景區建設規劃應當以省水利風(fēng)景區總體規劃為依據，明確發(fā)展定位、確立發(fā)展目標、體現水利特色。具體包括省級水利風(fēng)景區范圍、定位目標、空間布局，水工程、水資源、水生態(tài)環(huán)境保護措施、水文化科普建設方案與實(shí)施安排等內容。
第九條 省級水利風(fēng)景區建設規劃，應當由有管轄權的水行政主管部門(mén)審查，按程序報批后，報上一級水行政主管部門(mén)備案。
第十條 省級水利風(fēng)景區建設規劃，應當由省級水利風(fēng)景區管理機構具體實(shí)施，規劃審批部門(mén)負責規劃實(shí)施過(guò)程督查。
經(jīng)批準的省級水利風(fēng)景區建設規劃應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。在規劃實(shí)施過(guò)程中需要作重大調整的，應當按照規劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第十一條 省級水利風(fēng)景區建設應當完善基礎設施，體現水文化內涵。結合水利工程新建、改建、除險加固，河湖生態(tài)治理、灌區改造、水土保持、移民村落建設等，健全安全、生態(tài)、文化、服務(wù)等設施。省級水利風(fēng)景區維護經(jīng)費可列入省級水利發(fā)展資金予以保障。
第十二條 省級水利風(fēng)景區內有關(guān)建設項目與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應當符合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等法律法規要求，依法履行相關(guān)審批程序。不得以水利風(fēng)景區建設名義修建各類(lèi)違規違法設施。
第三章 申報與認定
第十三條 省級水利風(fēng)景區申報與認定工作遵循自主自愿、公平公正的原則。申報省級水利風(fēng)景區，應當具備以下基本條件：
（一）空間邊界明確，分區劃分合理，管理單位落實(shí)，管理權責清晰。省級水利風(fēng)景區范圍包括水利工程管理區和周邊景觀(guān)資源區，水利工程管理區根據其所依托的水利工程管理范圍（包括湖泊保護范圍）劃定，周邊景觀(guān)資源區根據水利風(fēng)景資源完整性和利用可行性確定。省級水利風(fēng)景區面積原則上不小于0.5平方千米，其中水域面積不小于0.2平方千米。
（二）水利功能完備，運行管理依法依規。省級水利風(fēng)景區內地表水體質(zhì)量應符合水域使用功能類(lèi)別相對應的水體質(zhì)量標準，且全年期地表水體質(zhì)量不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅳ類(lèi)標準。
（三）安全管理規范，防護設施健全。水利工程管理范圍內無(wú)違法建設項目、水事違法行為和河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等突出問(wèn)題，水利工程設施、游憩服務(wù)設施等無(wú)重大安全隱患。
（四）具備公共服務(wù)能力，設有游憩休閑服務(wù)、水文化科普教育的設施或場(chǎng)所，建立導覽標識系統。
（五）符合《江蘇省水利風(fēng)景區評價(jià)規范》要求。
省級水利風(fēng)景區申報具體要求由省水行政主管部門(mén)確定并公布。
第十四條 省級水利風(fēng)景區申報、認定，按照以下程序進(jìn)行：
（一）省級水利風(fēng)景區管理機構開(kāi)展自評后提出申請；
（二）設區的市水行政主管部門(mén)或省水行政主管部門(mén)直屬單位負責基本條件符合性初查，并擇優(yōu)推薦；
（三）省水行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家組現場(chǎng)評價(jià)、提出建議名單，經(jīng)省水行政主管部門(mén)認定后，向社會(huì )公布。
所依托的水利工程管理范圍內有違法建設項目或者水事違法行為的，不得推薦為省級水利風(fēng)景區。
省級水利風(fēng)景區申報應當提交申請表、建設規劃與實(shí)施情況、宣傳材料等申報材料和設區的市水行政主管部門(mén)或省水行政主管部門(mén)直屬單位出具的推薦文件（含初查意見(jiàn)）等。
第十五條 省級水利風(fēng)景區申報和推薦單位應當對申報材料和推薦文件的真實(shí)性、準確性、完整性負責；虛報、瞞報、造假申報材料或推薦文件的，取消認定資格。
第十六條 省級水利風(fēng)景區的名稱(chēng)、范圍、管理機構等重大事項變更，應當由省級水利風(fēng)景區管理機構按原程序辦理。
第四章 管理與評估
第十七條 省級水利風(fēng)景區經(jīng)認定后，應當在顯要位置、重要節點(diǎn)設立省級水利風(fēng)景區標志，標志內容按照水利部相關(guān)要求設置。省級水利風(fēng)景區標牌由省水行政主管部門(mén)統一制作、頒發(fā)。
任何單位和個(gè)人不得擅自使用、移動(dòng)、拆除省級水利風(fēng)景區標志和標牌。
第十八條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當建立健全管理保護制度，明確分區管理職責，落實(shí)管護措施。
水利工程管理區應當充分利用現有場(chǎng)所及設施開(kāi)展水科普教育、水文化弘揚等公益活動(dòng)，嚴禁開(kāi)設有安全風(fēng)險的娛樂(lè )、養殖、餐飲等項目，不提供水上游覽觀(guān)光、水上運動(dòng)、浴場(chǎng)、漂流等服務(wù)項目和索道、纜車(chē)、玻璃棧道等設備設施，水利風(fēng)景區范圍與其他景區范圍重疊的，服務(wù)項目和設備設施的設置可以根據其他景區需求確定，并由對應的行業(yè)主管部門(mén)依法依規管理。
周邊景觀(guān)資源區的管理，法律、法規另有規定的，從其規定。
第十九條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當依法履行水利風(fēng)景資源管理保護職責，合理控制利用范圍、方式和強度，及時(shí)掌握水量水質(zhì)、水生態(tài)等信息數據，保障水利風(fēng)景資源可持續利用。
第二十條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當加強水利遺產(chǎn)調查、保護和利用，建立水利遺產(chǎn)數據檔案，制定管護措施，改善存續環(huán)境，充分挖掘水利遺產(chǎn)內涵價(jià)值，創(chuàng )新展示利用方式。
第二十一條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當加強公共安全與應急管理，編制突發(fā)公共事件應急預案，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強檢查維護，及時(shí)消除安全隱患。嚴禁不符合安全管理規定的外包、出租。
省級水利風(fēng)景區運行管理應當服從水旱災害防御、水資源調配、利用和節約等，并遵守水利工程管理、河湖管理、水資源保護、水土保持、水污染防治等規定。
第二十二條 進(jìn)入省級水利風(fēng)景區人員應當遵守水利風(fēng)景區各項管理規定，自覺(jué)維護環(huán)境衛生和公共管理秩序，不得進(jìn)行垂釣、游泳等活動(dòng)，不得擅自進(jìn)入安全警戒區，不得損壞水利風(fēng)景區設備、設施等。
第二十三條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當規范設置安全警戒警示標識。在不宜對公眾開(kāi)放的區域，應當設置顯著(zhù)的安全警戒標識并落實(shí)管控措施；在對公眾開(kāi)放的區域，應當服從有關(guān)部門(mén)安全管理規定，配置安全警示標識及必要的安全防護設施，定期進(jìn)行維護和檢查。
第二十四條 省級水利風(fēng)景區管理機構應當完善導覽標識系統，加強品牌建設和形象推廣，構建多渠道、多終端的立體化宣傳推介網(wǎng)絡(luò )，提升知名度和美譽(yù)度。
水行政主管部門(mén)應當積極培育和打造水利風(fēng)景區精品線(xiàn)路，不斷滿(mǎn)足社會(huì )公眾需求；建設線(xiàn)上服務(wù)平臺，擴大社會(huì )宣傳面，實(shí)現水利風(fēng)景區信息共享。
第二十五條 省級水利風(fēng)景區經(jīng)認定后，設區的市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)和省水行政主管部門(mén)直屬單位應當加強管轄范圍內省級水利風(fēng)景區的監督管理，組織開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)違法違規行為，依法予以處置。
第二十六條 省水行政主管部門(mén)采取重點(diǎn)抽評或者全面評估模式，定期對省級水利風(fēng)景區建設管理狀況進(jìn)行評估。評估可以自行組織或委托第三方機構開(kāi)展。
評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格四個(gè)等級。評估結果經(jīng)省水行政主管部門(mén)審議后，通報設區的市、縣（市、區）水行政主管部門(mén)，并向社會(huì )發(fā)布。
第二十七條 國家水利風(fēng)景區從評估優(yōu)秀的省級水利風(fēng)景區中優(yōu)先推薦。評估不合格的省級水利風(fēng)景區，由省水行政主管部門(mén)責令限期整改，逾期未整改或者整改不到位的，由省水行政主管部門(mén)予以撤銷(xiāo)并向社會(huì )公告。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法所稱(chēng)水利風(fēng)景資源，是指河湖水域與岸線(xiàn)及其關(guān)聯(lián)的水文、地文、天象、生物、工程、文化等對人具有吸引力的自然和人文要素。
第二十九條 本辦法所稱(chēng)水利工程，是指河道、湖泊、堤防、水庫、涵閘、抽水站、水電站、灌區、溝渠等各類(lèi)工程和設施。
第三十條 本辦法自2023年8月18日起施行，有效期5年。
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