豫發(fā)改外資〔2017〕484號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)擴大對外開(kāi)放積極利用外資有關(guān)政策措施的通知》

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)擴大對外開(kāi)放積極利用外資有關(guān)政策措施的通知

豫發(fā)改外資〔2017〕484號

 

 

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

積極利用外資是我省加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推動(dòng)新一輪多領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放、深化供給側結構性改革的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），進(jìn)一步做好全省利用外資工作，營(yíng)造優(yōu)良投資營(yíng)商環(huán)境，研究制定我委《擴大對外開(kāi)放積極利用外資有關(guān)政策措施》?，F印發(fā)給你們，請按照執行。

附件：河南省發(fā)展改革委擴大對外開(kāi)放積極利用外資有關(guān)政策措施
 

 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2017年5月16日
 

 

 

 

 

河南省發(fā)展改革委擴大對外開(kāi)放積極利用外資有關(guān)政策措施

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，全面提升利用外資質(zhì)量水平，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以開(kāi)放促改革促創(chuàng )新促發(fā)展，結合《中共河南省委省人民政府關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕11號）精神和省發(fā)展改革委職能，制定有關(guān)政策措施如下：

一、擴大外資準入領(lǐng)域

（一）放寬外資準入限制。落實(shí)國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》要求，對進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制，及時(shí)研究制定具體貫徹措施，并加強對外商的政策宣傳與解讀。完善對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入管理制度，對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，外商投資企業(yè)可依法平等進(jìn)入。對不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更，由審批改為備案管理。

（二）鼓勵外商投資先進(jìn)制造業(yè)。外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025河南行動(dòng)綱要”政策措施，鼓勵和引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)取消軌道交通設備制造、摩托車(chē)制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油、天然氣領(lǐng)域對外合作項目由審批制改為備案制。落實(shí)外資鼓勵項目引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備。

（三）擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制,放開(kāi)會(huì )計審計、建筑設計、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸等領(lǐng)域有序開(kāi)放。鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng )意、工程咨詢(xún)、現代物流、醫療養老、旅游休閑、融資租賃、創(chuàng )業(yè)投資等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。

（四）支持外資參與基礎設施建設。采取同等適用政策支持外資依法依規以特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎設施和公用事業(yè)項目建設運營(yíng)。圍繞能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持外資參與我省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，進(jìn)一步完善外商投資參與的配套政策措施，優(yōu)化價(jià)格形成機制，加強投資風(fēng)險控制。

二、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（五）加快公平競爭制度建設。嚴格按照《河南省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2017〕7號）要求，對外資政策進(jìn)行公平競爭審查，原則上應公開(kāi)征求意見(jiàn)，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，要按照內外資企業(yè)統一標準、統一時(shí)限的原則，對外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照、資質(zhì)申請、項目建設等進(jìn)行公平審查，保障外商投資企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。

（六）促進(jìn)內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。深化政府采購改革，在政府采購活動(dòng)中，依法依規對外商投資企業(yè)在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，禁止限制或排斥潛在的外商投資企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購活動(dòng)。及時(shí)完整公開(kāi)政府采購信息，增加政府采購活動(dòng)透明度。

（七）支持外商投資企業(yè)公平參與研發(fā)活動(dòng)。支持外商投資企業(yè)設立各類(lèi)研發(fā)中心、創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，破除創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)障礙。鼓勵外資研發(fā)中心參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，與省內單位聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心攻關(guān)。根據對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。加強政策培訓和輔導，確保符合條件的外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（八）降低外商投資企業(yè)成本。落實(shí)省政府推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案各項政策措施，進(jìn)一步降低外商投資企業(yè)稅負、融資、物流、通關(guān)、社會(huì )保險、資源使用等成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力。

三、完善引資載體和平臺建設

（九）高水平推進(jìn)中國（河南）自貿區建設。落實(shí)省發(fā)展改革委《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )支持中國（河南）自由貿易試驗區建設的若干政策》（豫發(fā)改經(jīng)貿函〔2017〕84號），最大限度減少投資項目審批事項，依法依規向自貿區下放投資項目審批權限。對外商投資準入負面清單之外的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）實(shí)行備案制，由自貿區負責辦理。制定出臺《關(guān)于在中國（河南）自由貿易試驗區開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)的實(shí)施方案》，在自貿區試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制。支持自貿區開(kāi)展多式聯(lián)運先行示范，推動(dòng)鄭州建設全國快遞中轉集散中心，積極爭取國家在鄭州開(kāi)展快件空鐵聯(lián)運試點(diǎn)，加快實(shí)施鄭州國際陸港多式聯(lián)運國家示范工程。支持在自貿區發(fā)起設立投資基金和發(fā)行專(zhuān)項債券。

（十）積極發(fā)揮航空港區輻射帶動(dòng)效應。發(fā)揮航空港區內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，提升國家戰略疊加效應，構建內陸高端開(kāi)放平臺。完善現代綜合交通樞紐功能，推進(jìn)建設現代航空樞紐，加密?chē)H貨運航線(xiàn)，增開(kāi)洲際客運航線(xiàn)，構建協(xié)同互動(dòng)的樞紐體系。加快建設多式聯(lián)運國際物流中心，引進(jìn)大型物流集成商和基地航空公司，推動(dòng)設立物流中轉中心和分撥中心。深化與盧森堡貨航合作，推進(jìn)航空國外和國內“雙樞紐”建設。擴大中歐班列（鄭州）境內外集疏網(wǎng)絡(luò )和覆蓋范圍，完善國際陸港功能布局和配套設施，形成國際鐵路干線(xiàn)物流通道。

（十一）提升開(kāi)發(fā)區利用外資水平。結合《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄（2006年版）》修訂工作，制定全省開(kāi)發(fā)區發(fā)展總體發(fā)展規劃，提升開(kāi)發(fā)區綜合承載能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區提質(zhì)轉型發(fā)展，實(shí)施開(kāi)放招商提效行動(dòng)，培育全省千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)已簽約的引資項目加快落地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區布局建設一批國家戰略協(xié)同示范區，復制推廣自貿區、航空港區、自主創(chuàng )新示范區建設經(jīng)驗和政策，推動(dòng)創(chuàng )新要素集聚，建設開(kāi)放創(chuàng )新高端平臺。加快建設鄭州航空港、中信重工等國家級雙創(chuàng )示范基地，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源共享與合作，構建開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體系。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區擴區和調整區位。

（十二）推動(dòng)內陸口岸開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展。完善提升功能性口岸體系，推動(dòng)建設鄭州航空、鐵路國際樞紐口岸，支持洛陽(yáng)航空口岸擴大開(kāi)放。推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口政策落地實(shí)施，積極申建藥品進(jìn)口口岸、進(jìn)境植物種苗、進(jìn)口木材等功能性口岸，力爭盡快獲批建設。優(yōu)化全省口岸開(kāi)放布局，支持符合條件的地方申建功能性口岸。提升海關(guān)特殊監管區域發(fā)展水平，推動(dòng)綜合保稅區拓展功能，積極開(kāi)展貿易多元化試點(diǎn)，支持鄭州新鄭綜合保稅區擴區發(fā)展。抓好鶴壁、洛陽(yáng)西工等綜合保稅區和信陽(yáng)保稅物流中心申建工作。

四、強化利用外資要素支持

（十三）支持各地結合實(shí)際在法定權限內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。完善招商引資扶持政策，對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目，在降低企業(yè)投資和運營(yíng)成本方面加大支持力度。對引進(jìn)的帶動(dòng)性強、投資規模大、業(yè)態(tài)模式新的重大項目，鼓勵采取“一事一議”方式予以支持。

（十四）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構銜接，指導項目單位做好貸款談判前期工作，創(chuàng )新貸款方式和轉貸方式，擴大貸款規模。

（十五）推進(jìn)外資跨國公司本外幣資金集中運營(yíng)管理改革。對省內跨國企業(yè)集團適當降低開(kāi)辦跨境人民幣、外幣資金池業(yè)務(wù)門(mén)檻。按照宏觀(guān)審慎管理原則，進(jìn)一步便利跨國公司外幣資金集中運營(yíng)管理，提高境內銀行通過(guò)國際外匯資金主賬戶(hù)吸收的存款境內可運用比例。

（十六）完善外商投資企業(yè)外債管理。統一內外資企業(yè)外債管理，改進(jìn)企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。允許符合條件的外商投資企業(yè)通過(guò)貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，支持企業(yè)可以最高兩倍凈資產(chǎn)為上限自主借用外債。積極爭取我省納入國家企業(yè)發(fā)行外債規模切塊管理改革試點(diǎn)，制定全省企業(yè)發(fā)行外債管理辦法，優(yōu)化外債使用結構，加強事中事后監管，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險。

（十七）加強外資項目用地支持。外商投資企業(yè)與內資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。對我省確定的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類(lèi)外商投資項目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目名單，優(yōu)先供應土地。

（十八）加大政府性資金對外資項目支持。積極爭取國家絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金等，統籌推進(jìn)與德國促進(jìn)貸款、法國開(kāi)發(fā)署貸款、歐洲投資銀行、以色列政府貸款等國外政府性貸款合作，對重大引資項目予以支持。加大我省財政預算內投資、專(zhuān)項建設基金對招商引資實(shí)際到位資金項目的獎勵性扶持。

五、加強外資工作保障

（十九）加強對外資工作的統籌協(xié)調。各省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委要建立健全相關(guān)工作機制，加強對全省外資工作的統籌協(xié)調，主動(dòng)加強和商務(wù)、工信、科技、國土、住房城鄉建設、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)等部門(mén)銜接溝通，研究制定具體的配套政策，形成政策合力。

（二十）深化外資管理體制改革。簡(jiǎn)化外商投資項目管理，由注重事前審批向注重事中事后監管轉變。除按照要求需核準的外商投資項目外，其余項目均由省轄市、直管縣（市）發(fā)展改革委按照《河南省企業(yè)投資項目備案辦法》進(jìn)行備案管理。依托河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對外商投資項目推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式，提升外商投資管理信息化水平，提高服務(wù)效能。

（二十一）提高外商投資綜合服務(wù)水平。各地要按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng )造更加開(kāi)放、便利、透明的營(yíng)商環(huán)境。依托河南省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站，加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，打造誠信政府，保持政策的穩定、透明和可預期。加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護，完善外商投訴處理機制，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權益。

（二十二）加強重大外資項目謀劃實(shí)施。各地要聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強的重大外資項目，完善重大招商項目庫，按年度動(dòng)態(tài)調整,滾動(dòng)實(shí)施。加快推進(jìn)已落地外資項目的實(shí)施，完善項目推進(jìn)機制，強化項目要素保障，確保按期按質(zhì)建成投運。

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