豫發(fā)〔2016〕12號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)

（豫發(fā)〔2016〕12號   2016年5月11日）

為加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，為廣大農村留守兒童健康成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)精神，結合我省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要意義和總體目標

農村留守兒童是我國改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)出現的一個(gè)特殊群體，主要是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)16周歲的未成年人。我省農村留守兒童數量龐大、關(guān)愛(ài)保護任務(wù)繁重。扎實(shí)做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，關(guān)系未成年人健康成長(cháng)，關(guān)系家庭幸福與社會(huì )和諧，對我省未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中原崛起河南振興富民強省都具有十分重要的意義。

各級黨委、政府要充分認識加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問(wèn)題導向，采取有力措施，加大工作力度，確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關(guān)愛(ài)保護。力爭2016年我省留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系全面建立，強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，未成年人保護法規規章和制度體系更加健全，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，兒童成長(cháng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少，確保農村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長(cháng)。

二、構建農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局

加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，是各級黨委、政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任。要落實(shí)《河南省兒童發(fā)展規劃（2011-2020）》，著(zhù)力構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、家庭盡責、社會(huì )參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作格局，形成關(guān)愛(ài)保護工作長(cháng)效機制。

1.加強黨委領(lǐng)導。把農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作作為重要的民心工程，列入各級黨委重要議事日程，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，加強對農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調。各級黨政主要負責人要認真履行第一責任人職責，充分調動(dòng)各方面積極性，切實(shí)提高執行力，做到年初有部署、年中有督查、年末有考核，確保農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。建立由黨委、政府領(lǐng)導擔任召集人，黨委、政府相關(guān)部門(mén)和各相關(guān)人民團體參加的“三留守”工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，著(zhù)力解決跨部門(mén)重大問(wèn)題。設立民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛生計生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作協(xié)調小組，負責推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。發(fā)揮鄉鎮(街道)、村(社區)兩級基層黨組織作用，推動(dòng)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策措施落到實(shí)處。

2.強化政府責任。堅持政府主導，嚴格履行各級政府職責，尤其是縣(市、區)人民政府要健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系和救助保護機制，分管領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)負責和協(xié)調農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，充分發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)作用，做到各負其責、相互配合；實(shí)施農村留守兒童工作臺賬式動(dòng)態(tài)管理，健全留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任制和監督檢查問(wèn)責機制，及時(shí)解決農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作存在的突出矛盾和問(wèn)題，解決服務(wù)農村留守兒童“最后一公里”問(wèn)題。各級婦兒工委和農民工工作領(lǐng)導小組要將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護作為重要工作內容，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。強化民政等有關(guān)部門(mén)的監督指導責任，統一整合關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童工作與救助流浪兒童、流動(dòng)兒童等工作，明確專(zhuān)門(mén)機構，配備專(zhuān)職人員，安排經(jīng)費預算。民政部門(mén)要會(huì )同婦聯(lián)和教育部門(mén)加強對各類(lèi)關(guān)愛(ài)設施的規劃建設、規范化管理，制定農村留守兒童之家、愛(ài)心家園建設標準和關(guān)愛(ài)設施建設指導意見(jiàn)，對各方幫助建設的愛(ài)心家園等農村留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)陣地進(jìn)行督查指導，切實(shí)抓好示范點(diǎn)建設；會(huì )同發(fā)展改革、財政、教育、公安、人力資源社會(huì )保障、衛生計生等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在2016年上半年開(kāi)展一次全面的農村留守兒童摸底排查，依托現有信息系統完善農村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制，建立農村留守兒童信息數據庫；加快培育社會(huì )工作機構等社會(huì )組織，發(fā)展壯大社會(huì )工作者隊伍，加強社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)機構工作的行業(yè)指導，著(zhù)力做好農村貧困留守兒童救助保護及生活保障工作。教育行政部門(mén)要發(fā)揮關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的獨特作用，把做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入日?？己斯芾砗湍杲K考核目標，并作為一項重要指標對各學(xué)校進(jìn)行考核；搞好各類(lèi)學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所的整合，加強寄宿制學(xué)校建設，將在校留守兒童心理疏導工作納入教師職責，認真做好在校留守兒童的登記、建檔、開(kāi)展活動(dòng)、愛(ài)心家園和留守兒童之家的規范管理等工作。公安部門(mén)要承擔起對留守兒童安全保護、及時(shí)進(jìn)行法治安全指導教育的責任，加強校園周邊治安環(huán)境整治，指導督促中小學(xué)校加強安全管理，依法嚴厲打擊侵害農村留守兒童的違法犯罪行為，切實(shí)保護留守兒童的人身安全。財政部門(mén)要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，把農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作經(jīng)費納入同級財政預算；承擔農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作任務(wù)的部門(mén)(單位)應確保工作經(jīng)費落實(shí)到位。落實(shí)縣(市、區)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì )職責，認真做好農村留守兒童各項關(guān)愛(ài)保護工作?？h級人民政府要切實(shí)加強統籌協(xié)調和督促檢查，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護政策措施，認真組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護行動(dòng)，確保關(guān)愛(ài)保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì )要熟悉和掌握農村留守兒童和其家長(cháng)外出務(wù)工情況和信息，建立翔實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策；加強對外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監護人員的法治宣傳和指導，組織開(kāi)展家庭教育培訓，督促其履行監護責任，提高監護能力；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等方式，及時(shí)幫助農村留守兒童解決生活和學(xué)習上遇到的突出困難和問(wèn)題?？h級民政部門(mén)及救助機構要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。

3.建立部門(mén)協(xié)同機制。要強化政府部門(mén)之間、各群團組織橫向協(xié)作機制，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團、工會(huì )、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢，充分調動(dòng)社會(huì )各界關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的工作積極性。各級婦聯(lián)要依托村(社區)婦女之家、兒童之家等服務(wù)陣地，加強對農村留守兒童家庭和其他監護人及外出務(wù)工人員的法治宣傳和家庭教育指導，引導他們及時(shí)關(guān)注農村留守兒童身心健康和生活學(xué)習情況，加強親情關(guān)愛(ài)。各級共青團要重點(diǎn)建設青年志愿者數據庫，根據農村留守兒童愛(ài)心家園服務(wù)指導目錄、兒童服務(wù)需求選配專(zhuān)業(yè)匹配的青年志愿者，以“社工+志愿者”的方式，在崗位設置、人才培養、隊伍建設、支持保障等方面對農村留守兒童之家、愛(ài)心家園實(shí)施精準服務(wù)。工會(huì )、關(guān)工委等組織要積極動(dòng)員廣大職工、大學(xué)生村干部、“五老”志愿者等發(fā)揮所長(cháng)，開(kāi)展豐富多樣的農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。中小學(xué)校要對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，加強任課老師與家長(cháng)、受委托監護人的溝通聯(lián)系，形成結對關(guān)愛(ài)農村留守兒童的網(wǎng)絡(luò )，時(shí)刻關(guān)注和掌握農村留守兒童學(xué)習、生活情況和思想動(dòng)態(tài)；以留守兒童為重點(diǎn)對象，將人身安全防范知識納入每學(xué)期安全教育必講內容；有條件的學(xué)校還應配備專(zhuān)職心理輔導教師，及時(shí)解決農村留守兒童成長(cháng)中的心理問(wèn)題；積極幫助農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強與外出務(wù)工家長(cháng)的聯(lián)系和親情交流；對存在逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、不良行為等風(fēng)險隱患的農村留守兒童，及時(shí)督促家長(cháng)履行管教責任；高度重視、認真解決義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問(wèn)題；認真落實(shí)對義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)及對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)；完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)，增強學(xué)校教育吸引力；建立教師關(guān)愛(ài)服務(wù)團隊和組織志愿服務(wù)團隊，在寒暑假期間定期走訪(fǎng)農村留守兒童，預防農村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。

4.強化家庭監護主體職責。督促家庭依法履行對留守兒童的監護職責和撫養、教育義務(wù)，增強家長(cháng)作為第一監護人的責任意識。重視對留守兒童家長(cháng)和其他監護人的培訓指導，在政府部門(mén)實(shí)施的農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃等項目中，增加家庭教育指導內容。發(fā)展各類(lèi)家長(cháng)學(xué)校，全面建設農村家庭教育網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)遠程教育網(wǎng)絡(luò )、農村廣播電視網(wǎng)絡(luò )等渠道，加強對留守兒童的家長(cháng)和其他監護人的培訓指導，不斷提高其監護能力。鼓勵外出務(wù)工人員帶未成年子女共同生活或一方留家照料，或委托有監護能力的親屬代為監護照料，不得讓不滿(mǎn)16周歲的兒童脫離監護人單獨居住生活。如發(fā)現有農村留守兒童單獨居住生活的情況，責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對父母進(jìn)行訓誡。外出務(wù)工人員要與留守兒童經(jīng)常聯(lián)系，多回家看望，多見(jiàn)面交流，多給予親情關(guān)愛(ài)。對于不履行監護責任的父母或受委托監護人，村(居)民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止，進(jìn)行批評教育，督促其改正，或依法取消其監護人資格，情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究責任。

5.推動(dòng)社會(huì )力量積極參與。堅持全民關(guān)愛(ài)，充分發(fā)揮社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習、心理疏導、城市體驗等活動(dòng)，為農村留守兒童奉獻愛(ài)心。加快孵化培育社會(huì )工作專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門(mén)要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持其開(kāi)展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立農村留守兒童“愛(ài)心家長(cháng)”關(guān)愛(ài)幫扶機制，支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)幫助援建愛(ài)心家園和留守兒童服務(wù)中心等關(guān)愛(ài)服務(wù)設施、舉辦農村留守兒童托管服務(wù)機構。財稅部門(mén)要認真落實(shí)稅費減免優(yōu)惠政策，促進(jìn)全社會(huì )共同關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童。

三、建立健全救助保護機制

認真落實(shí)中央有關(guān)農村留守兒童救助保護的精神，按照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2014〕24號)要求，著(zhù)力健全農村留守兒童救助保護機制。

6.建立救助保護強制報告機制。明確農村留守兒童救助保護強制報告責任的單位和人員。學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員要履行報告責任，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織積極向公安機關(guān)報告的，要給予表?yè)P，必要時(shí)可給予適當獎勵。

7.完善救助保護應急處置機制。公安機關(guān)要及時(shí)受理農村留守兒童救助保護報告，第一時(shí)間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。救助保護強制報告責任人和有關(guān)單位要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。堅持依法依規處置單獨居住無(wú)人監管留守兒童遭受意外傷害或不法侵害、脫離監護單獨居住或離家出走、監護人喪失監護能力或不履行監護責任等情況，必要時(shí)將留守兒童送往醫療機構接受救治或就近護送至其他親屬、村(居)民委員會(huì )、未成年人救助保護中心、兒童福利院、特困人員供養機構實(shí)施保護。公安機關(guān)要將相關(guān)情況通報鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

8.構建救助保護評估幫扶機制。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要會(huì )同縣級民政、公安、人力資源社會(huì )保障、教育、衛生計生、司法行政等有關(guān)部門(mén)和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在村(居)民委員會(huì )、中小學(xué)校、醫療機構、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構以及親屬的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對于監護人及留守兒童家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)將其納入救助范圍。

9.強化救助保護干預機制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)依法予以治安管理處罰，情節惡劣構成虐待罪或遺棄罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且教育不改的，或者拒不履行監護職責6個(gè)月以上導致農村留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，要依法撤銷(xiāo)監護人資格并另行指定監護人。

10.實(shí)行救助保護重點(diǎn)時(shí)段排查機制。實(shí)施兒童傷害綜合干預行動(dòng)計劃，采取嚴密措施預防控制留守兒童意外傷害。教育部門(mén)要加大預防和控制兒童傷害的宣傳和教育，可邀請警官等作法治和安全輔導報告，增強留守兒童尤其是留守女童的自我防范意識。特別是寒暑假前，要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的安全教育，建立安全責任制，督促監護人高度重視留守兒童的人身安全，擔負起假期安全責任。民政、公安、教育、水利、交通等有關(guān)部門(mén)要建立完善重點(diǎn)時(shí)段兒童傷害風(fēng)險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大執法和監管力度。各級聯(lián)席會(huì )議組成部門(mén)特別要全面加強對寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)事故點(diǎn)和重點(diǎn)兒童的排查，可根據情況適時(shí)組建關(guān)愛(ài)兒童假期巡查服務(wù)隊、危險地點(diǎn)地段排查隊、安全防范宣傳隊、維護合法權益服務(wù)隊、學(xué)習生活幫扶隊等，通過(guò)多種形式，建立農村留守兒童應急處置、救助干預等保護機制，有效預防和控制農村留守兒童溺水、跌傷、交通傷害、燙傷、墜落、中毒等傷害事故發(fā)生，保護農村留守兒童健康成長(cháng)。

四、加強關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設和能力建設

11.加強關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設。將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展規劃，加大投入力度，切實(shí)提高農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設水平。加強農村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結合國家關(guān)于農村中小學(xué)建設相關(guān)項目，在有條件且符合整體布局要求的地方改擴建一批農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉鎮建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時(shí)代特征，積極建設留守兒童之家、愛(ài)心家園及“陽(yáng)光庭院”“有福‘童’享”“快樂(lè )學(xué)校”等標牌的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，配備結構合理的專(zhuān)兼職管理人員。對有清真飲食習慣兒童較多的學(xué)校、幼兒園、愛(ài)心家園，按有關(guān)規定設立清真食堂或清真灶。對留守兒童數量較少、居住分散的村莊，要依托部分村(社區)辦公用房或閑置校舍等建設農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，提高設施利用效率。在農村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì )、社區建設留守流動(dòng)兒童之家、愛(ài)心家園，力爭3年內基本實(shí)現農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地全覆蓋。農村留守兒童之家、愛(ài)心家園等關(guān)愛(ài)服務(wù)設施建設，要按照有統一標牌、有固定場(chǎng)所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動(dòng)計劃、有活動(dòng)臺賬、有經(jīng)費保障的標準，強化建設和使用管理，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設要與基層文化中心建設結合起來(lái)，發(fā)揮基層文化中心的多重服務(wù)保障作用。

12.加強關(guān)愛(ài)服務(wù)能力建設。著(zhù)力構建農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，省市縣鄉要建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護機構，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)隊伍建設，配備專(zhuān)職或兼職工作人員，撥付必要的工作經(jīng)費，做到有組織機構、有工作經(jīng)費、有專(zhuān)職人員、有制度措施。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費補助標準。提高農村中小學(xué)校師生比例，完善農村學(xué)校教師工種結構。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔任農村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創(chuàng )新關(guān)愛(ài)方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì )托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長(cháng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。

五、著(zhù)力從源頭上減少留守兒童

13.積極推動(dòng)農民工市民化和子女就地入學(xué)。加快推進(jìn)新型城鎮化建設，深化戶(hù)籍制度改革，完善公共服務(wù)，積極為農民工家庭提供更多幫扶支持；大力推進(jìn)農民工市民化，為其監護照料未成年子女創(chuàng )造更好條件。支持和幫助農民工帶著(zhù)子女舉家進(jìn)城定居，使農民工在子女入學(xué)、醫療衛生、社會(huì )福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶(hù)條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶(hù)。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過(guò)實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿(mǎn)足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫療衛生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會(huì )組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、志愿者隊伍等社會(huì )力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。堅持以流入地政府為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的原則，做好農民工隨遷子女接受義務(wù)教育工作；縣級人民政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，應當根據接受義務(wù)教育學(xué)生的數量和實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應的教育經(jīng)費；完善和落實(shí)符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。加強城市中小學(xué)校建設和布局優(yōu)化力度，保障適齡兒童基本教育公共權利，全面落實(shí)外來(lái)務(wù)工子女就地就近入學(xué)政策，使其真正融入城市學(xué)習生活。

14.用發(fā)展促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。堅持統籌城鄉發(fā)展，在積極推進(jìn)農民工市民化的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟特別是鄉村經(jīng)濟，實(shí)施創(chuàng )業(yè)回歸工程，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，促進(jìn)有條件、有能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區吸納農民工就業(yè)的主渠道作用；優(yōu)化城鄉建設用地結構和布局，加大對鄉鎮和農村建設用地的支持力度，因地制宜發(fā)展特色種植、規模養殖等特色經(jīng)濟園區，建設農民創(chuàng )業(yè)園，推動(dòng)中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、電商企業(yè)等在鄉鎮落地建設；推動(dòng)農村土地流轉和規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游；完善返鄉農民工創(chuàng )業(yè)扶持優(yōu)惠政策，落實(shí)金融、財稅扶持政策，加大對返鄉農民工項目、技術(shù)、資金、信息等方面的支持力度，開(kāi)展就業(yè)和創(chuàng )業(yè)技能培訓，強化農村基本公共服務(wù)，提高農村各種公共服務(wù)資源投放規模和利用效率，吸引更多的農村外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。把農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作與當前的脫貧攻堅、保障民生結合起來(lái)，實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，促進(jìn)農民脫貧致富，對分散居住在貧困山區、生活條件惡劣、數量較少的農村留守兒童家庭采用扶貧搬遷的辦法進(jìn)行幫扶，從源頭上逐步減少農村兒童留守數量。

六、強化農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的保障措施

15.建立考核問(wèn)責和激勵機制。將農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作責任制，完善工作考核和責任追究機制，獎優(yōu)罰劣，對認真履責、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規定予以表?yè)P和獎勵；對工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。對貢獻突出的社會(huì )組織和個(gè)人，要適當給予獎勵。

16.加強法治保障。以法治思維和法治方式做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，認真貫徹執行《中華人民共和國未成年人保護法》和《河南省未成年人保護條例》，開(kāi)展立法調研，加強執法檢查，進(jìn)一步明確家長(cháng)對未成年子女的教育監護義務(wù)，強化家庭監護主體責任。健全未成年人保護法規規章和制度體系，增強全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的法治意識。開(kāi)展各種形式的法律維權服務(wù)，維護農村留守兒童合法權益。

17.強化督查落實(shí)。各級有關(guān)部門(mén)要定期采取明察暗訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效等方式對關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童工作進(jìn)行嚴格督查，及時(shí)發(fā)現措施不落實(shí)、執行不到位等問(wèn)題，督促限期整改解決，確保農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作扎實(shí)推進(jìn)。

18.營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護氛圍。充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志等傳統媒體和微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò )新媒體的優(yōu)勢，利用公益廣告、微電影、愛(ài)心捐贈等形式，積極宣傳農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍，吸引更多的企業(yè)、公益組織和愛(ài)心人士等參與到關(guān)愛(ài)農村留守兒童行動(dòng)中來(lái)。鼓勵城市兒童和農村留守兒童“手拉手”自由結對，互幫互學(xué)，共同成長(cháng)。建立健全輿情監測預警和應對機制，理性引導社會(huì )輿論，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。加強網(wǎng)絡(luò )管理，避免對農村留守兒童產(chǎn)生不良影響。認真總結交流農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作經(jīng)驗，宣傳推廣先進(jìn)典型，全面提高我省農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作水平。

各省轄市、直管縣(市)要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對本實(shí)施意見(jiàn)的執行情況，省委、省政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

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