浙財采監〔2023〕4號《浙江省財政廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)政府采購工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》

浙江省財政廳等6部門(mén)關(guān)于印發(fā)政府采購工程落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知







浙財采監〔2023〕4號

各市、縣（市、區）財政局、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局、建設局、交通運輸局、水利局、園文局，省級各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，支持中小企業(yè)參與政府采購工程，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)、《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標投標條例》《浙江省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，現就政府采購工程落實(shí)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留份額政策有關(guān)事項通知如下，請遵照執行。

一、總體要求

各部門(mén)、各單位要提高政治站位，聚焦聚力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規定，將政府采購工程專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留份額政策落地落實(shí)。

二、具體內容

（一）政府采購工程范圍。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)。

（二）政策享受對象。

享受政府采購政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國境內依法設立，依據國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購工程施工項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；在政府采購工程的貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；在政府采購工程的服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。

（三）預留份額實(shí)施方式。

采購單位（招標人）可根據項目具體情況依法依規采用以下一種或多種方式實(shí)施。

1.整體面向形式，即整個(gè)工程采購項目專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；

2.設置采購包（標段）形式，即根據政府采購工程項目特點(diǎn)，設置采購包（標段）專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購；

3.聯(lián)合體形式，即要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的合同份額達到一定比例；

4.合同分包形式，即要求獲得采購合同的大型企業(yè)將采購項目中的一定比例（非主體、非關(guān)鍵性工作）分包給一家或者多家中小企業(yè)。

（四）預留份額比例。

采購限額標準以上，400萬(wàn)元以下的政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

超過(guò)400萬(wàn)元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分項目預算總額的40%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化政府采購項目預算編制。在編制年度預算時(shí)，各采購單位的政府采購項目預算應同步編制專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的預留份額。對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第六條規定，可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留采購份額的情形，采購單位應同步說(shuō)明不適宜面向中小企業(yè)采購的具體原因。主管預算單位應當加強對本部門(mén)和所屬單位的指導和管理，強化預算編制環(huán)節內控管理，統籌落實(shí)本部門(mén)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購預留份額工作。（責任單位：主管預算單位、各采購單位）

（二）明確采購（招標）文件編制要求。政府采購工程屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍的，應當進(jìn)行招標。招標文件應包括以下內容：一是明確是否屬于政府采購工程，并在招標項目名稱(chēng)和招標公告等公示公告中注明“（政府采購工程）”。二是明確是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，并在招標項目名稱(chēng)和招標公告等公示公告中注明“（面向中小企業(yè)）”，不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)（即投標人類(lèi)型不受限制）采購的，在招標公告中說(shuō)明原因及適用條款。三是明確預留份額及其實(shí)施方式，并在招標公告中說(shuō)明。如，以聯(lián)合體形式預留或分包形式預留的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標的，要求投標人提交《中小企業(yè)聲明函》，并在招標公告中注明。各級工程招投標行政監督部門(mén)在調整完善工程建設項目招標文件示范文本時(shí)應將上述要求以編制說(shuō)明方式納入，做好銜接，方便采購單位（招標人）執行。政府采購工程采用其他方式采購的，采購文件編制按照財政部門(mén)要求執行。（責任單位：發(fā)展改革、財政部門(mén)，建設、交通、水利、園文等工程招投標行政監督部門(mén)，招投標綜合管理部門(mén)）

（三）完善政府采購需求管理。采購單位應當建立健全采購需求管理制度和采購需求審查工作機制，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號）有關(guān)規定，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調查等方式開(kāi)展需求調查，并將是否落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點(diǎn)審查內容。對不適宜由中小企業(yè)提供或者預留份額比例不足40%的政府采購工程項目，采購單位應提交相關(guān)證明材料或說(shuō)明，報主管預算單位批準。（責任單位：主管預算單位、各采購單位）

（四）推進(jìn)政府采購工程項目信息公開(kāi)。采購單位應按照《浙江省財政廳轉發(fā)財政部關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》（浙財采監〔2020〕5號）規定，在浙江政府采購網(wǎng)公開(kāi)政府采購項目采購意向。采購意向公開(kāi)內容包括：采購項目名稱(chēng)、采購需求概況、預算金額、預計采購時(shí)間、面向中小企業(yè)采購預留份額意向、采購單位聯(lián)系方式等。采購單位應當在部門(mén)預算批復后60日內，且原則上不得晚于采購活動(dòng)開(kāi)始前30日，按規定及時(shí)公開(kāi)本單位年度預算安排采購項目的采購意向。采購意向僅作為供應商（投標人）了解各單位初步采購安排的參考，采購項目以采購單位（招標人）最終發(fā)布的采購（招標）公告和采購（招標）文件為準。政府采購工程招投標項目應在公示中標候選人時(shí)同步公開(kāi)中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》，采用其他采購方式的項目應隨成交結果公開(kāi)成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預算單位應在每年6月30日前在浙江政府采購網(wǎng)公開(kāi)上年度預留份額項目執行情況（依法不得公開(kāi)項目除外）。對于未達到規定的預留份額比例的情況，應在公告中作出說(shuō)明。（責任單位：財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、主管預算單位、各采購單位）

四、保障機制

（一）強化數據融合應用。政府采購云平臺應將政府采購工程項目的預算信息和意向公開(kāi)信息及時(shí)交換給公共資源交易平臺，便利相關(guān)工程招投標行政監督部門(mén)進(jìn)行監管。各公共資源交易平臺應將招標公告、招標文件、中標結果、合同等信息及時(shí)回流至政府采購云平臺，浙江政府采購網(wǎng)應優(yōu)化信息檢索功能，設置面向中小企業(yè)采購專(zhuān)區，便利市場(chǎng)主體參與競爭。

（二）推動(dòng)多跨協(xié)同共治。各地各部門(mén)要嚴格執行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求，財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設、交通、水利、園文等相關(guān)部門(mén)共同參與，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購預留份額政策在建設、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實(shí)。采購單位預留中小企業(yè)份額政策執行情況，納入有關(guān)行政監督部門(mén)監督招投標活動(dòng)的重要內容。各地經(jīng)信部門(mén)要配合財政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)和工程招投標行政監督部門(mén)開(kāi)展政府采購工程的監督檢查、投訴處理及行政處罰，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條要求做好中小企業(yè)認定工作。

（三）實(shí)時(shí)監測動(dòng)態(tài)晾曬。適時(shí)將政府采購工程招投標支持中小企業(yè)政策落實(shí)情況納入招標投標統計報表和營(yíng)商環(huán)境無(wú)感監測指標體系，按月通報晾曬各市縣落實(shí)情況。建立健全政府采購云平臺和公共資源交易平臺的動(dòng)態(tài)監測預警功能，實(shí)時(shí)監測部門(mén)單位落實(shí)中小企業(yè)合同份額情況，對未按規定預留份額的部門(mén)單位進(jìn)行自動(dòng)預警提示。

本通知自印發(fā)之日起執行。




附件：

1.《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》

2.財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知

3.有關(guān)名詞解釋



 

浙江省財政廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

2023年11月17日




 

有關(guān)名詞解釋

1.財政性資金，是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財政性資金。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，執行政府采購中小企業(yè)預留份額政策；財政性資金與非財政性資金無(wú)法分割采購的，統一執行政府采購中小企業(yè)預留份額政策。

2.政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)：工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。

3.政府采購限額標準：省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。目前執行的《浙江省政府集中采購目錄及標準（2023年版）》規定，工程類(lèi)項目采購限額標準為：省級、杭州市本級（不含市轄區）及寧波市本級（不含市轄區）100萬(wàn)元，市級（杭州市本級、寧波市本級除外）80萬(wàn)元，縣級60萬(wàn)元。

4.中小企業(yè)劃分標準：中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類(lèi)型，具體標準根據企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標，結合行業(yè)特點(diǎn)制定。目前執行的《工業(yè)和信息化部 國家統計局 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規定，以建筑業(yè)為例，營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

5.政府采購工程的采購方式：政府采購工程，除依法必須進(jìn)行招標的項目外，應當按照政府采購法律法規規定采用競爭性磋商、競爭性談判或者單一來(lái)源采購方式進(jìn)行采購。

6.聯(lián)合體：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

7.合同分包：投標人根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。

8.可不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預留份額的情形：法律法規和國家有關(guān)政策明確規定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會(huì )組織等非企業(yè)主體采購的；因確需使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，基礎設施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的；按照規定預留采購份額無(wú)法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實(shí)現的情形；框架協(xié)議采購項目；省級以上人民政府財政部門(mén)規定的其他情形。除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

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本文關(guān)鍵詞： 浙財采監, 浙江省財政廳, 政府采購, 工程, 落實(shí), 支持, 中小企業(yè), 發(fā)展, 政策, 通知