贛字〔2016〕22號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于開(kāi)展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于開(kāi)展降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)的通知

贛字〔2016〕22號

 

 

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

為深入推進(jìn)供給側結構性改革，切實(shí)降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展，確保實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，省委、省政府決定，在全省開(kāi)展降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署和省委、省政府有關(guān)改革要求，以“降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題活動(dòng)，著(zhù)力幫助企業(yè)減輕負擔，增強盈利能力，保持競爭優(yōu)勢，助推轉型升級，為全省經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)增添新動(dòng)力。

二、基本原則

堅持統籌部署與精準施策相結合。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于供給側結構性改革的部署要求，科學(xué)謀劃，統籌推進(jìn)，研究制定系統性的政策措施。堅持問(wèn)題導向，從企業(yè)反映最突出的問(wèn)題入手，精準施策，標本兼治，切實(shí)提高政策措施的針對性和有效性。

堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用市場(chǎng)機制，弘揚企業(yè)家精神，引導企業(yè)自主創(chuàng )新轉型發(fā)展。更好地發(fā)揮政府作用，加強組織引導，強化協(xié)調服務(wù)，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境。

堅持立足當前與著(zhù)眼長(cháng)遠相結合。在采取針對性措施、狠抓政策落地、盡快取得成效的同時(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟、法治社會(huì )要求，從改革開(kāi)放、創(chuàng )新轉型、改進(jìn)監管、改善服務(wù)等方面出臺配套措施，努力營(yíng)造有利于企業(yè)持續發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

堅持外部扶持與內部挖潛相結合。充分發(fā)揮各方面積極性，一方面通過(guò)減稅降費、金融支持、簡(jiǎn)政放權等政策舉措，有效降低企業(yè)外部成本，另一方面通過(guò)引導企業(yè)內部挖潛，提升生產(chǎn)效率和管理水平，增強盈利能力，保持競爭優(yōu)勢。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為更好地把握降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的方向與路徑，切實(shí)提高專(zhuān)項行動(dòng)的質(zhì)量和水平，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面十六項工作。

（一）抓好政策出臺

1．出臺若干意見(jiàn)。按照“情況要摸清、目標要明確、任務(wù)要具體、責任要落實(shí)、措施要有力”的要求，制定出臺若干意見(jiàn)，切實(shí)降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2．制定政策匯編。對中央和省里出臺的、目前仍在執行的惠企政策，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行梳理匯編，進(jìn)行專(zhuān)題公布和宣傳，形成企業(yè)看得懂、用得上的政策體系。

3．編印咨詢(xún)聯(lián)系表。詳細提供每條政策相對應的咨詢(xún)單位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)和電子郵箱，方便企業(yè)快捷地“按圖索驥”與政府部門(mén)溝通聯(lián)系。

（二）抓好動(dòng)員宣講

1．全面動(dòng)員部署。召開(kāi)全省降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，號召全省上下統一思想、凝心聚力，準確把握總體要求和目標任務(wù)，推動(dòng)各項工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

2．深入宣講政策。省領(lǐng)導帶領(lǐng)省直相關(guān)部門(mén)，及時(shí)深入工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)宣講政策，通過(guò)省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，形成全覆蓋的政策宣講體系，幫助企業(yè)更好地掌握政策、用好政策。

3．加大解讀力度。在省內主要媒體全文刊登若干意見(jiàn)，并設立專(zhuān)欄、專(zhuān)刊進(jìn)行重點(diǎn)解讀，讓若干意見(jiàn)家喻戶(hù)曉，更好地將政策紅利轉化為企業(yè)紅利。

（三）抓好聯(lián)企服務(wù)

1．開(kāi)展領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)。省、市、縣三級“四套班子”領(lǐng)導和法院、檢察院主要領(lǐng)導掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，省領(lǐng)導聯(lián)系2－3個(gè)工業(yè)園區（省委常委、副省長(cháng)先分別聯(lián)系國家級園區），每個(gè)園區聯(lián)系10家以上企業(yè)，市、縣領(lǐng)導分別聯(lián)系本轄區內企業(yè)，帶頭開(kāi)展政策宣講，推進(jìn)重大項目建設，協(xié)調解決重大問(wèn)題。

2．開(kāi)展機關(guān)干部下企業(yè)活動(dòng)。從省、市、縣三級機關(guān)抽調干部，深入企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，宣傳政策、了解實(shí)情、解決問(wèn)題。每個(gè)省直部門(mén)聯(lián)系一個(gè)工業(yè)園區，實(shí)現所有園區全覆蓋，并選派10名干部作為省領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)的聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)反饋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

3．開(kāi)展專(zhuān)家精準幫扶活動(dòng)。從科研院所、大專(zhuān)院校抽調專(zhuān)家學(xué)者，組建精準幫扶顧問(wèn)團，根據各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)問(wèn)診行動(dòng)，提供技術(shù)咨詢(xún)。從各金融機構抽調人員，組成若干定向幫扶小組，與各設區市開(kāi)展形式多樣的銀企對接活動(dòng)。

4．開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈對接幫扶活動(dòng)。組織重點(diǎn)骨干企業(yè)對上下游配套企業(yè)，開(kāi)展全方位、多層次的技術(shù)、產(chǎn)品、勞務(wù)對接幫扶，鼓勵組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）抓好破解難題

1．建立及時(shí)受理機制。向社會(huì )公布專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、傳真、郵箱，進(jìn)一步暢通企業(yè)信息反饋渠道，及時(shí)受理企業(yè)訴求，提供政策咨詢(xún)服務(wù)。

2．建立臺賬管理機制。對企業(yè)反映的各類(lèi)問(wèn)題，按照“誰(shuí)負責、誰(shuí)落實(shí)”的原則，逐級梳理、列出清單，建立臺賬，銷(xiāo)號管理。

3．建立分類(lèi)處理機制。對涉及省級層面的問(wèn)題，按照部門(mén)職責分類(lèi)處理，對能夠解決的限時(shí)解決，對不能解決的說(shuō)明原因。

（五）抓好督查考核

1．強化督查落實(shí)。對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況和若干意見(jiàn)落實(shí)情況，定期進(jìn)行跟蹤調度和督促檢查，視情況采取下達督查通知書(shū)、實(shí)地督查、約談、掛牌督辦等方式推進(jìn)工作落實(shí)。

2．強化總結評估。及時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，對推進(jìn)落實(shí)較好的市、縣（市、區）和省直部門(mén)給予表彰。引入第三方評估機構，對現行政策實(shí)施效果和市、縣（市、區）、省直部門(mén)服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行評估，切實(shí)提高專(zhuān)項行動(dòng)的成效。

3．強化考核問(wèn)效。對服務(wù)企業(yè)不到位、執行政策打折扣的單位或個(gè)人進(jìn)行誡勉談話(huà)，對不作為、亂作為、敷衍塞責的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責，對服務(wù)企業(yè)過(guò)程中發(fā)生的違紀違法行為堅決從嚴處理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省委、省政府成立省降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，下設政策宣講、入企幫扶、破解難題、督查考核4個(gè)專(zhuān)項工作小組和辦公室。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)改委，承擔日常工作。各市、縣（市、區）要加強組織領(lǐng)導，成立相應機構，統籌推進(jìn)本地區的降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）健全工作機制。各專(zhuān)項工作小組要建立工作推進(jìn)機制，細化任務(wù)舉措，落實(shí)責任分工，明確時(shí)間節點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行職責，加強督促指導，搞好統籌協(xié)調，注重政策銜接，及時(shí)總結推廣，形成整體推進(jìn)合力。各市、縣（市、區）和省直部門(mén)要結合本地本部門(mén)實(shí)際，研究制定實(shí)施方案。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各級宣傳部門(mén)要組織新聞媒體，廣泛宣傳各級干部扎根一線(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，廣泛宣傳各地各部門(mén)落實(shí)政策、破解難題的工作成效，廣泛宣傳幫助企業(yè)提質(zhì)增效、轉型發(fā)展的鮮活事例，樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，最大限度凝聚共識，共同營(yíng)造良好輿論氛圍，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。
 

附件：

1．關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)

2．降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工表
 

 

中共江西省委

江西省人民政府

2016年4月25日

 

 

附件1：

 

關(guān)于降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)

 

為積極應對當前經(jīng)濟下行壓力，著(zhù)力緩解實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展困難，進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本減負擔，更好地支撐全省經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委省政府有關(guān)改革部署，特制定本意見(jiàn)。

一、切實(shí)降低企業(yè)成本

（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

1．落實(shí)國家全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策，自2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

2．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，嚴格按規定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對處于培育階段的科技型企業(yè)，符合條件的予以?xún)?yōu)先認定。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

3．落實(shí)企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，對企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中符合規定條件的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50％，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％在稅前攤銷(xiāo)。企業(yè)符合研發(fā)加計扣除條件的工業(yè)設計費用，按照稅法規定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

4．落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對規定行業(yè)的企業(yè)新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業(yè)企業(yè)新購進(jìn)的專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器、設備，以及規定行業(yè)小型微利企業(yè)符合條件新購進(jìn)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共用的儀器、設備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元（含）的，允許在計算應納稅所得額時(shí)一次性全額扣除；單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳）

5．落實(shí)支持企業(yè)兼并重組稅收優(yōu)惠政策，對非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進(jìn)行投資，符合國家政策規定條件的，暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過(guò)合并、分立、出售等方式，將實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位或個(gè)人，不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉讓?zhuān)蠗l件的免征或不征增值稅、契稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

6．落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，2017年12月31日前，對年應納稅所得額在30萬(wàn)元（含）以下的小型微利企業(yè)，減按50％計入應納稅所得額，并按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的小微企業(yè)，免征增值稅。多渠道加大政策宣傳力度，讓企業(yè)應知盡知、應享盡享。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

7．按國家規定，對國有企業(yè)改制的資產(chǎn)評估增值應繳納的企業(yè)所得稅不征收入庫，直接轉增改制后公司制企業(yè)國有資本金。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省國資委）

8．降低企業(yè)二手設備交易稅費成本，企業(yè)銷(xiāo)售自己使用過(guò)的二手設備，符合稅法規定的，可減按2％征收增值稅。企業(yè)出口自己使用過(guò)的二手設備，根據稅法規定的條件，分別適用免征增值稅或出口退稅政策。（責任單位：省國稅局、南昌海關(guān)）

9．降低房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅負擔，對房地產(chǎn)企業(yè)出售普通住宅的土地增值稅預征率從現行的1％下調至0.7％；非普通住宅的預征率由3％下調至1.5％，核定征收率由6％下調為5％；非住宅的預征率由5％下調至3％，核定征收率由8％下調為6％；對房地產(chǎn)企業(yè)降價(jià)出售給政府及相關(guān)機構作為保障性住房的房屋，據實(shí)計算征收土地增值稅。加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的城鎮土地使用稅計稅面積扣減，調減房地產(chǎn)企業(yè)自用地下建筑計入房產(chǎn)原值的比例。（責任單位：省地稅局、省住房城鄉建設廳）

10．制定相應標準，對符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時(shí)遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規的前提下，在一定期限內實(shí)行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（二）大幅度降低涉企收費。

11．進(jìn)一步清理規范行政事業(yè)性收費和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，完善目錄清單并向社會(huì )公布。船舶及船用產(chǎn)品設施檢驗費、特種設備中電梯定期檢驗檢測費按規定標準的90％收取，低溫汽車(chē)罐車(chē)檢驗檢測費、住宿餐飲業(yè)計量器具檢定收費按規定標準的80％征收。廠(chǎng)區范圍內的工業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的配套設施免收人防工程易地建設費。對政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，一律按下限執行。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省人防辦）

12．加大政府性基金清理力度，暫停對企業(yè)征收防洪保安資金。將散裝水泥專(zhuān)項資金并入新型墻體材料專(zhuān)項基金，停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專(zhuān)項資金，新型墻體材料專(zhuān)項資金按規定標準的80％征收。對符合條件的小微企業(yè)免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（責任單位：省財政廳、省工信委、省水利廳）

13．清理規范社會(huì )團體收費，建立政府向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移委托職能的目錄清單，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省編辦）

14．三年內免收探礦權使用費。將煤、稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費率下調為0；其他礦山企業(yè)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的，開(kāi)采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源的，企業(yè)可以申報減繳礦產(chǎn)資源補償費；從廢石（矸石）中回收礦產(chǎn)品的，按照國家規定批準開(kāi)采已關(guān)閉礦山的非保安殘留礦體的，企業(yè)可以申報免繳礦產(chǎn)資源補償費。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳、省地稅局、省發(fā)改委）

15．對國有企業(yè)改制涉及的土地出讓金，允許以國有土地使用權作價(jià)出資的方式，增加企業(yè)國有資本金。（責任單位：省國資委、省國土資源廳、省財政廳）

（三）有效降低企業(yè)融資成本。

16．建立財政性資源與信貸政策執行情況、信貸投放、存貸比掛鉤的激勵機制，發(fā)揮財政資金的引導作用和信貸政策導向效果評估作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的信貸投入力度。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、江西保監局）

17．督導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化企業(yè)貸款流程，引導其結合自身實(shí)際制定企業(yè)續貸授信管理實(shí)施細則，切實(shí)縮短續貸平均審批時(shí)間。對企業(yè)是否續貸采用提前1個(gè)月辦理，并對信譽(yù)良好、還貸能力強的企業(yè)實(shí)現“無(wú)縫對接”。（責任單位：江西銀監局、省政府金融辦）

18．鼓勵銀行業(yè)金融機構以政府采購合同為依據向政府采購中標供貨商提供信用貸款等融資服務(wù)。積極推廣成套設備融資租賃等金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新，引導銀行業(yè)金融機構探索創(chuàng )新專(zhuān)利權、存貨、訂單等新型抵押方式。支持民營(yíng)企業(yè)采用知識產(chǎn)權、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權、商業(yè)信用保險單等質(zhì)押融資。（責任單位：江西銀監局、省政府金融辦、人行南昌中心支行）

19．繼續完善政府、銀行、企業(yè)合作長(cháng)效機制，逐年增加財園信貸通、財政惠農信貸通規模，財政惠農信貸通貸款期限由1年延長(cháng)到2年至3年，財園信貸通貸款期限由銀行根據企業(yè)生產(chǎn)周期合理確定。將“稅易貸”、“油茶貸”、“掛牌貸”、“續貸保”、“電商貸”擴大到市縣。（責任單位：省財政廳、省委農工部、省林業(yè)廳、省政府金融辦、省國稅局、省地稅局、江西銀監局、江西證監局、人行南昌中心支行）

20．引導金融機構加大對小微企業(yè)、三農等薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，涉農、小微企業(yè)新增貸款占各項新增貸款比重均不低于30％。金融機構借用支農、支小再貸款發(fā)放涉農、小微企業(yè)貸款的利率不得高于人民銀行有關(guān)規定。支持有條件的市縣通過(guò)設立小微企業(yè)信用保證金等方式，為小微企業(yè)提供增信支持。（責任單位：省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局）

21．對縣城、鄉鎮、貧困地區的金融機構市場(chǎng)準入、小微企業(yè)專(zhuān)項金融債發(fā)行、監管指標考核及監管評級等方面開(kāi)辟綠色通道，對在貧困地區開(kāi)設分支機構的申請給予優(yōu)先辦理，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當提高“三農”和小微企業(yè)不良貸款容忍度。（責任單位：江西銀監局、人行南昌中心支行）

22．支持符合條件的民間資本發(fā)起設立消費金融公司、企業(yè)財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司和參與發(fā)起設立村鎮銀行。指導具備條件的市縣設立政府監管的民間融資登記服務(wù)機構。（責任單位：江西銀監局、省政府金融辦）

23．推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、定向融資工具等債務(wù)融資工具。支持省內創(chuàng )新型企業(yè)和中小微企業(yè)在新三板、江西聯(lián)合股權交易中心掛牌融資。（責任單位：省政府金融辦、省工信委、人行南昌中心支行、江西證監局、省發(fā)改委）

24．選擇具有小微企業(yè)服務(wù)能力、風(fēng)險防范和處置能力的機構，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。積極支持全國各地私募基金在我省投資項目，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。（責任單位：省政府金融辦、江西證監局、省財政廳）

25．建立健全省、市、縣三級政府出資的融資擔保機構，實(shí)現縣級擔保機構全覆蓋。對擔保機構承擔全部代償風(fēng)險的小微企業(yè)貸款、“三農”貸款、民生項目貸款以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)貸款，銀行業(yè)金融機構要根據相關(guān)政策落實(shí)利率優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；?、風(fēng)險補償金和區域性融資擔?；?。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳）

26．加大銀行業(yè)收費清理工作督查力度，督導銀行業(yè)金融機構全面執行服務(wù)收費政策規定，嚴格落實(shí)小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策。進(jìn)一步規范企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不合理的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節收費。（責任單位：江西銀監局、省發(fā)改委、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行）

（四）合理降低企業(yè)人工成本。

27．根據國家部署，階段性降低社會(huì )保險費，在2015年降低失業(yè)、工傷、生育保險費率的基礎上，從2016年5月1日起兩年內，將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例由現行的20％降至19％，將失業(yè)保險費率由現行的2％降至1％。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

28．對符合條件的困難企業(yè)，允許在6個(gè)月內緩繳養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育保險費用。醫療保障內部管理的企業(yè)按規定參加屬地職工基本醫療保險。進(jìn)一步降低工傷出現率低的生產(chǎn)型企業(yè)工傷保險繳費比例。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

29．企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5％部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8％部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。集成電路設計企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓費用，應單獨進(jìn)行核算并可按實(shí)際發(fā)生額在計算應納稅所得額時(shí)扣除。（責任單位：省人社廳、省國稅局、省地稅局）

30．支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才并申報各類(lèi)引智項目，經(jīng)評審立項的予以項目資助。對個(gè)人以技術(shù)等非貨幣性資產(chǎn)投資取得股權，一次性繳納個(gè)人所得稅有困難的，可按規定分期繳納。進(jìn)一步放寬非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱(chēng)的學(xué)歷、外語(yǔ)、繼續教育要求。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省地稅局）

31．擴大失業(yè)保險基金使用范圍，對依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓轉崗等方式穩定工作崗位，上年度不裁員或者裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，按規定給予穩崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（責任單位：省人社廳、省財政廳）

（五）適度降低企業(yè)用能用地成本。

32．進(jìn)一步降低工商用戶(hù)電價(jià)，從2016年1月1日起，降低一般工商業(yè)及其他用電類(lèi)別（中小化肥生產(chǎn)用電除外）各電壓等級電價(jià)每千瓦時(shí)平均3.62分錢(qián)。對農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。（責任單位：省發(fā)改委）

33．擴大電力用戶(hù)與電廠(chǎng)直接交易試點(diǎn)，力爭2016年直接交易電量規模超過(guò)50億千瓦時(shí)。探索工業(yè)園區（或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區）為整體實(shí)施直接交易，進(jìn)一步降低平均購電價(jià)格。（責任單位：省發(fā)改委）

34．加快推進(jìn)江西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，進(jìn)一步理順電價(jià)形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在調整電價(jià)中的決定性作用。（責任單位：省發(fā)改委）

35．進(jìn)一步完善和落實(shí)峰谷電價(jià)政策，暫緩實(shí)施季節性電價(jià)。（責任單位：省發(fā)改委、省工信委）

36．三年內對新增工商業(yè)電力用戶(hù)臨時(shí)接電費，按現行收費標準的25％執行。三年內對新裝及增加用電容量的兩回路及以上供電，用電戶(hù)自建本級電壓外部供電工程的，高可靠性供電費用按現行收費標準的50％收取。（責任單位：省發(fā)改委）

37．完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎上，允許彈性出讓、先租后讓、長(cháng)期租賃等多種供地方式。對用地需求較大或需要分期建設的工業(yè)項目，可規劃預留發(fā)展用地，根據進(jìn)度分期供地，降低企業(yè)前期投入成本。保障物流企業(yè)用地需求，科學(xué)合理確定物流用地容積率，并按工業(yè)用地出讓指導價(jià)通過(guò)招拍掛方式出讓。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

38．加強對土地開(kāi)發(fā)使用的監控，出臺鼓勵盤(pán)活閑置地優(yōu)惠政策，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效益。在符合規定的最低限比例的前提下，適當下調土地出讓競買(mǎi)保證金比例。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳）

39．鼓勵現有工業(yè)用地提高土地利用率，在符合規劃、不改變用途的前提下，對現有工業(yè)用地通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

40．支持各地利用廢棄廠(chǎng)房集中建設小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園區、集中建設標準廠(chǎng)房，采取租售結合等辦法，為民營(yíng)小微企業(yè)解決用地、用房難題。（責任單位：省工信委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳）

（六）進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。

41．允許物流連鎖企業(yè)在同一縣（區、市）范圍內實(shí)行“一照多址”，并允許分支機構使用省內總部取得的資質(zhì)證書(shū)。允許符合政策規定的物流企業(yè)各地分支機構在省內匯總繳納增值稅。（責任單位：省工商局、省國稅局、省財政廳）

42．開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋貨物運輸服務(wù)稅收管理”試點(diǎn)，對納入貨運平臺管理的個(gè)體運輸戶(hù)，允許在省內異地代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。（責任單位：省國稅局）

43．實(shí)施省內普貨車(chē)輛異地年審，鼓勵保險機構降低省內貨運車(chē)輛保險費。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、江西保監局）

44．促進(jìn)跨區域、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛運輸發(fā)展。支持發(fā)展“無(wú)車(chē)承運人”模式。大力發(fā)展多式聯(lián)運，遴選4個(gè)物流產(chǎn)業(yè)集群納入省級層面重點(diǎn)推進(jìn)，建設區域性物流集散中心，促進(jìn)公路與水運運輸“無(wú)縫對接”。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省工信委、南昌鐵路局）

45．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋高效物流”行動(dòng)，建設省級物流公共信息平臺，支持物流龍頭企業(yè)開(kāi)展物流公共信息平臺進(jìn)園區行動(dòng)，鼓勵園區企業(yè)將其物流信息資源整合到省級物流公共信息平臺，實(shí)現運力與貨源的有效對接，降低運輸車(chē)輛空駛率。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省工信委、省科技廳）

46．開(kāi)展物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)，在全省物流企業(yè)、工業(yè)制造業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)廣泛推廣1.2＊1.0m標準托盤(pán)，鼓勵帶托運輸，發(fā)展單元化物流。開(kāi)展標準托盤(pán)區域合作，逐步建立托盤(pán)循環(huán)共用體系。（責任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監局）

47．擴大省級城市配送試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)在快速消費品、藥品、生鮮食品、家電等方面實(shí)現共同配送，提高配送效率，降低“最后一公里”配送成本。（責任單位：省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省公安廳）

48．全面推行高速公路計重收費使用靜態(tài)衡器，完善公路計重收費辦法，保證合法轉載車(chē)輛計重收費后負擔不增加。規范高速公路清障救援市場(chǎng)，加大清障施救監管力度。鐵路運輸鋼材按照市場(chǎng)化計費模式，完善裝載加固方案，確保鐵路鋼材運輸的不虧噸、不欠噸。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)改委、南昌鐵路局）

49．規范物流車(chē)輛超限超載、違法運輸等處罰標準和執法行為，推進(jìn)公安、交通等綜合執法。加快細化、量化執法標準，不斷減少執法中的自由裁量權，堅決杜絕“亂收費、亂罰款”和“以罰代管”。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省政府法制辦）

50．全面規范港口、機場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)性收費項目，禁止指定經(jīng)營(yíng)。港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目從45項減少到18項。清理強制對進(jìn)出港（場(chǎng)）企業(yè)收取的機場(chǎng)貨站操作費和安檢費、碼頭閘口費等不合理費用。對查驗沒(méi)有問(wèn)題的，免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委、省質(zhì)監局、南昌海關(guān)、省商務(wù)廳、江西檢驗檢疫局）

51．全力推廣實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，加快國際貿易“單一窗口”建設，加快實(shí)現口岸“信息互換、監管互認、執法互助”，減少企業(yè)通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口成本。根據國家部署，下調海關(guān)出口平均查驗率，實(shí)施進(jìn)出口環(huán)節收費正面清單制度。（責任單位：省商務(wù)廳、南昌海關(guān)、江西檢驗檢疫局）

（七）積極降低企業(yè)財務(wù)成本。

52．鼓勵市縣政府聯(lián)合社會(huì )資本設立專(zhuān)項轉貸基金，加大對重點(diǎn)企業(yè)資金周轉的支持，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導。鼓勵實(shí)體經(jīng)濟土地、廠(chǎng)房等資產(chǎn)，依規進(jìn)行證券化或利用金融租賃、融資租賃進(jìn)行售后回租，盤(pán)活存量資源。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、江西銀監局、市縣政府）

53．支持市縣政府通過(guò)轉貸新增債券等方式籌措的可支配資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目工程拖欠款。省級轉貸置換債券籌集的資金，應按規定用于清償納入地方政府債務(wù)管理的拖欠工程款。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦、市縣政府）

54．對企業(yè)生產(chǎn)國家指導目錄范圍的裝備產(chǎn)品，投保首臺（套）重大技術(shù)裝備綜合險并獲得國家實(shí)際投保年度保費80％補貼的，專(zhuān)項資金再給予實(shí)際年度保費15％的補貼。（責任單位：省工信委、省財政廳）

55．開(kāi)展出口退（稅）無(wú)紙化管理試點(diǎn)，擴大電子退更免試點(diǎn)范圍，縮短出口企業(yè)退稅時(shí)間。鼓勵市縣政府通過(guò)設立企業(yè)退稅周轉金，對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅提前支付。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)）

56．規范銀行承兌匯票的使用，嚴禁銀行業(yè)金融機構和員工參與各類(lèi)票據中介和資金掮客活動(dòng)，嚴防銀行票據資金被套取、挪用，嚴禁違規參與民間借貸或非法集資，避免銀行通過(guò)服務(wù)收費等手段變相提高企業(yè)貼現成本。（責任單位：江西銀監局、人行南昌中心支行、省政府金融辦）

57．清理工程建設領(lǐng)域沒(méi)有法律依據的各種保證金，對一些確有必要的保證金，可采用銀行保函和工程擔保方式代替。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、省水利廳）

58．完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金政策，支持礦山企業(yè)邊開(kāi)采邊治理。允許礦山企業(yè)以提供國有銀行履約保函或信用證的方式存儲保證金，緩解礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金壓力。礦山企業(yè)采用現金方式存儲保證金，在提供國有銀行履約保函或信用證后，扣除應存儲總額10％的其余部分可予以全部返還。（責任單位：省財政廳、省國土資源廳、人行南昌中心支行）

59．簡(jiǎn)化土地使用權及采（探）礦權有償處置流程，縮短過(guò)戶(hù)辦理時(shí)間。暫緩實(shí)施除建筑用砂石粘土礦種之外的其他礦山企業(yè)的采礦權有償處置，對已批準分期繳納采礦權價(jià)款的礦山企業(yè)，2018年12月31日之前的部分可最晚延緩至2018年12月31日繳清，并免收緩繳期間的資金占用費；2018年12月31日之后的部分按原批復執行。（責任單位：省國土資源廳）

60．縮短采礦權價(jià)款滯納金計算期限，對因未能按分期繳款批復繳納采礦權價(jià)款已產(chǎn)生滯納金的，滯納金計算至2015年4月17日止。2019年1月1日起恢復計算。（責任單位：省國土資源廳）

二、著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）提高行政服務(wù)效率。

61．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，優(yōu)化行政審批流程，加強事中事后監管。加快實(shí)施企業(yè)投資項目網(wǎng)上核準和并聯(lián)核準，明確并公開(kāi)各環(huán)節核準時(shí)限和進(jìn)度。（責任單位：省編辦、省政府法制辦、省發(fā)改委）

62．進(jìn)一步完善市縣兩級行政服務(wù)中心，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)全部進(jìn)中心，設立企業(yè)證照代辦服務(wù)窗口，實(shí)行“雙告知”制度，為企業(yè)辦理證照提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：省政府辦公廳、省工商局、市縣政府）

63．各級公共資源交易平臺的各行業(yè)交易服務(wù)費按50％收取，開(kāi)放招標文件免費在線(xiàn)瀏覽功能。加快整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源，建立統一規范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現公共資源交易全過(guò)程電子化。（責任單位：省發(fā)改委、各行業(yè)監管部門(mén)、市縣政府）

64．公布行政審批強制性中介服務(wù)清單，依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市。行政機關(guān)委托開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù)，通過(guò)競爭方式選擇中介機構，服務(wù)費用一律由行政機關(guān)支付并納入部門(mén)預算。（責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳）

（二）完善市場(chǎng)監管體系。

65．推行綜合執法體制改革，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法等問(wèn)題。推動(dòng)跨部門(mén)執法協(xié)同，建立工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥監、公安等執法信息共享、聯(lián)動(dòng)監管執法的機制。規范市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理行政執法，研究制定全省統一的市場(chǎng)監管行政執法文書(shū)。（責任單位：省編辦、省政府法制辦、各行業(yè)監管部門(mén)）

66．加強知識產(chǎn)權保護，保持打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的高壓態(tài)勢，嚴厲查處偽造和冒用廠(chǎng)名廠(chǎng)址、國家地理標志保護產(chǎn)品等違法行為，保護專(zhuān)利、知名品牌免受非法侵害，降低企業(yè)自身的維權成本。（責任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局）

67．強化價(jià)格檢查和反壟斷執法，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境，建立健全經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場(chǎng)規則，保障和促進(jìn)公平競爭。（責任單位：省發(fā)改委、省工商局）

68．充分利用省公共信用信息平臺和江西省企業(yè)信用監管警示系統平臺，在行政管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，對守信企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，加大“黑名單”制度推進(jìn)力度，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好信用環(huán)境。（責任單位：省發(fā)改委、人行南昌中心支行、省法院、省工商局、省政府金融辦、省商務(wù)廳）

（三）支持企業(yè)內部挖潛。

69．加快企業(yè)兩化融合，引導企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng )新和精益生產(chǎn)降低成本。在全省開(kāi)展兩化深度融合示范企業(yè)和示范園區評選，對通過(guò)驗收企業(yè)予以資金獎勵。（責任單位：省工信委）

70．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，安排資金專(zhuān)項用于支持園區產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設。建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展風(fēng)險補償金，調動(dòng)金融機構3倍以上貸款。省財政對新增納入統計范圍的規上工業(yè)企業(yè)、限上商貿流通企業(yè)、規上服務(wù)業(yè)企業(yè)和資質(zhì)以?xún)冉ㄖI(yè)予以獎勵。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳、省住房城鄉建設廳）

71．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)，充分利用現代信息技術(shù)等手段，引導企業(yè)創(chuàng )新管理和營(yíng)銷(xiāo)模式。完善支持企業(yè)轉型和技術(shù)創(chuàng )新的政策措施，加大降成本技術(shù)的推廣力度，引導企業(yè)提高生產(chǎn)效率。（責任單位：省發(fā)改委、省工信委、省科技廳、省國資委）

72．通過(guò)財政資金支持、設區市政府自籌資金、允許國有企業(yè)依法處置部分國有資產(chǎn)（包括出讓股權）等方式籌措資金，逐步將國有企業(yè)辦社會(huì )職能移交屬地政府，切實(shí)降低企業(yè)負擔，著(zhù)力解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。（責任單位：省國資委、省財政廳、省人社廳、市縣政府）

（四）幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

73．鼓勵政府機關(guān)和企事業(yè)單位采購省產(chǎn)裝備、省內產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省工信委）

74．鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生成等形式，帶動(dòng)省內中小微企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系。對龍頭企業(yè)采購省外轉為省內中小微企業(yè)配套產(chǎn)品年累計在1億元以上的，按新增采購額的0.5％由中小微企業(yè)所在市縣給予獎勵，單個(gè)龍頭企業(yè)不超過(guò)100萬(wàn)元。（責任單位：省工信委、省財政廳、市縣政府）

75．結合對接國家“一帶一路”三年滾動(dòng)計劃，推動(dòng)實(shí)施一批國際產(chǎn)能合作和“走出去”示范工程。設立省級“一帶一路”國際產(chǎn)能合作基金，扶持企業(yè)在沿線(xiàn)國家開(kāi)拓市場(chǎng)、建設重大項目。（責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省商務(wù)廳、省工信委）

76．降低企業(yè)參加廣交會(huì )的展位費，對赴境外參展的企業(yè)給予全額的展位費補貼。將省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)列入“全省中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓項目”，并將產(chǎn)品創(chuàng )匯納入“省級外貿出口發(fā)展基金”扶持范圍。（責任單位：省商務(wù)廳、省工信委、省發(fā)改委）

（五）打造良好營(yíng)商環(huán)境。

77．在全省開(kāi)展一次招商引資優(yōu)惠政策承諾未兌現問(wèn)題梳理活動(dòng)，列出清單，分類(lèi)處理。（責任單位：省商務(wù)廳、市縣人民政府）

78．對涉企減稅降費政策落實(shí)、行政審批事項下放承接等情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，不落實(shí)的督促限期落實(shí)。在融資、物流、用工、用能、用地等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項檢查行動(dòng)。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省直相關(guān)部門(mén)）

79．健全企業(yè)負擔投訴舉報快速反應受理機制，明確處理程序和辦理時(shí)限，確保企業(yè)投訴舉報件件有落實(shí)、事事有回音。（責任單位：省工信委、省商務(wù)廳）

80．充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體對各地企業(yè)發(fā)展環(huán)境的監督作用，全面開(kāi)展企業(yè)與群眾評機關(guān)、評崗位活動(dòng)，并作為政府部門(mén)年度績(jì)效考評的重要部分。（責任單位：省人大常委會(huì )辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省人社廳）

 

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本文關(guān)鍵詞： 贛字, 中共江西省委, 江西省, 降低, 企業(yè), 成本, 優(yōu)化, 發(fā)展, 環(huán)境, 專(zhuān)項行動(dòng), 通知