冀發(fā)〔2016〕24號《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省法治政府建設實(shí)施方案〉的通知》

《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河北省法治政府建設實(shí)施方案〉的通知》

冀發(fā)〔2016〕24號

 

 

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門(mén)，各人民團體：

現將《河北省法治政府建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 
 

 

 

中共河北省委

河北省人民政府

2016年6月14日
 

 

 

 

河北省法治政府建設實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)，加快推進(jìn)依法行政步伐，確保如期完成法治政府建設的各項任務(wù)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標和基本要求

(一)工作目標。力爭到2017年年底，法治政府建設的制度機制基本健全，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展；到2018年年底，基本完成《實(shí)施綱要》確定的各項目標任務(wù)；2019年，進(jìn)一步拓展、完善和鞏固，確保到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(二)基本要求。

1.加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。要用習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的系列重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)思想解放，調整精神狀態(tài)，提升工作效能，提高工作成效，推動(dòng)法治政府建設。各級政府及其部門(mén)要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導，堅持在黨委統一領(lǐng)導下推進(jìn)依法行政，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

2.突出河北特色。圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，按照五大發(fā)展理念、五大政策支柱、

供給側結構性改革五大任務(wù)的要求，堅守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線(xiàn)，把握協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，貫徹落實(shí)省委關(guān)于全面推進(jìn)法治河北建設、加強和改進(jìn)依法行政重要舉措有關(guān)要求，發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引導、推動(dòng)、促進(jìn)和保障作用，善于運用法治思維和法治方式解決在深化改革、轉型升級、協(xié)同發(fā)展、籌辦奧運、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅等工作中遇到的問(wèn)題，提高依法治理經(jīng)濟、依法協(xié)調和處理各種利益關(guān)系的能力。

3.堅持問(wèn)題導向。針對我省法治政府建設存在的問(wèn)題，明確任務(wù)、提出措施，增強法治政府建設的針對性和實(shí)效性。堅持從基層和群眾反映最強烈的問(wèn)題入手，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的障礙抓起，著(zhù)力解決本地本部門(mén)本單位的突出問(wèn)題。加大問(wèn)責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，克服懶政、庸政、怠政，懲處失職、瀆職行為。

4.強化公眾參與。以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞基本建成法治政府目標，不斷豐富公眾參與形式，規范參與程序，使公眾有序參與行政決策、政府立法、行政執法、行政監督、糾紛化解等各種行政活動(dòng)，充分表達意見(jiàn)、陳述主張、申辯理由、反映問(wèn)題，形成與行政機關(guān)交流、溝通和互動(dòng)的良好局面，使法治政府建設成效看得見(jiàn)、感受得到。

5.建立長(cháng)效機制。全面推進(jìn)《實(shí)施綱要》規定的各項制度建設、平臺建設、機制建設，推動(dòng)政府各項工作實(shí)現標準化、規范化、法治化。要把經(jīng)實(shí)踐檢驗行之有效的做法，及時(shí)上升為制度；對不適應依法行政要求的制度，抓緊修訂完善，形成一系列法治政府建設的良好制度。要抓好制度機制的落實(shí)，堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，推進(jìn)法治政府建設不斷取得新成效。

 二、主要任務(wù)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批制度改革。

全面清理行政審批事項。做好取消和已下放行政審批事項的落實(shí)和銜接工作，直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更方便有效且有承接能力的行政審批事項，一律下放到市縣管理。(省編委辦，縣級以上政府按職責分工分別負責。除分別負責外，列在首位的為牽頭部門(mén)，下同)

控制新設行政許可。嚴格行政許可設定標準，規范行政許可設定審查程序，加強對設定行政許可的審查論證和監督管理。(省法制辦、省編委辦，省政府有關(guān)部門(mén)負責)

簡(jiǎn)化行政審批程序。按照國家統一部署，減少許可事項申報材料，取消不必要的許可類(lèi)證照年檢和政府指導培訓，協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決多頭辦證、重復交叉辦證等問(wèn)題。(省編委辦負責)

規范行政審批行為。認真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)》精神，對行政審批事項實(shí)行目錄化管理，全面推行統一受理、首問(wèn)首辦負責、限時(shí)辦結、受理單、審查工作細則、服務(wù)指南、服務(wù)承諾、公開(kāi)公示、一次性告知、追究問(wèn)責等一系列制度。(省編委辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

創(chuàng )新行政審批方式。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，省級部門(mén)服務(wù)窗口積極推行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結果零投訴)，2016年年底前形成可復制可推廣的經(jīng)驗。建立各級投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推行投資項目省級網(wǎng)上并聯(lián)審批。(省編委辦、省發(fā)展改革委，縣級以上政府按職責分工分別負責)

組建行政審批局。堅持試點(diǎn)先行，推廣威縣等地經(jīng)驗，加快推進(jìn)相對集中行政許可權改革工作。(省編委辦、省法制辦負責)

規范市場(chǎng)中介服務(wù)機構。制定完善市場(chǎng)中介服務(wù)的規范和標準，加快配套改革和相關(guān)制度建設，建立健全規范中介服務(wù)收費、中介服務(wù)機構監管、中介機構信用體系等制度體系，形成中介機構管理長(cháng)效機制，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省工商局、省編委辦等部門(mén)按職責分工分別負責)

2.推行權力清單、責任清單及負面清單制度。

健全權責清單制度。繼續深入推行權力清單、責任清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷完善清單的內容和形式。按照國家工作部署，積極做好國家部委設在我省垂直管理機構權責清單與我省清單銜接工作。(省編委辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。按照國家統一部署，穩步推進(jìn)我省負面清單工作。(省發(fā)展改革委負責)

建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。2016年年底前完成對行政事業(yè)性收費、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清理工作并公布清理結果。對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行；取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目，沒(méi)有法律法規依據的一律取消。(省財政廳、省物價(jià)局負責)

3.優(yōu)化政府組織結構。

深化行政體制改革。積極穩妥推進(jìn)大部門(mén)制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系。(省編委辦負責)

推進(jìn)各級政府事權規范化、法治化。強化省政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。(省編委辦、省財政廳、省法制辦，縣級以上政府負責)

創(chuàng )新行政管理方式。積極推進(jìn)省級機關(guān)內設機構改革，合理優(yōu)化整合內設機構。全面完善政府績(jì)效管理。(省編委辦、省委省直工委、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責)

4.完善宏觀(guān)調控。

完善宏觀(guān)調控制度。制定完善發(fā)展規劃、投資管理、財政稅收、金融、價(jià)格等方面地方性法規、政府規章，加強發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省金融辦、省法制辦等部門(mén)按職責分工分別負責)

轉變政府投資職能。強化企業(yè)投資主體地位，根據國家調整、發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實(shí)際，修訂、發(fā)布《河北省政府核準的投資項目目錄》。(省發(fā)展改革委、省財政廳負責)

推進(jìn)價(jià)格體制改革。政府定價(jià)項目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。2017年年底前，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格基本放開(kāi)，價(jià)格調控機制基本健全，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省教育廳等部門(mén)按職責分工分別負責)

5.加強市場(chǎng)監管。

深化商事制度改革。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，在“一照一碼”的基礎上，以統一社會(huì )信用代碼為核心，探索實(shí)行“多證合一”。(省工商局、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監局、省編委辦負責)

優(yōu)化企業(yè)登記方式。積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，逐步擴大電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)范圍。建立小微企業(yè)名錄和支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。建立健全保障民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的商事法律服務(wù)機制，完善商事法律服務(wù)功能。(省工商局、省地稅局、省國稅局、省質(zhì)監局負責)

創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。制定《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確市場(chǎng)監管職責，實(shí)行“雙告知”制度，加強事中事后監管，建立信息公示、信息互聯(lián)共享、防范化解風(fēng)險、“雙隨機”抽查等協(xié)同監管機制。清理廢除妨礙市場(chǎng)統一和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。(省工商局、省編委辦等部門(mén)按職責分工分別負責)

加強社會(huì )信用體系建設。積極推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，構建全省統一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)采取技術(shù)措施，實(shí)現與河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統的互聯(lián)互通。2016年年底前，初步實(shí)現歸集各部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的登記備案、行政許可、市場(chǎng)監管、行政處罰以及其他依法應當公示的信息于市場(chǎng)主體名下，向社會(huì )公示，完善社會(huì )評價(jià)、失信懲戒和“黑名單”等行業(yè)信用管理制度，構建第三方評估評價(jià)機制。2017年年底前制定我省公共信用管理地方性法規。(省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省民政廳、省財政廳、省工商局負責)

健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門(mén)負責)

6.創(chuàng )新社會(huì )治理。

深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理。2016年年底前完善社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，構建職責明確、獎懲分明、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的領(lǐng)導責任體系。完善立體化社會(huì )治安防控體系。(省綜治辦、省公安廳負責)

加強重點(diǎn)領(lǐng)域治理?？茖W(xué)編制應急預案，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。(省安全監管局、省食品藥品監管局等部門(mén)按職責分工分別負責)

完善社會(huì )組織登記管理制度。大力發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織，加強志愿服務(wù)組織化建設，健全完善志愿服務(wù)制度體系，2016年年底前制定出臺我省志愿者服務(wù)的地方性法規。(省民政廳、省文明辦負責)

積極推進(jìn)社會(huì )自治。加強指導，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。(省民政廳、省綜治辦、省文明辦按職責分工分別負責)

7.優(yōu)化公共服務(wù)。

加強服務(wù)型政府建設。完善政府公共服務(wù)平臺，建立和發(fā)展社區服務(wù)和社會(huì )求助服務(wù)平臺。提高政府服務(wù)信息化水平，完成全省政務(wù)云總體布局規劃，推動(dòng)不同層級服務(wù)中心之間實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索建立部門(mén)間行政執法信息共享，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件外，實(shí)現執法案卷網(wǎng)上查詢(xún)。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。促進(jìn)教育、衛生、文化等事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系。2016年年底前制定出臺我省農村扶貧開(kāi)發(fā)和居家養老服務(wù)的地方性法規。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生計生委、省文化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省新聞出版廣電局、省扶貧辦、省法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。完善政府與社會(huì )資本合作模式，在能源、交通運輸、市政工程、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、住房保障、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。加快制定和完善促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的地方性法規、政府規章及配套制度。2016年年底前制定出臺我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、國土綠化的地方性法規。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境影響評價(jià)和污染物排放總量控制制度。(省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省法制辦負責)

完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。深化電力、天然氣、供水等資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，完善居民階梯價(jià)格制度，推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立完善促進(jìn)轉型升級和節能環(huán)保的價(jià)格政策體系。合理分步提高污水處理收費標準，制定排污權有償使用出讓標準。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省國稅局、省地稅局負責)

嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。完善配套制度，嚴格責任追究，認真落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計制度，在水資源、土地資源、礦山生態(tài)環(huán)境、大氣污染防治等領(lǐng)域，實(shí)行對領(lǐng)導干部的離任審計。(省環(huán)境保護廳、省監察廳、省審計廳等部門(mén)按職責分工分別負責)

(二)完善依法行政制度體系。

1.完善政府立法工作機制。

完善政府立法程序。修訂《河北省地方政府立法規定》，制定河北省政府立法工作流程、立法審查要點(diǎn)，進(jìn)一步健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議工作機制，推進(jìn)政府立法精細化。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

完善政府立法立項制度。制定政府立法規劃和年度立法計劃，向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目。健全立法項目論證制度，保證立法項目適應現實(shí)需要。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

完善政府立法起草機制。綜合性強、涉及多部門(mén)職責等重要行政管理地方性法規、政府規章由政府法制機構直接組織起草，探索委托第三方起草，防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

完善政府立法協(xié)調機制。政府法制機構要加大政府立法協(xié)調力度，對爭議較大的重要立法事項，引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，依法協(xié)調解決，提高立法效能。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

建立政府立法評估制度。制定河北省政府立法評估辦法，推進(jìn)立法前評估、審查過(guò)程中評估和立法后評估，提高政府立法的科學(xué)性。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

加強政府規章解釋工作。健全政府規章解釋程序，及時(shí)明確政府規章有關(guān)規定的含義和適用依據。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

推進(jìn)京津冀區域協(xié)同立法。建立京津冀政府法制工作協(xié)作機制，加強立法溝通協(xié)商和信息共享，積極推進(jìn)重大立法項目聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展現有立法聯(lián)合清理，深化立法人員交流，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度保障。(省法制辦負責)

2.加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。

圍繞省委、省政府重大決策部署和深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，加強推進(jìn)供給側結構性改革、社會(huì )治理創(chuàng )新、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護、京津冀協(xié)同發(fā)展和政府自身建設等領(lǐng)域的立法。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為地方性法規、政府規章，對政府規章與上位法不一致、不協(xié)調或不適應改革和發(fā)展需要的，及時(shí)修改或廢止，實(shí)現政府立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。(省法制辦,省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

3.提高政府立法公眾參與度。

完善政府立法征求意見(jiàn)機制。建立起草地方性法規和政府規章征求人大代表意見(jiàn)建議制度。建立政府立法協(xié)商制度，每年至少選擇兩件立法項目，進(jìn)行立法協(xié)商，聽(tīng)取政協(xié)委員、人民團體和社會(huì )組織代表的意見(jiàn)建議。健全政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，定期召開(kāi)座談會(huì )征求基層群眾的意見(jiàn)建議。(省法制辦，各設區市政府按職責分工分別負責)

建立政府立法咨詢(xún)論證機制。對政府立法中涉及的重大利益調整問(wèn)題，要組織行政機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展論證咨詢(xún)。建立政府立法聽(tīng)證制度。把專(zhuān)家論證和組織聽(tīng)證作為起草涉及重大利益調整的地方性法規草案、制定政府規章的必經(jīng)程序。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，各設區市政府按職責分工分別負責)

完善政府立法聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度。在政府立法中對涉及群眾切身利益或各方面有較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。完善地方性法規、政府規章草案通過(guò)媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，除依法需要保密的外，都要公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)期限不少于30日。健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。(省法制辦，各設區市政府按職責分工分別負責)

4.加強規范性文件管理監督。

嚴格規范性文件制定程序。修改完善《河北省規范性文件制定規定》，實(shí)行制定機關(guān)對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。嚴格落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

落實(shí)規范性文件公開(kāi)制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的規范性文件，必須按照法定要求和程序予以公布。未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

健全規范性文件異議審查制度。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的，制定機關(guān)要在30日內給予答復。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強規范性文件備案審查。完善規范性文件備案制度，把所有規范性文件納入備案審查范圍，加強備案審查制度和能力建設，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

5.建立政府規章和規范性文件清理長(cháng)效機制。

做好政府規章和規范性文件的清理工作。自2016年起，用兩年時(shí)間對省政府文件進(jìn)行全面清理，清理結果向社會(huì )公布。2017年年底前，省政府有關(guān)部門(mén)和市縣政府要完成對現行政府規章和規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。嚴格實(shí)行規范性文件有效期制度。(省政府辦公廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

建立政府規章、規范性文件動(dòng)態(tài)管理制度。對政府規章、規范性文件實(shí)行目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，政府及其部門(mén)要根據政府規章、規范性文件立改廢情況及時(shí)作出調整并向社會(huì )公布。(省法制辦、省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(三)實(shí)現行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1.健全依法決策機制。2017年年底前制定河北省重大行政決策程序規定，明確決策主體、事項范圍、決策程序、法律責任，規范決策流程，強化法定程序的剛性約束。(省法制辦、省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.增強公眾參與實(shí)效。

完善征求意見(jiàn)制度。涉及群眾切身利益的重大行政決策，應當與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會(huì )公眾以及人大代表、政協(xié)委員和人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

建立行政決策公眾參與平臺。2016年年底前，各級政府及其部門(mén)依托政府網(wǎng)站建立行政決策公眾參與平臺，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，征求公眾意見(jiàn)，并及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

建立民意調查制度。對文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公共事業(yè)等重大民生決策事項，要進(jìn)行民意調查，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。

建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。充分發(fā)揮省委、省政府決策咨詢(xún)委員會(huì )和省政府法制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專(zhuān)家、學(xué)者、科研院所、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證，支持專(zhuān)家獨立開(kāi)展工作，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。2017年年底前制定河北省政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)管理辦法。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。做好行政決策風(fēng)險評估工作，完善相關(guān)制度，從源頭上防范和化解不穩定因素。(省維穩辦、省法制辦、省公安廳等部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

4.加強合法性審查。

完善合法性審查機制。2016年，各級政府及其部門(mén)全面建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。完善政府法制機構負責人列席政府常務(wù)會(huì )制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。各級政府及其部門(mén)要建立健全以政府法制機構人員為主體、專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)充分發(fā)揮作用。落實(shí)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的要求，將購買(mǎi)法律服務(wù)費用納入各級政府及其部門(mén)年度財政專(zhuān)項預算。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

5.堅持集體討論決定。堅持重大行政決策必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議討論，由行政首長(cháng)在集體討論基礎上作出決定。行政首長(cháng)擬作出的決策與會(huì )議組成人員多數人意見(jiàn)不一致的，要在會(huì )上說(shuō)明理由。建立重大行政決策檔案管理制度，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

6.嚴格決策責任追究。

建立重大行政決策后評估制度。重大行政決策作出后，決策機關(guān)要適時(shí)跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要進(jìn)行重大決策后評估。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

完善重大行政決策責任追究制度。2017年年底前制定我省重大行政決策終身責任追究辦法。建立健全并貫徹落實(shí)重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加強監督檢查，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)領(lǐng)導干部及責任人員的紀律責任和法律責任。建立容錯免責機制，營(yíng)造勇于改革、敢于創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的社會(huì )氛圍。(省監察廳、省審計廳，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。

1.改革行政執法體制。

推進(jìn)綜合行政執法。大力推進(jìn)基層執法規范化建設，完善市、縣兩級政府行政執法管理制度。繼續開(kāi)展綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，整合部門(mén)內部執法機構和職能，積極探索在城市管理、市場(chǎng)監管、交通運輸等領(lǐng)域實(shí)行跨部門(mén)綜合執法，合理推進(jìn)區域綜合執法，大幅減少市縣政府行政執法隊伍種類(lèi)，2017年年底前制定河北省重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執法改革方案。啟動(dòng)省以下環(huán)保監測監察執法機構垂直管理改革試點(diǎn)。(省編委辦、省法制辦、省環(huán)境保護廳，縣級以上政府按職責分工分別負責)

大力推進(jìn)城市管理執法改革。認真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕37號)精神，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，加強城市管理執法配套制度建設，不斷提高執法和服務(wù)水平。2016年上半年出臺我省實(shí)施意見(jiàn)。(省住房城鄉建設廳、省編委辦、省法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

理順行政強制執行體制。按照國家統一部署和有關(guān)要求，制定我省理順行政強制執行體制的實(shí)施意見(jiàn)，完善行政強制執行程序，科學(xué)配置行政強制執行權，提高行政強制執行效率。(省編委辦、省法制辦、省法院，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

做好行政執法和刑事司法的銜接工作。健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立完善聯(lián)席會(huì )議制度，嚴格執行行政執法機關(guān)和司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。2017年年底前，在主要執法領(lǐng)域分級建立“兩法銜接”的信息服務(wù)平臺，確保涉刑行政執法案件得到及時(shí)移送。(省檢察院、省公安廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.完善行政執法程序。

規范行政裁量權。嚴格落實(shí)行政裁量權基準制度，細化量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。各級行政執法部門(mén)要在2016年年底前完成行政處罰裁量基準制度的修訂完善，并建立定期更新和公布制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度。各級行政執法部門(mén)要制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。全面落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制度，2016年年底前，各級行政執法部門(mén)要編制完成行政執法操作流程規范文本，確保行政執法全過(guò)程記錄制度落到實(shí)處。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

健全行政執法相關(guān)制度。完善行政執法調查取證規則，健全行政執法告知、聽(tīng)證、集體討論、罰沒(méi)收入管理等制度；2017年年底前出臺重大行政執法決定法制審核制度；制定我省行政執法爭議協(xié)調處理規定；建立異地行政執法協(xié)助制度。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

3.創(chuàng )新執法方式。

推行行政執法公示制度。堅持試點(diǎn)先行，2016年分別確定2個(gè)市縣和3個(gè)省直部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，2017年制定我省推行行政執法公示制度指導意見(jiàn)，全面推行行政執法公示制度。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強行政執法信息化建設。2016年年底前有條件的地方和部門(mén)要建立行政執法信息平臺。2017年年底前建立全省統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

推進(jìn)文明執法。在行政執法中推廣說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，規范行政執法言行，切實(shí)解決粗暴執法等問(wèn)題。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

建立守法信用記錄制度。2018年年底前制定我省推進(jìn)誠信建設制度化的實(shí)施意見(jiàn)，各執法部門(mén)建成本部門(mén)的公民和組織守法信用記錄平臺，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。(省文明辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

4.全面落實(shí)行政執法責任制。

完善行政執法責任制。嚴格依法明確不同部門(mén)及內設機構、執法崗位、執法人員的執法責任，建立健全常態(tài)化責任追究機制。2017年年底前，各級行政執法部門(mén)要對本部門(mén)行政執法責任制進(jìn)行一次清理規范，并向社會(huì )重新公布。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強行政執法監督。推進(jìn)行政執法監督立法工作，2018年年底前制定我省行政執法監督的地方性法規。2017年年底前制定河北省行政執法投訴舉報辦理辦法，建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，完善投訴舉報、情況通報等制度。嚴格執行重大行政處罰備案、執法統計、執法檢查、執法案卷評查等制度，加強對行政執法的日常監督工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

5.健全行政執法人員管理制度。

嚴把行政執法隊伍進(jìn)入關(guān)。全面實(shí)行行政執法人員資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得頒發(fā)行政執法證。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，

持省政府頒發(fā)的行政執法證件和國務(wù)院部門(mén)依照法律、行政法規規定核發(fā)并經(jīng)當地政府備案的行政執法證件，方可從事行政執法活動(dòng)。全面清理不在崗不合格執法人員，2016年年底前完成清理工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強行政執法人員考核。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育和法律知識培訓，全面提高執法人員素質(zhì)。建立行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。(省法制辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

規范行政執法輔助人員管理。2017年年底前制定執法輔助人員管理制度，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等，加強職業(yè)保障。(省法制辦、省人力資源社會(huì )保障廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

6.加強行政執法保障。

建立干預執法活動(dòng)記錄制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要大力支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的要進(jìn)行記錄，并由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

嚴格執行行政執法財政保障制度。行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，由各級政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，堅決杜絕以罰代管、靠罰款養人的現象。(省財政廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強基層行政執法保障。重視和加強基層執法力量，按照經(jīng)濟發(fā)達程度和人口比例，依據基層執法權責，對基層執法人員、執法經(jīng)費、執法裝備等進(jìn)行規劃，提升基層執法效能。(省編委辦、省財政廳，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(五)強化對行政權力的制約和監督。

1.健全行政權力運行制約和監督體系。

完善行政權力監督制度。起草政府規章和規范性文件時(shí)，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求。加強行政程序制度建設，根據國家立法進(jìn)程，及時(shí)出臺我省行政程序規定，明確作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。(省法制辦、省監察廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

加強政府誠信建設。建立政府守信踐諾制度，約束政府失信行為。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局、省監察廳，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。

自覺(jué)接受黨內監督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的統一領(lǐng)導下，各級政府及其部門(mén)黨組(黨委)要切實(shí)履行主體責任，主要負責人要強化第一責任人意識，對本級政府本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設負總責。(省政府各部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

自覺(jué)接受人大監督。各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )對貫徹執行法治政府建設決策部署和相關(guān)法律法規實(shí)施情況的監督，認真聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表建議。落實(shí)政府向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度、接受質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)制度，按時(shí)報備政府規章、規范性文件。(省政府各部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

自覺(jué)接受民主監督。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)要向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件，及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。(省政府各部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

自覺(jué)接受司法監督。完善行政機關(guān)協(xié)查職務(wù)犯罪工作機制，積極配合檢察機關(guān)開(kāi)展監督工作。認真落實(shí)《中華人民共和國行政訴訟法》和《河北省行政機關(guān)行政應訴辦法》，進(jìn)一步健全和落實(shí)行政機關(guān)負責人依法出庭應訴制度，積極配合、支持法院行政審判活動(dòng)，尊重并自覺(jué)執行法院生效裁判。(省政府各部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.加強行政監督和審計監督。

完善政府內部層級監督。改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化監督機制，及時(shí)發(fā)現和糾正違法不當行政行為。(省政府辦公廳、省法制辦等部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

健全政府內部權力制約機制。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強監察監督。健全完善行政監察制度，各級監察機關(guān)要切實(shí)履行監督責任，確保廉政建設各項任務(wù)落實(shí)。(省監察廳負責)

完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監督權的工作機制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。建立符合審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，完善審計監督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。(省審計廳負責)

4.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。

強化社會(huì )監督。建立違法行政投訴舉報登記制度，開(kāi)設省級機關(guān)作風(fēng)問(wèn)題投訴舉報平臺。2016年年底前，各級政府和部門(mén)都要暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。(省政府辦公廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

完善輿論監督。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，開(kāi)展“電視問(wèn)政”活動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。行政機關(guān)要自覺(jué)接受輿論監督，及時(shí)核實(shí)、回應各種輿論監督問(wèn)題。(省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省政府辦公廳、省新聞出版廣電局、省信訪(fǎng)局，縣級以上政府按職責分工分別負責)

5.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

完善政務(wù)公開(kāi)制度。2016年年底前制定河北省加強政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果“五公開(kāi)”。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。根據國家立法進(jìn)程，及時(shí)修改《河北省實(shí)施〈中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例〉辦法》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開(kāi)渠道，明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。(省政府辦公廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。加大財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)力度，自覺(jué)接受公眾監督。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳等部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮大數據在政府信息公開(kāi)中的作用，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。(省政府辦公廳、省網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，縣級以上政府按職責分工分別負責)

6.完善糾錯問(wèn)責機制。

完善行政問(wèn)責制度。健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為，增強行政問(wèn)責的針對性和時(shí)效性。(省監察廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)按職責分工分別負責)

嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。認真貫徹《河北省黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問(wèn)題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門(mén)和單位，要追究主體責任和監督責任。(省監察廳、省委組織部等部門(mén)按職責分工分別負責)

(六)依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛。

1.健全依法化解糾紛機制。

構建維護群眾利益制度體系。建立健全社會(huì )矛盾預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復雜矛盾糾紛信息。(省綜治辦、省公安廳、省信訪(fǎng)局、省網(wǎng)信辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì )治理。嚴格執法，加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。(省綜治辦、省公安廳、省信訪(fǎng)局、省網(wǎng)信辦、省食品藥品監管局、省安全監管局、省環(huán)境保護廳，縣級以上政府按職責分工分別負責)

深入開(kāi)展法治宣傳教育。制定落實(shí)好河北省“七五”普法規劃，大力宣傳憲法和法律法規，宣傳與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定、服務(wù)和保障民生相關(guān)的法律法規，宣傳加強社會(huì )治理的法律法規，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護利益，促進(jìn)依法行政、公正司法，促進(jìn)社會(huì )矛盾化解。(省司法廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.加強和改進(jìn)行政復議工作。

推進(jìn)行政復議體制改革。結合《中華人民共和國行政復議法》修訂情況，推行集中行政復議權，積極探索整合地方行政復議職責。(省編委辦、省法制辦負責)

完善行政復議案件審理機制。認真落實(shí)《河北省行政復議調解和解規定》，注重運用調解方式結案。完善行政復議證據規則，加大實(shí)地調查力度，重大復雜案件舉行聽(tīng)證會(huì )，讓當事人充分質(zhì)證，在查明事實(shí)的基礎上，依法作出復議決定。對重大疑難案件，可以通過(guò)咨詢(xún)、論證等形式征求專(zhuān)家意見(jiàn)。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議制度公信力。落實(shí)行政復議決定網(wǎng)上公開(kāi)制度，提高行政復議透明度。(省法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強行政復議能力建設。市縣政府要認真落實(shí)《中華人民共和國行政復議法》及實(shí)施條例對行政復議辦案人員的要求，加強行政復議機構建設，使機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。加強行政復議保障能力建設，根據辦案需要落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。根據國家法律職業(yè)資格的要求，配齊配強專(zhuān)職行政復議人員，加強在職行政復議人員培訓，切實(shí)提高行政復議人員素質(zhì)。(省編委辦、省財政廳、省法制辦，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。

完善行政調解制度。2017年年底前制定河北省行政調解的指導意見(jiàn)，明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)爭議、交通事故賠償、醫療衛生、學(xué)校意外傷害、土地礦產(chǎn)、山林資源權屬、房屋征收、物業(yè)管理、消費者權益保護、價(jià)格等方面行政調解工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責)

完善行政裁決制度。2018年年底前出臺河北省加強行政裁決工作的指導意見(jiàn)，完善行政裁決程序。各級行政機關(guān)要依法履行行政裁決職責，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。(省法制辦、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省科技廳、省工商局等部門(mén)按職責分工分別負責)

完善仲裁制度。加強對仲裁工作的規范指導，提升仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。加強和規范仲裁機構登記管理工作，2017年年底前制定加強和規范仲裁機構登記管理的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展。(省法制辦、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工分別負責)

4.加強人民調解工作。健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村委會(huì )、居委會(huì )人民調解組織全覆蓋，加強人民調解員隊伍建設，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉鎮街道、社會(huì )團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善多元化糾紛解決機制。(省司法廳、省綜治辦按職責分工分別負責)

5.改革信訪(fǎng)工作制度。規范信訪(fǎng)工作程序，完善信訪(fǎng)聽(tīng)證、案件評審評議、信訪(fǎng)群眾依法引導、案件依法終結備案等制度和辦法，優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，并對信訪(fǎng)中違法行為依法追究責任。嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求。(省信訪(fǎng)局、省委政法委按職責分工分別負責)

(七)全面提高法治思維和依法行政能力。

1.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓好“關(guān)鍵少數”，落實(shí)“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調整”要求。把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，要依法依紀嚴肅處理。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省監察廳負責)

2.加強對政府工作人員的法治教育培訓。

嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度。各級政府及其部門(mén)每年要制定領(lǐng)導干部學(xué)法計劃，明確學(xué)法方式和主要內容，通過(guò)常務(wù)會(huì )(班子會(huì ))學(xué)法、講座等方式堅持學(xué)法，不斷提高領(lǐng)導干部法治素養和法治能力。市縣政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，至少舉辦兩期法治專(zhuān)題講座。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓。各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等要把憲法、法律列為干部教育的必修課。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。(省人力資源社會(huì )保障廳，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府，各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院按職責分工分別負責)

健全行政執法人員崗位培訓制度。各級政府及其部門(mén)每年要組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。

建立對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。2017年年底前，各市縣要制定出臺相關(guān)制度，凡提拔干部都要進(jìn)行法律知識考查和依法行政能力測試，考查和測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦負責)

加強對公務(wù)員依法行政能力考核測試。完善公務(wù)員依法行政考核制度，將依法行政考核情況作為公務(wù)員晉升的重要依據，有違法情況的暫緩晉升。優(yōu)化公務(wù)員錄用考查測試內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。(省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公務(wù)員局、省法制辦負責)

4.堅持學(xué)以致用。強化“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的責任，建立行政執法機關(guān)“以案釋法”制度，促進(jìn)行政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力的提升。完善法律顧問(wèn)工作機制，注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審查把關(guān)作用。(省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

三、組織保障和落實(shí)機制

(一)加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。

1.堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，在政府立法、重大執法體制改革等方面把關(guān)定向，協(xié)調解決法治政府建設中遇到的重大問(wèn)題。各級政府要堅持在黨委統一領(lǐng)導下謀劃和落實(shí)法治政府建設的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告關(guān)于法治政府建設的重大問(wèn)題，及時(shí)解決制約法治政府建設的體制機制障礙。(省直有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.建立法治政府建設年度重點(diǎn)工作部署推進(jìn)制度?？h級以上政府每年第一季度要安排部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，制定任務(wù)分解方案，明確工作進(jìn)度和責任單位，并切實(shí)抓好落實(shí)。(省直有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.加強政府法治力量建設。按照正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化要求，進(jìn)一步加強政府及其部門(mén)法治力量建設，機構、人員要與工作任務(wù)相適應。加強培訓教育，不斷提高政府法治工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。(省直有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(二)強化第一責任人責任。

1.落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，對不認真履行第一責任人職責，本地本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依紀依法追究主要負責人責任。(省直有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.建立法治政府建設情況定期報告制度?？h級以上政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況；政府部門(mén)每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況。法治政府建設報告要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等媒介向社會(huì )公開(kāi)。(省直有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(三)強化考核評價(jià)和督促檢查。

1.強化考核評價(jià)。各級黨委要將法治建設納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系，把法治政府建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。(省委組織部負責)

2.完善依法行政考核制度。創(chuàng )新依法行政考核方式，突出考核重點(diǎn)，加強上級政府對下級政府、政府對所屬部門(mén)依法行政情況的考核，充分發(fā)揮考核評價(jià)對法治政府建設的重要推動(dòng)作用。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.加強督促檢查。各級政府及其部門(mén)的黨組織要領(lǐng)導和監督本單位模范遵守憲法、法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為?？h級以上政府要加強對下一級政府和同級政府部門(mén)法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期不定期檢查和專(zhuān)項督查，對工作不力、問(wèn)題較多的，要及時(shí)約談、責令整改、通報批評。各級政府要通過(guò)網(wǎng)站、報刊建立違法行政曝光臺，定期通報和公布違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進(jìn)工作。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

4.建立健全法治政府建設公眾評價(jià)制度。建立第三方評估制度，結合《實(shí)施綱要》任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)組織開(kāi)展法治政府建設中期評估工作。2017年，選擇部分市、有條件的縣(市、區)開(kāi)展第三方評估試點(diǎn)，全面評估法治政府建設成效，形成評估情況報告并向社會(huì )公開(kāi)。建立法治政府建設群眾滿(mǎn)意度測評制度，自2016年起，各級政府及其部門(mén)每年開(kāi)展一次法治政府建設社會(huì )滿(mǎn)意度測評，及時(shí)了解和回應社會(huì )公眾的需求。(省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

(四)加強典型示范、理論研究和宣傳引導。

1.加強典型示范。開(kāi)展建設法治政府示范創(chuàng )建活動(dòng)，大力培育法治政府建設先進(jìn)典型，推出一批創(chuàng )新做法和典型經(jīng)驗，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等形式及時(shí)進(jìn)行交流和推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。(省委宣傳部、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

2.加強理論研究。加強中國特色社會(huì )主義法治政府建設理論研究，強化實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新與理論創(chuàng )新，健全課題招標和委托研究制度，堅持從國情和省情出發(fā)，解決好法治政府建設進(jìn)程中發(fā)現的突出問(wèn)題，為推進(jìn)法治政府建設提供理論支撐和決策參考。(省委宣傳部、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

3.加強宣傳引導。充分運用傳統媒體和新媒體等多種形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會(huì )共識。開(kāi)展年度法治事件和法治人物評選活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會(huì )氛圍。(省委宣傳部、省司法廳、省法制辦，省政府有關(guān)部門(mén)，縣級以上政府按職責分工分別負責)

各級各部門(mén)要結合實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，提出具體措施，明確時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，切實(shí)抓好落實(shí)。牽頭部門(mén)要做好統籌協(xié)調工作，加強溝通協(xié)商，及時(shí)向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。其他責任部門(mén)要積極配合，形成工作合力。省法制辦要牽頭做好督促檢查。各級各部門(mén)要以作風(fēng)整頓為契機，解放思想、大膽實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加有力有效的工作措施，推動(dòng)法治政府建設不斷取得新成效，確保2020年如期實(shí)現基本建成法治政府的奮斗目標。

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本文關(guān)鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 法治政府, 建設, 實(shí)施方案, 通知