晉政辦發(fā)〔2017〕63號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地批后監管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地批后監管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知

晉政辦發(fā)〔2017〕63號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，省委、省政府高度重視土地管理工作，各地、各部門(mén)積極拓展用地空間，有力保障了全省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展。然而，一些地方依然不同程度存在土地批后監管不力問(wèn)題，形成了大量批而未用土地，亟待解決。根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）要求，為深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，深化推進(jìn)我省土地供給側結構性改革，切實(shí)提高土地利用效率，進(jìn)一步保障全省經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就做好土地批后監管工作通知如下：

一、總體要求

按照落實(shí)責任、完善制度、提速增效、加強監管、節約利用的工作思路，突出問(wèn)題導向，構建土地批后監管長(cháng)效機制，實(shí)施年度供地計劃、農轉用征收、建設用地審批、土地供應和開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節動(dòng)態(tài)監測管理，努力實(shí)現市、縣前5年批準征收土地的（不包括起算年）平均供地率不低于65%，全省前5年批準征收土地的平均供地率不低于70%，閑置土地認定后一年內處置率（除涉案外）達到100%。

二、構建土地批后監管長(cháng)效機制

（一）建立土地批后監管共同責任機制。

市、縣人民政府承擔土地批后監管主體責任，負責領(lǐng)導和督促本行政區相關(guān)工作。國土資源部門(mén)負責組織實(shí)施土地征收、土地供應、供后土地開(kāi)發(fā)利用跟蹤監管，負責閑置土地調查認定和處置方案制定。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責土地征收和補償發(fā)放工作，配合國土資源部門(mén)完善各項征地手續材料。城鄉規劃主管部門(mén)負責及時(shí)編制控制性詳細規劃，避免規劃滯后造成土地無(wú)法供應；負責對建設項目改變用途、容積率等土地使用條件的審批，以及對已竣工項目是否符合規劃條件進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)函告國土資源管理部門(mén)。用地單位要積極主動(dòng)申請辦理各類(lèi)土地手續，主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申報開(kāi)竣工情況，主動(dòng)按時(shí)繳納使用土地的相關(guān)費用。

（二）加快和規范土地征收供應工作。

嚴格執行土地征收工作時(shí)限。市、縣人民政府要規范土地供應前期工作，確保土地權利清晰，安置補償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。市、縣人民政府在收到征收土地方案批準文件之日起10個(gè)工作日內進(jìn)行征收土地公告，公告之日起45日內擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內，被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案未提出不同意見(jiàn)的，市、縣人民政府要組織相關(guān)部門(mén)抓緊進(jìn)行征地補償和安置工作。如被征地農村集體經(jīng)濟組織、農村村民或者其他權利人提出不同意見(jiàn)或者要求聽(tīng)證的，市、縣人民政府要在30日內研究當事人提出的意見(jiàn)并作出決定。要求聽(tīng)證的，應在30日內舉行聽(tīng)證。市、縣人民政府決定修改征地補償、安置方案的，應在作出決定的30日內完成修改。征地補償、安置存在爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，報上一級地方人民政府裁決。征地補償、安置存在爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。

加快和規范建設用地規劃選址、許可和規劃條件出具。城市批次用地采取有償使用方式供地的，市、縣城鄉規劃主管部門(mén)要在接到國土資源部門(mén)函請出具規劃條件的60個(gè)工作日內，制定出讓土地的規劃條件；屬于劃撥土地的，在報件齊全、資料完備情況下，市、縣城鄉規劃主管部門(mén)應在法定時(shí)限內出具建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證。國土資源部門(mén)根據城鄉規劃主管部門(mén)出具的規劃選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證抓緊制定土地供應方案，報所在地人民政府批準后，按供地程序實(shí)施供地。位于市、縣城市規劃建設區外的單獨選址項目，需要以出讓方式供應土地的，市、縣城鄉規劃部門(mén)接到市、縣國土資源部門(mén)函告后，應在20個(gè)工作日內對是否需要出具規劃條件進(jìn)行函復。確實(shí)無(wú)法出具的，市、縣國土資源部門(mén)可依據《工業(yè)項目建設用地控制指標》作為規劃指標進(jìn)行供地。如有特殊原因，無(wú)法按時(shí)出具《規劃選址意見(jiàn)書(shū)》《規劃建設用地許可證》和規劃條件的，可經(jīng)市、縣人民政府同意后適當延長(cháng)。

（三）建立批而未用土地指標回收制度。

征地批復文件已滿(mǎn)2年未實(shí)施征收、或未滿(mǎn)2年但當地人民政府已決定不實(shí)施征收，仍保持批準用地前現狀的，可以申請撤銷(xiāo)原批準文件。由市、縣國土資源部門(mén)進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)建設用地現狀?，F狀未發(fā)生改變的，當地人民政府提出撤銷(xiāo)原批準文件申請，逐級申請原批準機關(guān)撤銷(xiāo)原用地批復。省國土資源廳根據原批準機關(guān)同意撤銷(xiāo)建設用地的批復意見(jiàn)，向國土資源部申請撤回建設用地備案信息，下發(fā)同意撤銷(xiāo)原批準文件的批復。收回的土地利用規劃和計劃指標，當地可優(yōu)先使用，節余指標由省政府統籌安排使用。各市、縣國土資源部門(mén)在收到批復的1個(gè)月內，完成地籍變更、補充耕地指標解掛、規劃指標調整等工作。已完成土地征收原項目不再實(shí)施的，要及時(shí)調整用途，城市規劃部門(mén)要抓緊制定新的控制性詳細規劃，重新安排供地。

（四）強化土地供后動(dòng)態(tài)監測機制。

省國土資源廳負責建立省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的土地批后監管數據庫。市、縣國土資源部門(mén)按月上報土地征收、供應、開(kāi)發(fā)利用以及閑置土地處置進(jìn)展數據，省國土資源廳及時(shí)進(jìn)行匯總和分析，按季度通報批而未用土地處置進(jìn)展情況，對各市供地率、疑似閑置率等情況進(jìn)行排名，督促各地認真開(kāi)展工作，全面提升土地批后監管水平。市、縣國土資源部門(mén)要以土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管平臺為依托，充分發(fā)揮各級國土資源執法監察隊伍和基層國土資源管理所的第一線(xiàn)作用，加強土地開(kāi)發(fā)利用日常巡查工作，避免形成閑置土地。對認定的閑置土地，由縣級人民政府決定，國土資源部門(mén)負責組織實(shí)施，盡快完成處置工作。

（五）建立土地批后監管約束機制。

要加強土地批后監管工作考核管理，不依法履行批而未用土地監督檢查職責，前5年供地率未能達到65%的市、縣，除民生工程和重點(diǎn)工程外，將暫停新增建設用地審批；對閑置率（前5年疑似閑置土地與閑置待處置土地面積之和/前5年土地供應面積）超過(guò)5%的市、縣，將根據閑置土地面積相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。存在濫用職權、玩忽職守行為的，將依法依規進(jìn)行問(wèn)責處理。

三、加快批而未用土地消化利用

市、縣要全面清理“十二五”以來(lái)批而未用土地，制定批而未用土地消化利用方案，采取有效措施，切實(shí)提高土地利用效率。

（一）積極完善已用未供土地手續。

“十二五”期間，我省公路、鐵路、水利等基礎設施項目有16萬(wàn)畝土地未辦理供地手續。省交通運輸廳、省水利廳、太原鐵路局及各建設項目主管單位要指定專(zhuān)人負責，積極配合當地人民政府和國土資源管理部門(mén)，在本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內，依法完善已批準征收土地工程項目的土地供應手續。不按規定履行、完善相關(guān)手續的，國土資源部門(mén)不予受理該單位的其他項目用地報批。政府投資的城市公共道路、公共綠地等基礎設施、公用設施用地，市、縣國土資源部門(mén)可直接將《國有建設用地劃撥決定書(shū)》核發(fā)給建設單位；道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實(shí)無(wú)法按宗地單獨供地的，國土資源部門(mén)將《國有建設用地劃撥決定書(shū)》直接核發(fā)給有關(guān)管理部門(mén)。通過(guò)清理整治和完善各類(lèi)項目用地手續，2017年底前，各市、縣“十二五”期間已批準征收土地的平均供地率要達到70%以上。

（二）認真做好閑置土地處置工作。

各地要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規定，對土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統內疑似閑置的宗地，要在3個(gè)月內完成認定工作，確認為閑置土地（除涉案查封外）的，認定之日起1年內要處置到位。國家土地督察北京局2016年例行督查時(shí)發(fā)現我省有455宗（其中，涉案查封38宗）閑置土地、共2.3萬(wàn)畝。各地要加大工作力度，確保2017年7月底前除涉案查封外的417宗閑置土地全部處置完畢。各地國土資源部門(mén)要緊密結合商事制度改革，加強各級土地市場(chǎng)誠信體系建設，嚴格規范約束用地企業(yè)，實(shí)行閑置土地責任主體異常名錄管理。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。

各地要高度重視土地批后監管工作，強化責任意識，成立批而未用土地處置領(lǐng)導機構，政府主要負責人任組長(cháng)，發(fā)展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設等相關(guān)部門(mén)為成員單位。國土資源部門(mén)要認真組織開(kāi)展土地批后監管、批而未用土地清理工作，要明確辦理條件，積極指導用地單位辦理用地手續，做好土地供應工作。城鄉規劃部門(mén)對因城市規劃調整原因導致的批而未供土地，要逐宗分析研究，采取有效措施加快相關(guān)規劃審批，為消化批而未用土地創(chuàng )造良好條件。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”，提高辦事效率，為批而未用土地消化利用高效辦理相關(guān)手續。

（二）強化檢查，督促落實(shí)。

各地要認真配合國家土地督察北京局開(kāi)展的土地例行督察和專(zhuān)項檢查工作，積極整改督查發(fā)現的土地批后監管和批而未用問(wèn)題。由省國土資源廳牽頭，會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)組成督導組，嚴格檢查督促市、縣落實(shí)土地批后監管和批而未用土地清理工作情況，按照“兩隨機、一公開(kāi)”要求，強化土地審批事后監督管理，隨機抽取檢查對象，隨機選派工作人員，公開(kāi)通報檢查結果。

（三）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。

各地要充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報刊等媒體平臺，多渠道宣傳加強土地批后監管、清理批而未用土地的重要意義和有關(guān)政策，市、縣人民政府和國土資源部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)閑置土地信息，及時(shí)更新工作進(jìn)展情況，直至閑置土地處置完畢。要通過(guò)積極宣傳，進(jìn)一步增強全社會(huì )依法用地、科學(xué)用地、節約用地意識，營(yíng)造珍惜土地的良好社會(huì )氛圍。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年6月9日

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