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《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈江西省森林督查辦法〉的通知》
贛林規〔2023〕5號
各市、縣（區）林業(yè)局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：
為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加強森林資源保護管理，規范森林資源監督行為，根據《中華人民共和國森林法》《江西省林長(cháng)制條例》等有關(guān)法律法規和國家森林督查工作要求，結合我省實(shí)際，我局研究制定了《江西省森林督查辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
江西省林業(yè)局
2023年11月15日
江西省森林督查辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加強森林資源保護管理，規范森林資源監督行為，根據《中華人民共和國森林法》《江西省林長(cháng)制條例》等有關(guān)法律法規規定和國家森林督查工作要求，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 森林督查是指林業(yè)主管部門(mén)采用衛星遙感等技術(shù)手段，對可能改變林地用途和采伐林木的圖斑地塊，通過(guò)內業(yè)資料核查、外業(yè)現地核實(shí)等方式，對正常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和自然災害等原因引起圖斑變化的予以佐證說(shuō)明，對違法違規行為予以查處整改，并逐塊上圖入庫進(jìn)而更新森林資源檔案的監督檢查活動(dòng)。
森林督查圖斑包括國家森林督查圖斑、其他來(lái)源變化圖斑等。各級人民政府林業(yè)主管部門(mén)以國家下發(fā)的督查圖斑為基礎，結合其他來(lái)源變化圖斑以及疑似問(wèn)題線(xiàn)索等，統籌建立多源變化圖斑數據庫，做到一個(gè)地塊一次驗證核實(shí)、一次現地復核確認和一次查處整改到位。
第三條 森林督查工作堅持監督與指導相結合，全面推進(jìn)其制度化規范化；堅持問(wèn)題導向、目標導向、成效導向，切實(shí)加強森林資源監管；堅持屬地為主、行業(yè)監管，層層壓緊壓實(shí)督查整改主體責任。
第二章 職責分工
第四條 各級人民政府林業(yè)主管部門(mén)在同級人民政府統一領(lǐng)導下組織開(kāi)展森林督查工作，明確工作機制、牽頭機構和人員，協(xié)調公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村等部門(mén)按職責權限提供相關(guān)數據資料、依法查處相關(guān)破壞森林資源案件。衛片比對判讀、核驗等工作可以委托有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的單位協(xié)助承擔。委托單位應加強對被委托單位工作開(kāi)展情況的監督指導，并負責審核確認成果。
第五條 省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)統籌協(xié)調全省森林督查工作，負責完善森林督查體制機制、制定工作方案、組織下發(fā)變化圖斑和問(wèn)題清單、督促變化圖斑核實(shí)和違法問(wèn)題整改、通報全省變化圖斑核實(shí)和問(wèn)題整改進(jìn)度、組織開(kāi)展成果審核匯總以及森林資源檔案更新、按程序向國家林業(yè)和草原局報告情況。
第六條 市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責督促指導轄區內各縣（市、區）開(kāi)展森林督查工作，制定工作方案、開(kāi)展技術(shù)指導、業(yè)務(wù)培訓、調度工作進(jìn)度，組織市級質(zhì)量復核、成果審核和統計匯總等工作，協(xié)調處理轄區內相關(guān)問(wèn)題，配合開(kāi)展國家級和省級質(zhì)量復核，督促違法違規破壞森林資源問(wèn)題的查處整改，按程序向省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)報告情況。
第七條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)承擔轄區內森林督查自查工作，負責人員組織、經(jīng)費落實(shí)、技術(shù)培訓、建立森林資源檔案、核查變化圖斑、發(fā)現違法問(wèn)題，對非法破壞森林資源問(wèn)題進(jìn)行查處整改或移送至有相應執法權限的單位進(jìn)行查處整改，督促落實(shí)恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，按時(shí)保質(zhì)向所在市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)提報成果材料，及時(shí)向國家林業(yè)和草原局“森林督查暨林政執法綜合管理系統”錄入數據并提交成果。接受上級部門(mén)的森林督查質(zhì)量復核。
第八條 鄉級人民政府負責聯(lián)合縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展圖斑核查、發(fā)現問(wèn)題整改工作，完成上級交辦的相關(guān)整改任務(wù)并及時(shí)提供問(wèn)題整改銷(xiāo)號材料等。
第三章 圖斑核查
第九條 省、市、縣三級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應用上級統一下發(fā)的變化圖斑，組織開(kāi)展森林督查工作。森林督查圖斑核查應用近期與前期衛星遙感影像比對變化圖斑，并結合森林資源管理等資料判讀森林資源變化信息。具體技術(shù)標準參照國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局有關(guān)規定。
第十條 省、市、縣三級人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以根據工作需要，定期組織開(kāi)展本轄區變化圖斑判讀和核查工作，及時(shí)掌握森林資源變化情況，做到違法圖斑早發(fā)現、早處理、早整改。
第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)接收國家森林督查圖斑核查任務(wù)后，應當在規定的時(shí)間內完成自查工作，并將自查數據信息錄入“森林督查暨林政執法綜合管理系統”。所有現地核實(shí)圖斑，督查人員應留存現地圖像資料等佐證材料，上傳到“森林督查暨林政執法綜合管理系統”，系統封庫后即認為確認生效。
第十二條 核查變化圖斑應當以衛片判讀信息為基礎，建立初始調查檔案，充分利用有關(guān)資料，對森林資源變化狀況、森林資源變化原因、涉案違法線(xiàn)索進(jìn)行核查和調查，準確反映森林資源變化實(shí)際情況。
核查變化圖斑應當按照技術(shù)方案做好森林督查向前追溯和向后延伸工作，確保問(wèn)題得到全面排查。
縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)要建立健全變化圖斑核查結果的審核制度，確保數據真實(shí)準確。
其他調查，按照有關(guān)規定核查森林資源其他變化信息。
第十三條 堅持以變化圖斑為主線(xiàn)，縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)收到群眾涉林舉報、媒體報道等森林資源變化信息和訴求，應當將其變化信息融合到變化圖斑一并核查，確保統一規范、不重不漏。
第十四條 森林督查應當與森林資源日常監測監管工作相結合，實(shí)現森林督查成果與監測相互共享，及時(shí)在圖斑監測中進(jìn)行更新，做到標準統一、數據規范。
各地要充分發(fā)揮林長(cháng)制“一長(cháng)兩員”管護隊伍作用，將變化圖斑與護林員巡護發(fā)現上報事件進(jìn)行對比，對比一致率作為監管員和護林員績(jì)效考核指標，確保違法問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早處理。
第四章 質(zhì)量復核
第十五條 建立健全森林督查成果逐級復核制度。各設區市人民政府林業(yè)主管部門(mén)可采取隨機抽查復核或組織各縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)交叉檢查等方式開(kāi)展復核；市級層面每年復核所轄縣級單位的比例一般不低于20%，所轄縣級單位少于5個(gè)的，至少復核1個(gè)縣級單位或者每年復核20%的鄉（鎮、場(chǎng)）；省級每年復核縣級單位的比例一般不低于10%。被復核縣級單位通過(guò)隨機抽取確定，國家級復核抽取辦法按國家林業(yè)和草原局規定執行。
成果復核包括變化圖斑核查情況、森林資源恢復情況、違法行為查處情況以及問(wèn)責追責情況等內容，促進(jìn)問(wèn)題清單整改落實(shí)。
國家和省對縣級單位的復核結果同時(shí)作為對所屬市級單位的復核結果。
第十六條 森林督查成果復核采用衛片資料比對判讀與實(shí)地驗證相結合的方式，衛片比對發(fā)現重大疑異圖斑的，組織人員實(shí)地復核。
成果復核應用衛片資料包括前期和近期衛星遙感影像、縣級報送的核查結果和查處整改情況、市級審核結果等有關(guān)資料。
第十七條 下列變化圖斑列入重大疑異圖斑。
（一）核查結果中地類(lèi)變化、面積測算、變化原因等核查信息與衛片審核判讀信息偏差較大的圖斑。
（二）植被和林業(yè)生產(chǎn)條件恢復情況報送信息與衛片審核判讀明顯不一致或者報送信息不符合要求的圖斑。
（三）涉嫌違法線(xiàn)索沒(méi)有處理文書(shū)或者行政執法決定明顯違法的圖斑。
（四）逾期未上報核查結果、問(wèn)題查處整改等情形的圖斑。
第十八條 森林督查成果復核工作應當客觀(guān)公正、實(shí)事求是，復核機構和人員對復核結果真實(shí)性和準確性負責。復核情況應當及時(shí)反饋當地林業(yè)主管部門(mén)。
當地林業(yè)主管部門(mén)對復核結果有異議的，可以直接向復核機構或者人員提出，也可以向派出復核工作的林業(yè)主管部門(mén)申請再復核。確實(shí)需要再復核的，原則上安排不同機構或者人員承擔。
第五章 問(wèn)題整改
第十九條 對涉嫌違法破壞森林資源變化圖斑應當建立森林督查清單，落實(shí)整改責任，實(shí)行臺賬管理。
第二十條 違法線(xiàn)索涉嫌林業(yè)行政違法的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)或有處罰權限的鄉級人民政府依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。對重大、復雜的案件，縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以提請設區市人民政府林業(yè)主管部門(mén)給予協(xié)調指導。涉嫌刑事犯罪的，林業(yè)主管部門(mén)或鄉級人民政府應當及時(shí)移送司法機關(guān)，嚴禁拆分處罰、以罰代刑，嚴格執行行刑銜接有關(guān)制度。
第二十一條 違法行為造成森林資源破壞的，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當依法責令違法者限期補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件原則上要求制定修復方案。補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標準按照有關(guān)規定執行。補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件后，縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當組織驗收，具體驗收工作可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構或者專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)施，并出具驗收結果意見(jiàn)書(shū)。
行為人系初次違法，認錯認罰，積極通過(guò)補種樹(shù)木、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任等方式修復生態(tài)環(huán)境的，林業(yè)主管部門(mén)或有處罰權限的鄉級人民政府可以依法將其作為從輕、減輕或者免于處理的情節。
第二十二條 在衛片變化圖斑核查以及查處整改過(guò)程中，對森林資源遭受?chē)乐仄茐?、依法應當追責?wèn)責的，要研究分析其產(chǎn)生原因，評估森林資源損失，依法查明責任主體并追究相關(guān)責任。
第二十三條 森林督查問(wèn)題圖斑要按照“案件查處、林地回收、追責問(wèn)責”三到位原則，推進(jìn)問(wèn)題整改，縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)要對應問(wèn)題清單，建立規范有效的涉林案件管理臺賬、卷宗，確保上傳的佐證材料真實(shí)、準確，及時(shí)將查處整改有關(guān)數據信息錄入“森林督查暨林政執法綜合管理系統”。
第二十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)核查發(fā)現違建別墅、高爾夫球場(chǎng)、豪華墓地等重大違法破壞森林資源行為的，應第一時(shí)間專(zhuān)報市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)，嚴肅組織查處，并主動(dòng)向自然資源、民政、發(fā)展改革等部門(mén)移交問(wèn)題線(xiàn)索，向市場(chǎng)監管部門(mén)移送企業(yè)、個(gè)人等違法主體的信息，推進(jìn)信用監管。數據等涉及保密的，嚴格遵守有關(guān)保密規定。
第六章 考核評價(jià)
第二十五條 森林督查工作列入林長(cháng)制工作考核內容，作為評價(jià)各地林長(cháng)制森林資源源頭管理和森林資源保護發(fā)展工作成效的重要依據。森林督查的結果和情況通報等報送各級林長(cháng)。
第二十六條 森林督查考核將變動(dòng)掌握、先行發(fā)現、嚴重程度、自查準確、整改銷(xiāo)號等五方面情況作為當地森林資源管理秩序考核衡量指標。
（一）變動(dòng)掌握情況是指依法變動(dòng)或已查處到位圖斑數量與該年度總變動(dòng)圖斑數比值。
（二）先行發(fā)現情況是指圖斑下發(fā)前已發(fā)現正在處理的違法圖斑數與違法圖斑總數（不含已查處）比值。
（三）問(wèn)題嚴重情況是指違法圖斑達到刑事立案標準數與違法圖斑總數比值。
（四）自查準確情況是指國家級、省級復核抽查發(fā)現一致圖斑數與抽查總數比值。
（五）整改銷(xiāo)號情況是指違法圖斑中按照“三到位”原則查處完結數與違法圖斑總數比值。
第二十七條 縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當按照工作要求撰寫(xiě)年度森林督查報告，由市級人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核后，錄入“森林督查暨林政執法綜合管理系統”。
第二十八條 建立健全森林督查成果分析研判機制。各級人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當對森林督查結果開(kāi)展分析研判，將分析研判成果作為調整森林資源日常管理措施和政策的重要參考。
第七章 監督管理
第二十九條 森林督查數據與森林資源管理數據應當相銜接。因森林資源管理資料數據不準確造成衛片圖斑判讀錯誤的應當及時(shí)改正。
第三十條 建立森林督查違法主體負面清單，完善森林督查與林地定額分配掛鉤制度。
第三十一條 有下列情形之一的圖斑，可以列入省級或者市級督辦范圍，必要時(shí)實(shí)行掛牌督辦。
（一）破壞森林資源問(wèn)題數量較大，未按要求查處整改的。
（二）列入省級以上審計、巡視巡察、環(huán)保督察、長(cháng)江經(jīng)濟帶問(wèn)題清單的。
（三）破壞森林資源問(wèn)題被國家和省級交辦督辦的。
（四）群眾多次舉報投訴且反映問(wèn)題基本屬實(shí)，未得到及時(shí)處理的。
（五）破壞國家級公益林、省級公益林、天然林、自然保護地等區域森林資源的。
（六）其他案情嚴重、性質(zhì)惡劣或社會(huì )關(guān)注度高的案件。
第三十二條 對森林資源管理工作不力、森林督查問(wèn)題突出、涉嫌違法變化圖斑較多、查處整改不力的地區，省級人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以開(kāi)展森林資源管理重點(diǎn)整治，依法約談所在設區市和縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負責人，要求其采取措施及時(shí)整改。約談?wù)那闆r向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)。
第三十三條 建立健全林業(yè)行政監督與紀檢監察監督貫通協(xié)調機制，對違反《森林法》等法律法規規定，造成森林資源嚴重破壞的，按照貫通機制的相關(guān)要求，移送紀檢監察機關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法自2024年1月1日起執行。
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