浙退役軍人廳發(fā)〔2023〕56號《浙江省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準暫行規定》（全文）

浙江省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準暫行規定






浙退役軍人廳發(fā)〔2023〕56號

第一條 為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規范退役軍人事務(wù)行政處罰裁量權的行使，依據《中華人民共和國行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準辦法》等規定，結合本省實(shí)際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于本省行政區域內退役軍人事務(wù)部門(mén)的行政處罰裁量。

第三條 退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，是指退役軍人事務(wù)部門(mén)結合行政執法實(shí)踐，對法律、法規、規章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。

第四條 適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，應當遵循合法、合理、過(guò)罰相當及公開(kāi)公平公正原則。

（一）合法原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準應當在法律、法規、規章確定的裁量條件、種類(lèi)、范圍、幅度內行使。

（二）合理原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準應當綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、當事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應當科學(xué)、必要、適當。

（三）過(guò)罰相當原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，處罰種類(lèi)和幅度應當與當事人過(guò)錯程度、行為性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

（四）公開(kāi)公平公正原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準，應當向社會(huì )公開(kāi)裁量標準；應當平等對待當事人，公平、公正實(shí)施處罰，對情節相同或者相似、社會(huì )危害程度相當的同類(lèi)違法行為，行政處罰種類(lèi)和幅度應當相當。

第五條 本省退役軍人事務(wù)行政處罰的罰款金額裁量采用百分比模式。

百分比模式是指根據退役軍人事務(wù)違法行為設定裁量起點(diǎn)和若干裁量因素，對裁量起點(diǎn)和各裁量因素在總百分值以?xún)确謩e確定若干具體百分值，將退役軍人事務(wù)違法行為對應的各項具體百分值累加后，乘以違法行為法定最高罰款數額得出罰款金額，或在累加值大于等于閾值時(shí)判定為情節嚴重的模式。

第六條 裁量因素是指影響退役軍人事務(wù)違法行為裁量的因素，并根據違法情節的輕重程度細化為若干具體適用情形，即裁量因子。

裁量因素的設置主要考慮以下內容：

（一）違法行為所造成的退役軍人及其相關(guān)群體權益受損、行政管理成本增加及社會(huì )影響；

（二）當事人的過(guò)錯程度；

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）當事人是否初次違法；

（五）當事人改正的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

第七條 退役軍人事務(wù)違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為兩種：

（一）專(zhuān)用裁量表：對特定退役軍人事務(wù)違法行為設定的專(zhuān)門(mén)行政處罰罰款金額裁量表；

（二）通用裁量表：對除特定退役軍人事務(wù)違法行為以外的其他退役軍人事務(wù)違法行為，設定的通用行政處罰罰款金額裁量表，另有規定的，從其規定。

第八條 退役軍人事務(wù)部門(mén)應當按照以下步驟做好裁量：

（一）根據違法行為選擇相應的行政裁量權基準；

（二）選擇適用的裁量表。根據涉退役軍人違法行為選擇相應的裁量表；適用專(zhuān)用裁量表的應當選擇相應專(zhuān)用裁量表，不適用專(zhuān)用裁量表的選擇通用裁量表，另有規定的從其規定；

（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據違法行為事實(shí)逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百分值累加之和與裁量起點(diǎn)對應的裁量百分值相加，得到裁量百分值總和；

（四）確定裁量表罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款金額得出建議罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款金額），裁量表中有特殊計算公式的從其規定；

（五）確定最終罰款金額。在裁量表罰款金額基礎上，各地先按照本規定第九條調整罰款金額，再按照本規定第十條、第十一條、第十二條、第十三條綜合考慮不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰等情節，確定最終罰款金額，建議最終罰款金額經(jīng)集體討論后確定。

罰款金額不得超出法定最高罰款金額。

計算得出的罰款金額含有小數位的，舍去小數位按元取整。

第九條 設區市可以根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平等實(shí)際情況，在裁量表裁定的罰款金額上增加或減少一定罰款金額，但調整數額一般不超過(guò)法定最高罰款數額的10%，且調整后的罰款金額不得低于或者高于法定罰款金額。作出相應調整的規定應當報省退役軍人事務(wù)廳備案。

第十條 有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

（三）當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的，法律、行政法規另有規定的，從其規定；

（四）其他應當不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應當從輕處罰或者減輕處罰：

（一）違法行為輕微的；

（二）受他人脅迫實(shí)施涉退役軍人違法行為的；

（三）配合退役軍人事務(wù)部門(mén)查處違法行為有立功表現的；

（四）積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕權益受損后

果或不良社會(huì )影響的；

（五）其他符合從輕處罰的情形。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

符合從輕或者減輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應當予以說(shuō)明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎上減少一定罰款金額，減少金額一般不超過(guò)法定最高罰款金額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款金額。

第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）在案件查處過(guò)程中拒不配合、干擾、阻撓調查取證，以及對執法人員、舉報人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的；

（二）違法行為造成退役軍人及其相關(guān)群體權益受損嚴重的；

（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體曝光且造成不良社會(huì )影響的；

（四）其他符合從重處罰情形的。

符合從重處罰情形的案件，在裁量時(shí)應當予以說(shuō)明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額基礎上增加一定罰款金額，增加金額一般不超過(guò)法定最高罰款金額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款金額。

對造成嚴重權益受損、重大社會(huì )影響的涉退役軍人事務(wù)違法行為，經(jīng)集體討論后可以按照該退役軍人事務(wù)違法行為的法定最高罰款金額予以處罰。

第十三條 法律、行政法規對于不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰情形另有規定的，從其規定。

第十四條 執法人員在退役軍人事務(wù)違法案件調查取證過(guò)程中，應當著(zhù)重調查違法行為的情節及后果并收集相關(guān)證據，在完成案件的調查取證后，提出罰款金額的建議，并附上裁量適用依據。

適用本裁量基準導致個(gè)案處罰明顯不當的，退役軍人事務(wù)部門(mén)可以在不與法律、法規和規章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準，但必須經(jīng)集體討論決定，并充分說(shuō)明理由。

對于涉及刑事責任追究的退役軍人事務(wù)違法行為的罰款，應當按照行刑銜接相關(guān)規定辦理，原則上待司法機關(guān)作出處理決定后視情實(shí)施。

第十五條 上級退役軍人事務(wù)部門(mén)可以采取執法稽查、行政處罰案卷評查等方式，對下級退役軍人事務(wù)部門(mén)適用裁量基準的情況進(jìn)行監督檢查。

第十六條 退役軍人事務(wù)部門(mén)應當加強行政處罰裁量信息化建設工作，增強裁量的規范性、科學(xué)性、便利性。

第十七條 本規定由浙江省退役軍人事務(wù)廳負責解釋。

第十八條 本規定自2024年1月14日起施行。


 

附件：

1、浙江省退役軍人事務(wù)系統行政裁量權基準表

2、浙江省退役軍人事務(wù)系統專(zhuān)用裁量表

3、浙江省退役軍人事務(wù)系統通用裁量表

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