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《浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省公安機關(guān)行政檢查工作規定〉的通知》
浙公通字〔2023〕63號
各市、縣(市、區)公安局,廳屬各部門(mén):
《浙江省公安機關(guān)行政檢查工作規定》已經(jīng)廳黨委會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。執行過(guò)程中遇到具體問(wèn)題或有好的經(jīng)驗做法,請及時(shí)報省廳。
浙江省公安廳
2023年12月7日
浙江省公安機關(guān)行政檢查工作規定
為規范公安行政檢查工作,全面推進(jìn)公安行政監管現代化建設,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規定,結合公安工作實(shí)際,制定本規定。
一、總則
(一)行政檢查應當堅持“權責一致、綜合集成、高效協(xié)同、整體智治”原則,積極開(kāi)展綜合集成協(xié)同檢查。
(二)行政檢查應當堅持嚴格、規范、高效原則,按照行政檢查的實(shí)施程序,嚴格規范并優(yōu)化檢查工作環(huán)節,提升工作效率。堅持剛柔結合,做到張弛有度、寬嚴相濟、情理法相統一。
(三)行政檢查方式主要包括“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、重點(diǎn)檢查、日常巡查、觸發(fā)式檢查、專(zhuān)項檢查等。
(四)省廳建設全省統一的公安行政監管平臺,推進(jìn)行政檢查工作數字化。
二、職責分工
(五)各級公安機關(guān)業(yè)務(wù)警種的行政檢查職能應當進(jìn)行整合,由一個(gè)主管部門(mén)統一實(shí)施非專(zhuān)業(yè)檢查事項,并統籌實(shí)施專(zhuān)業(yè)檢查事項;職能整合完成前,應當確定一個(gè)牽頭部門(mén),統籌行政檢查工作。
(六)省、市公安機關(guān)業(yè)務(wù)警種負責編制行政檢查事項清單、實(shí)施清單和檢查方案等,做好條線(xiàn)行政檢查指導工作。
各級政工部門(mén)要優(yōu)化行政監管機構設置和人員配置,推進(jìn)行政監管隊伍正規化建設。
各級法制、警務(wù)督察部門(mén)應當對履行行政檢查職責、行使職權和遵守紀律等情況進(jìn)行監督,協(xié)同推進(jìn)行政檢查規范化建設。
各級警務(wù)保障、科技通信部門(mén)應當為行政檢查工作開(kāi)展提供各項支撐保障,推進(jìn)科技和數字化建設。
三、檢查要素
(七)行政檢查主體。各級牽頭主管部門(mén)應當建立完善行政檢查執法人員名錄庫,對入庫人員加強專(zhuān)業(yè)化培訓,提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力。
(八)行政檢查事項。
1.行政檢查事項應當根據法律法規、職能調整等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)維護管理,按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統標準和有關(guān)要求編制,確保事項名稱(chēng)規范、法律依據充分、檢查層級明確。
2.多部法律法規對同一或相近違法行為進(jìn)行規制的,或地方性法規、政府規章設定的地方特有事項與國家、省事項相近的,原則上編制為一個(gè)行政檢查事項。
3.根據行政檢查事項清單,規范編制實(shí)施清單,明確檢查流程、檢查內容、檢查表單等檢查規則。
4.按照“應納盡納”“能聯(lián)盡聯(lián)”要求,拓展編制跨警種跨部
門(mén)檢查事項清單,積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查。
5.檢查事項應當區分專(zhuān)業(yè)事項和非專(zhuān)業(yè)事項,需要利用專(zhuān)門(mén)
知識、專(zhuān)業(yè)設備開(kāi)展或需要鑒定認定的事項原則上作為專(zhuān)業(yè)事項。
(九)行政檢查對象。
1.各級公安機關(guān)應當建立完善法人、非法人組織、自然人,以及證照、場(chǎng)所、設備等附屬客體的行政檢查對象名錄庫,并構建科學(xué)合理的行政檢查對象標簽體系,確保行政檢查對象與標簽正確關(guān)聯(lián)。
2.市場(chǎng)主體類(lèi)檢查的對象應當以屬地管理為原則,可根據數量、規模、特點(diǎn)等情況,合理確定市、縣檢查責任分工,實(shí)行分級管理。
3.省、市兩級牽頭主管部門(mén)應當根據檢查對象的風(fēng)險等級、信用情況等,實(shí)行分類(lèi)管理。對涉及重點(diǎn)行政檢查事項的對象,應當列入重點(diǎn)檢查對象名錄庫;一般對象列入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查對象名錄庫。
四、檢查方式
(十)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。
1.開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,應當科學(xué)編制抽查事項清單,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,并將抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
2.對列入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查對象名錄庫的,不得實(shí)施重點(diǎn)檢查和日常巡查。
(十一)重點(diǎn)檢查。
1.對列入重點(diǎn)檢查對象名錄庫的,或者具有下列情形之一的,采取重點(diǎn)檢查方式檢查:
(1)法律法規、規章及設區市人民政府以上規范性文件規定每年檢查次數要求一次以上的;
(2)涉及槍支、危險化學(xué)品、民用爆炸物品等重大公共安全領(lǐng)域的;
(3)其他需要重點(diǎn)檢查的。
2.對列入重點(diǎn)檢查對象名錄庫的,可以實(shí)行全覆蓋、全時(shí)段檢查,不受次數限制;在保證安全的前提下,也可以采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式抽查。
(十二)日常巡查。對公共復雜場(chǎng)所、車(chē)輛行人、出租房屋等不特定對象的行政檢查,原則上采取日常巡查方式。
(十三)觸發(fā)式檢查。具有下列情形之一的,可以實(shí)施觸發(fā)式檢查:
(1)收到舉報、投訴、控告的;
(2)收到上級部門(mén)交辦、其他部門(mén)移交的違法線(xiàn)索,且需要即時(shí)核查的;
(3)因行政審批需要進(jìn)行現場(chǎng)核查的;
(4)通過(guò)遠程、非接觸、預警系統等技術(shù)方式在線(xiàn)監測發(fā)現異常情況,需要線(xiàn)下核查的;
(5)其他需要觸發(fā)式檢查的。
(十四)專(zhuān)項檢查。專(zhuān)項檢查適用于各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)中實(shí)施的行政檢查。鼓勵專(zhuān)項檢查采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式抽查。
各級牽頭主管部門(mén)應當對各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)統籌管理,專(zhuān)項行動(dòng)的發(fā)起、牽頭部門(mén)應當在行動(dòng)方案實(shí)施前向牽頭主管部門(mén)報備,下級或其它實(shí)施部門(mén)無(wú)需重復報備。
專(zhuān)項行動(dòng)非涉密的,應當在公安行政監管平臺中提交具體方案內容,制定專(zhuān)項檢查計劃,并開(kāi)展任務(wù)下發(fā)、分配和跟蹤等工作。
五、檢查實(shí)施
(十五)各級牽頭主管部門(mén)應當在每年第一季度,通過(guò)公安行政監管平臺制定下發(fā)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查、重點(diǎn)檢查和日常巡查的全年檢查計劃,明確檢查任務(wù)、對象、方式、時(shí)間、要求以及流程等內容。
制定“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃,應當結合檢查對象的信用、風(fēng)險等級等情況,科學(xué)設定抽查頻次、比例。
牽頭主管部門(mén)要加強數據監測分析,定期通報晾曬檢查計劃任務(wù)執行情況。
(十六)實(shí)施“綜合查一次”,進(jìn)一次門(mén)、查多項事、一次到位。公安機關(guān)各業(yè)務(wù)警種對相同檢查對象的行政檢查應當合并實(shí)施,不同警種的應當合成實(shí)施,跨出公安的應當與外單位合作實(shí)施。
實(shí)施合成、合作檢查任務(wù)的牽頭部門(mén)應當細化實(shí)施方案,加強事前溝通,積極組織協(xié)調參與部門(mén)聯(lián)合實(shí)施現場(chǎng)檢查。
(十七)對單位的現場(chǎng)檢查,執法人員不得少于二人,并應當攜帶人民警察證或工作證等合法證件和檢查通知書(shū),執法人員少于二人、無(wú)人民警察參加或未攜帶合法證件和檢查通知書(shū)的,被檢查單位有權拒絕檢查。
(十八)行政檢查的情況應當在公安行政監管平臺中記錄。
檢查中發(fā)現的問(wèn)題,屬于本單位管轄的,應當按相關(guān)規定及時(shí)處置。屬于其他單位管轄的,應通過(guò)公安行政監管平臺及時(shí)依法移交相關(guān)部門(mén)處置。
需要按照簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的,執法人員應當當場(chǎng)作出行政處罰的決定。依法責令被檢查對象限期整改的,應當按要求跟蹤、核查整改情況。
六、數字化應用
(十九)各級公安機關(guān)開(kāi)展行政檢查、處罰活動(dòng)統一使用省廳統建的公安行政監管平臺,檢查結果準確錄入掌上執法系統,確保檢查業(yè)務(wù)全覆蓋、檢查流程全閉環(huán)、檢查過(guò)程全留痕、檢查情況全掌控。
其他建設使用的行政檢查、處罰信息系統,應當逐步進(jìn)行整合,避免重復建設。
(二十)各級公安機關(guān)應當推動(dòng)檢查數據有序共享和高效利用,加強數據分析挖掘,積極搭建風(fēng)險監測預警模型,提升執法檢查的精準性、科學(xué)性和有效性。
(二十一)各地各部門(mén)應當明確行政監管平臺的管理員及其責任,常態(tài)化組織開(kāi)展系統平臺實(shí)操演練,提升數字化應用水平。
(二十二)推進(jìn)遠程監管建設,應用大數據、視頻監控、物聯(lián)感知、人工智能、衛星遙感等技術(shù),開(kāi)展遠程、移動(dòng)、實(shí)時(shí)等非接觸、無(wú)感化數字檢查方式。實(shí)行統一的任務(wù)指令通道,省、市、縣、派出所一體貫通。強化與合成作戰中心、治理防控中心、政務(wù)服務(wù)中心的指令暢通。
七、監督考評
(二十三)各級公安機關(guān)應當強化對行政檢查工作的監督考評,對未履行或者違規履行檢查職責的,按照有關(guān)規定追責問(wèn)責。
本規定落實(shí)情況,列入每年度執法質(zhì)量考核評定。
(二十四)建立健全失職追責、盡職免責和創(chuàng )新容錯等相關(guān)制度。對“雙隨機、一公開(kāi)”抽查對象名錄庫中的對象,執法人員按照“雙隨機、一公開(kāi)”方式實(shí)施抽查,檢查程序到位、盡職履責的,免予追究檢查部門(mén)及其民警的責任。
(二十五)各級公安機關(guān)禁止設置涉及“雙隨機、一公開(kāi)”抽查對象名錄庫中市場(chǎng)主體的處罰量、檢查量等考核指標。
八、附則
(二十六)本規定所稱(chēng)行政檢查,是指公安機關(guān)及其人民警察根據法律、法規、規章的規定,對各類(lèi)法人、非法人組織、自然人以及附屬客體等依法開(kāi)展的檢查、了解、監督等行政行為。
(二十七)本規定自2024年2月1日起實(shí)行。
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