贛農字〔2023〕42號《江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)加強耕地保護意見(jiàn)工作方案的通知》

江西省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)加強耕地保護意見(jiàn)工作方案的通知





贛農字〔2023〕42號
 

各設區市農業(yè)農村局、贛江新區社會(huì )發(fā)展局，廳機關(guān)有關(guān)部門(mén)：

現將《貫徹落實(shí)加強耕地保護意見(jiàn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。


 

江西省農業(yè)農村廳

2023年12月26日

 







貫徹落實(shí)加強耕地保護意見(jiàn)工作方案

為全面貫徹習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議上的重要講話(huà)和考察江西重要講話(huà)精神，積極落實(shí)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護的意見(jiàn)〉的通知》（贛辦發(fā)〔2023〕20號）要求，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，壓實(shí)責任，確保各項工作落到實(shí)處，現提出如下工作方案。

一、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）積極主動(dòng)參與耕地數量保護

1.明確耕地利用優(yōu)先序。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不造成耕地地類(lèi)改變的前提下，可以適度種植其他農作物。永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。（各設區市農業(yè)農村局，廳種植業(yè)處、廳農田建設處按職責分工負責）

2.堅決防止耕地“非糧化”。加強與自然資源部門(mén)的溝通協(xié)作，按照職責分工加強耕地“非糧化”問(wèn)題的整治和監管，嚴禁占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養魚(yú)以及種植其他破壞耕作層的農作物等，嚴禁閑置荒蕪永久基本農田，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施，規范利用永久基本農田發(fā)展稻漁等綜合立體種養。有序引導工商資本下鄉，規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉行為。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對存量問(wèn)題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。（各設區市農業(yè)農村局，廳發(fā)展規劃處、廳種植業(yè)處、廳漁業(yè)漁政局、廳畜牧獸醫局、廳政策與改革處、廳農田建設處按職責分工負責）

3.加強撂荒耕地治理。壓實(shí)撂荒耕地治理屬地責任，摸清撂荒耕地底數，因地制宜分類(lèi)施策推進(jìn)復耕復墾，健全耕地撂荒治理長(cháng)效機制。按照先易后難、有序推進(jìn)的原則，先行復耕復種集中連片的撂荒耕地。嚴格執行耕地地力保護補貼政策，對撂荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格，待復耕后重新納入補貼范圍。（各設區市農業(yè)農村局，廳種植業(yè)處負責）

4.規范農村宅基地管理。嚴格執行《江西省農村村民自建房管理辦法》，引導農村村民依照規劃申請宅基地，嚴格控制占用耕地，不得占用永久基本農田，規范審批管理，提升宅基地規范管理水平。統籌推進(jìn)農村宅基地制度改革和農村亂占耕地建房住宅類(lèi)房屋專(zhuān)項整治“兩項試點(diǎn)”工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要強化協(xié)同配合，指導、幫助鄉鎮做好農村宅基地管理工作，并及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的相關(guān)困難和問(wèn)題，切實(shí)提升鄉鎮履職行權能力。（各設區市農業(yè)農村局，廳農村合作經(jīng)濟指導處負責）

（二）全力提升耕地質(zhì)量

5.持續建設高標準農田。全面落實(shí)國家新一輪規劃建設任務(wù)，加快編制逐步把我省永久基本農田全部建成高標準農田的具體實(shí)施方案，一體推進(jìn)新增建設和改造提升，確保我省到2025年、2030年，分別建成高標準農田3079萬(wàn)畝、3330萬(wàn)畝，分別改造提升高標準農田305萬(wàn)畝、793萬(wàn)畝，到2035年逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。嚴格執行《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），因地制宜布局“田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電、農田地力提升”六大工程建設內容，落實(shí)田塊整治規范要求，嚴格執行耕作層表土剝離、回填操作程序。在農田建設中安排不超過(guò)200元/畝的土壤改良資金，采取增施有機肥、種植綠肥等方式，結合深松、旋耕等機械化措施，提升耕地地力。堅持建管并重，落實(shí)落細“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護責任。（各設區市農業(yè)農村局，廳農田建設處負責）

6.加強酸化耕地治理。立足我省耕地酸化現狀，以pH＜5.5的強酸性土壤為重點(diǎn)，選擇部分縣（市、區）開(kāi)展酸化耕地治理，推進(jìn)酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設，確保重點(diǎn)縣實(shí)施治理面積不少于8萬(wàn)畝，其他縣實(shí)施治理面積不少于1萬(wàn)畝。統籌農藝、化學(xué)、生物與工程措施，促進(jìn)酸性土壤改良培肥綜合技術(shù)模式集成創(chuàng )新與推廣應用，打造集中連片核心治理區，輻射帶動(dòng)全省酸化耕地治理。（各設區市農業(yè)農村局，廳農田建設處負責）

7.推進(jìn)土壤改良培肥。深入開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，加快畜禽糞污資源化利用。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)化養分投入結構，促進(jìn)土壤養分平衡。因地制宜推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，推廣“秸-菌-肥”“秸-飼-肥”“秸+養殖糞污-沼-肥”等秸稈循環(huán)回田技術(shù)模式。因地制宜推廣水旱輪作，改善土壤結構，提高土壤肥力，增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。（各設區市農業(yè)農村局，廳農田建設處、廳種植業(yè)處、廳科教處、廳畜牧獸醫局、廳農機化處按職責分工負責）

8.推進(jìn)受污染耕地安全利用。加強受污染耕地分類(lèi)管理，對安全利用類(lèi)耕地，在品種調整和土壤調酸的基礎上，結合各地實(shí)際靈活選擇水肥調控、葉面阻控等農藝調控措施，持續改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量；對嚴格管控類(lèi)耕地，認真落實(shí)省級遙感監測，設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村強化日常檢查等監管機制。加強耕地土壤環(huán)境監測評價(jià)，開(kāi)展受污染耕地安全利用率評估。（各設區市農業(yè)農村局，廳科教處負責）

（三）健全耕地保護相關(guān)機制支撐

9.完善耕地質(zhì)量監測評價(jià)體系。加強耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)建設，落實(shí)建設運行維護資金，加密布設一批國家級、省級耕地質(zhì)量監測點(diǎn)和市、縣級耕地質(zhì)量調查點(diǎn)，推進(jìn)建設省級耕地質(zhì)量大數據平臺。完善耕地質(zhì)量調查和等級變更評價(jià)機制，扎實(shí)組織開(kāi)展耕地質(zhì)量年度調查和等級變更評價(jià)，及時(shí)更新縣域耕地質(zhì)量資源管理系統數據庫，定期發(fā)布全省耕地質(zhì)量監測評價(jià)報告。（各設區市農業(yè)農村局，廳農田建設處負責）

10.扎實(shí)開(kāi)展第三次土壤普查。組織開(kāi)展第三次土壤普查，對全省耕園林草地開(kāi)展一次全面體檢，進(jìn)一步摸清農用地土壤質(zhì)量實(shí)況，分析40余年來(lái)江西土壤變化趨勢及原因，形成土壤類(lèi)型圖、屬性圖、耕地利用適宜性評價(jià)圖、農作物種植適宜性評價(jià)、酸化耕地治理評價(jià)等普查成果，提出耕地改良利用相關(guān)對策措施，為摸清耕地后備資源、助力耕地占補平衡、優(yōu)化國土空間布局、加強耕地綜合治理改良提供支撐。（各設區市農業(yè)農村局，廳農田建設處負責）

11.完善耕地質(zhì)量建設保護制度。堅決落實(shí)糧食安全黨政同責要求，用好產(chǎn)糧大縣獎補政策，層層分解細化糧食生產(chǎn)任務(wù)，推動(dòng)各級黨委政府重農抓糧。落實(shí)糧食生產(chǎn)各項強農惠農補貼政策，保障種糧農民積極性。建立健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，加強補充耕地質(zhì)量建設與管理。（各設區市農業(yè)農村局，農辦秘書(shū)處、廳種植業(yè)處、廳農田建設處按職責分工負責）

12.強化考核宣傳。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將耕地質(zhì)量保護與提升納入設區市及縣(市、區)黨委和政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核，推動(dòng)地方黨委政府履職盡責，切實(shí)加強耕地質(zhì)量保護與提升。強化政策宣傳教育，提升農民群眾對耕地質(zhì)量保護與提升重要性的認識，自覺(jué)加強耕地養護，努力營(yíng)造耕地質(zhì)量保護與提升的良好氛圍。（各設區市農業(yè)農村局，廳機關(guān)相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各責任單位要切實(shí)提高政治站位，聚焦耕地保護和糧食安全“國之大者”，結合自身職能定位，加強統籌協(xié)調，切實(shí)履行好耕地質(zhì)量保護與提升工作職責，積極主動(dòng)參與耕地數量保護，推動(dòng)有關(guān)決策部署落地落實(shí)。

（二）落細任務(wù)措施。各責任單位要對照方案逐條梳理工作任務(wù)，設立階段性目標，細化工作舉措，壓茬推進(jìn)實(shí)施，確保任務(wù)分解落地、措施具體可行、工作有序推進(jìn)。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。各責任單位要加強對工作任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤調度，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。同時(shí)，要深入總結經(jīng)驗、挖掘典型，積極交流推介耕地保護有關(guān)經(jīng)驗做法、典型案例，為全省提供參考借鑒。

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本文關(guān)鍵詞： 贛農字, 江西省農業(yè)農村廳, 貫徹落實(shí), 耕地, 保護, 意見(jiàn), 方案, 通知