遼人社發(fā)〔2023〕2號《遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )遼寧省財政廳遼寧省農業(yè)農村廳遼寧省鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)增收致富的若干意見(jiàn)》

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )遼寧省財政廳遼寧省農業(yè)農村廳遼寧省鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)增收致富的若干意見(jiàn)






遼人社發(fā)〔2023〕2號
 

各市人力資源和社會(huì )保障局、發(fā)展改革委、財政局、農業(yè)農村局、鄉村振興局，沈撫示范區各相關(guān)部門(mén)：

促進(jìn)農民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)，事關(guān)農民增收致富，事關(guān)就業(yè)大局穩定，事關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。為全面深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策部署，貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農業(yè)農村部 國家鄉村振興局關(guān)于進(jìn)一步支持農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2022〕76號）精神，按照省委、省政府工作要求，千方百計穩增長(cháng)穩就業(yè)，進(jìn)一步支持農民工及脫貧人口（含防止返貧監測對象，下同），就業(yè)創(chuàng )業(yè)，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步拓寬外出務(wù)工渠道

（一）強化勞務(wù)對接協(xié)作。加強省內勞務(wù)協(xié)作，積極開(kāi)展與東部省份地區勞務(wù)對接協(xié)作，探索建立省內、省外人力資源服務(wù)聯(lián)盟，加大動(dòng)員組織力度，推動(dòng)信息對接、培訓聯(lián)動(dòng)，為農民工外出務(wù)工提供支持。結合升級版保用工促就業(yè)公共就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng)，針對性開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，外出務(wù)工集中時(shí)段，根據需要適時(shí)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”運輸服務(wù)。農民工輸出地公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)要加強對農村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力宣傳動(dòng)員，形成就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單和有意愿外出人員清單，動(dòng)態(tài)掌握農民工外出務(wù)工信息和返鄉情況。健全跨地區就業(yè)服務(wù)機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織作用，動(dòng)員市場(chǎng)化服務(wù)機構參與，完善崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務(wù)，幫助有意愿外出的農民工再次外出。

（二）培育建設勞務(wù)品牌。緊貼“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局，結合資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，分類(lèi)型、分領(lǐng)域創(chuàng )建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規模的勞務(wù)品牌，培育一批勞務(wù)品牌龍頭企業(yè)，每個(gè)市建設1至2個(gè)地方特色勞務(wù)品牌，推動(dòng)做大做強做優(yōu)，健全勞務(wù)品牌長(cháng)期穩定勞務(wù)輸出渠道，提高農民工就業(yè)質(zhì)量。舉辦遼寧勞務(wù)品牌展示交流活動(dòng)，分行業(yè)展示各地特色勞務(wù)品牌及特色產(chǎn)品、技藝技巧和專(zhuān)業(yè)技能，形成比學(xué)趕超良好氛圍。

（三）優(yōu)化完善輸出服務(wù)。在農民工及脫貧人口輸出較多的市縣、鄉村和就業(yè)集中地區，因地制宜設置就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展志愿服務(wù)、建立新媒體交流平臺等方式，為農民工即時(shí)提供跨區域就業(yè)崗位信息，結合實(shí)際增加政策咨詢(xún)、應急維權、心理疏導和臨時(shí)食宿救助等服務(wù)，幫助有序外出務(wù)工。鼓勵引導各類(lèi)人力資源服務(wù)機構開(kāi)展專(zhuān)項招聘、供需對接等勞務(wù)協(xié)作服務(wù)，為農民工提供高效率、低成本、全流程的勞務(wù)輸出服務(wù)。探索培育縣域人力資源服務(wù)機構，立足當地開(kāi)展有特色的勞務(wù)輸出。支持人力資源服務(wù)機構與脫貧地區特別是省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，廣泛開(kāi)展對接合作，通過(guò)設立子公司、分支機構等方式，形成常態(tài)化就業(yè)幫扶合作機制。

二、促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（四）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。以差異化、特色化發(fā)展為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板。統籌規劃縣域產(chǎn)業(yè)園區，鼓勵新辦環(huán)境友好型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，提升縣域就業(yè)承載力。統籌發(fā)展各具特色的鄉村富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多農民參與收益、增加收入。鼓勵家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間發(fā)展，發(fā)掘工藝技藝，培育鄉村特色產(chǎn)品。推動(dòng)農業(yè)與旅游、文化、教育、康養、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、精致農業(yè)、功能農業(yè)等，支持農民工家門(mén)口就業(yè)。

（五）推動(dòng)重點(diǎn)項目建設促進(jìn)就業(yè)。推動(dòng)政府投資重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求的前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當地群眾務(wù)工需求，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護等方面用工潛力，圍繞適合人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的建設任務(wù)和用工環(huán)節，大力實(shí)施以工代賑，吸納當地農民工參加工程建設，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模，合理確定項目勞務(wù)報酬指導標準，幫助農民工就近務(wù)工實(shí)現就業(yè)增收。持續推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)和農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開(kāi)發(fā)農村改廁、村莊清潔等鄉村基層服務(wù)管理崗位，吸納返鄉留鄉農民工特別是脫貧人口就業(yè)。

（六）支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，組織協(xié)調企業(yè)家、科技人員、創(chuàng )業(yè)成功人士等成立創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)家團隊和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師隊伍，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)農民工提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。落實(shí)財政補助、貸款貼息等政策，扶持農民工就地就近領(lǐng)辦合辦農民合作社、農機服務(wù)社，興辦特色種植業(yè)和規模養殖業(yè)，發(fā)展家庭農場(chǎng)、休閑旅游、健康養生、農村電商等項目。對有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的農民工免費開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。支持建設一批農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），推薦帶動(dòng)就業(yè)明顯、發(fā)展前景好的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)項目入駐。

（七）鼓勵支持多渠道靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展“小店經(jīng)濟”和平臺經(jīng)濟，支持農民工以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )辦投資小、見(jiàn)效快、易轉型、風(fēng)險小的小規模經(jīng)濟實(shí)體，在縣域城鎮地區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或直播銷(xiāo)售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。支持農民工通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實(shí)現靈活就業(yè)，符合條件的可自愿在注冊地、戶(hù)籍地或居住證所在地辦理企業(yè)職工基本養老保險參保手續。因地制宜發(fā)展零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，搭建企業(yè)用工余缺調劑平臺。

三、穩定農民工就業(yè)崗位

（八）強化穩崗扶持政策。按規定落實(shí)社保費緩繳、失業(yè)保險穩崗返還、留工培訓補助、社會(huì )保險補貼等援企穩崗政策，結合實(shí)際實(shí)行“免申即享”“直補快辦”，重點(diǎn)支持農民工就業(yè)集中的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，督促企業(yè)將補貼資金用于職工生活補助、繳納社會(huì )保險費、開(kāi)展在崗轉崗培訓等，最大限度穩定農民工就業(yè)崗位。推動(dòng)吸納農民工就業(yè)數量多、成效較好的項目加速落地，盡快發(fā)揮帶動(dòng)農民工就業(yè)作用。

（九）健全穩崗服務(wù)機制。加強對農民工所在企業(yè)的用工指導，會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依托公共就業(yè)服務(wù)機構、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構開(kāi)通省或地市范圍內共享用工服務(wù)，組織暫時(shí)停工企業(yè)與用工短缺企業(yè)開(kāi)展用工余缺調劑。堅持協(xié)商一致、依法依規組織開(kāi)展用工余缺調劑，保障好共享用工中勞動(dòng)者權益，同步推動(dòng)穩就業(yè)、保用工。指導依法解除、終止農民工勞動(dòng)合同的企業(yè)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，督促依法依規支付經(jīng)濟補償和勞動(dòng)報酬，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，針對性提供轉崗服務(wù)，幫助盡快在當地實(shí)現再就業(yè)。

四、強化農民工就業(yè)服務(wù)和權益保障

（十）精準提供就業(yè)服務(wù)。失業(yè)農民工可在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，同等提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓項目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，符合條件的按規定納入就業(yè)援助范圍，促進(jìn)盡快實(shí)現轉崗就業(yè)。優(yōu)化零工服務(wù)，加大零工信息歸集推介力度，建立“即時(shí)快招”服務(wù)機制，動(dòng)員人力資源服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。廣泛收集跨區域崗位信息，推廣“隔屏對話(huà)”“無(wú)接觸面試”等線(xiàn)下服務(wù)新模式，有序組織線(xiàn)下招聘活動(dòng)，完善供求信息采集和監測機制，動(dòng)態(tài)掌握供求匹配情況。整合優(yōu)化直播帶崗資源，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”線(xiàn)上服務(wù)，打造直播“帶宣介、帶政策、帶崗位、帶指導”服務(wù)品牌，滿(mǎn)足農民工求職就業(yè)需求。

（十一）提升農民工就業(yè)能力。圍繞市場(chǎng)急需緊缺工種，為有意愿外出農民工開(kāi)展針對性技能培訓、安全知識培訓，大力開(kāi)展新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，鼓勵支持獲得技能等級證書(shū)，加快推進(jìn)產(chǎn)訓結合行動(dòng)，大力推廣線(xiàn)上職業(yè)技能理論培訓，合理安排線(xiàn)下操作技能培訓，提升培訓針對性和有效性，對符合條件的按規定給予補貼。積極推進(jìn)鄉村建設所需的農業(yè)農村本地人才技能培訓，為不愿外出農民工提供種養殖等各類(lèi)現代農業(yè)技術(shù)培訓和其它涉農技術(shù)培訓，提升農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理能力，幫助穩定收入水平，培養一批農業(yè)農村高技能人才和鄉村工匠。

（十二）強化農民工權益保護。指導企業(yè)依法合規招工用工，依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬，積極改善勞動(dòng)條件，保障農民工合法勞動(dòng)權益。持續深化推進(jìn)根治欠薪，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下維權渠道，加大涉勞動(dòng)報酬等勞動(dòng)爭議處理力度，依法為農民工提供法律援助服務(wù)，加強行政執法與刑事司法銜接，依法嚴厲打擊拖欠農民工工資等違法問(wèn)題，支持農民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛，努力做到案結事了。強化日常監察執法，持續推進(jìn)規范人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處虛假招聘、違規收費、“黑中介”、“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類(lèi)違法違規行為。有條件的市可在農民工就業(yè)集中地區建立勞動(dòng)維權咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，設立維權信息告示牌，明示勞動(dòng)維權相關(guān)信息，提供免費維權咨詢(xún)服務(wù)。

（十三）扶持大齡農民工就業(yè)。收集適合大齡農民工的就業(yè)崗位、零工信息，結合春風(fēng)行動(dòng)、農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)持續發(fā)布。尊重大齡農民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，指導企業(yè)根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產(chǎn)管理，定期開(kāi)展職業(yè)健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。大齡農民工有就業(yè)需求的，可以到公共就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行求職登記，享受免費公共就業(yè)服務(wù)。

五、實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)

（十四）做好就業(yè)失業(yè)監測。依托全國防返貧監測信息系統，聚焦未就業(yè)和就業(yè)不穩的脫貧人口，建立就業(yè)幫扶臺賬。加強與失業(yè)登記、參加社會(huì )保險等信息比對，堅持集中排查和日常監測相結合，定期開(kāi)展電話(huà)聯(lián)系、上門(mén)走訪(fǎng)，準確掌握脫貧勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、培訓需求和就業(yè)意向等，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性問(wèn)題，按月在全國防返貧監測信息系統更新相關(guān)數據。

（十五）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先幫扶。將脫貧人口作為有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)先保障對象，優(yōu)先組織有序外出務(wù)工，加密崗位歸集發(fā)布，加大勞務(wù)對接、動(dòng)員組織力度，推動(dòng)脫貧人口愿出能出，提升勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。鼓勵各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)，按規定落實(shí)失業(yè)保險穩崗返還、社會(huì )保險補貼等政策，優(yōu)先為失業(yè)后的脫貧人口提供轉崗服務(wù)，幫助盡快在當地實(shí)現再就業(yè)。強化就地就近就業(yè)崗位推薦，通過(guò)以工代賑項目、就業(yè)幫扶載體等方式，有序承接返鄉脫貧人口。根據經(jīng)營(yíng)管理、吸納脫貧人口就業(yè)數量等情況認定就業(yè)幫扶載體，利用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金對就業(yè)幫扶載體吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。

（十六）統籌鄉村公益性崗位安置。統籌用好現有各類(lèi)鄉村公益性崗位，安置“無(wú)法離鄉、無(wú)業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿、有能力勝任崗位工作的脫貧人口，不得在現有規定外另行設置年齡、殘疾等不必要的限制條件。充分考慮脫貧人口數量、就業(yè)困難程度及收入水平、崗位職責內容，科學(xué)設定崗位總量，按規定確定崗位補貼標準。鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理單位要依法與安置人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，按規定為在崗人員參加工傷保險或購買(mǎi)人身意外傷害保險，加強在崗人員履職情況監管，定期考核工作成效、遵守規章制度和工作紀律情況。對于從事非全日制鄉村公益性崗位的人員，在確保嚴格履行崗位職責的前提下，可采取適度靈活的管理方式，允許其同時(shí)從事其他靈活就業(yè)，靈活就業(yè)收入超出省防止返貧監測標準的，應退出公益性崗位。

六、加強組織保障

（十七）強化組織領(lǐng)導。各地要高度重視農民工及脫貧人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，堅持市場(chǎng)就業(yè)和政府促進(jìn)相結合，穩定城鎮常住農民工就業(yè)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，做好農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓和權益維護等工作；發(fā)展改革部門(mén)要抓好項目投資帶動(dòng)就業(yè)、以工代賑項目實(shí)施；財政部門(mén)要做好農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項工作資金保障；農業(yè)農村、鄉村振興部門(mén)要加大鄉村一二三產(chǎn)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，拓寬農民工就地就近就業(yè)渠道，做好脫貧人口就業(yè)失業(yè)監測和就業(yè)穩崗工作。

（十八）加強工作保障。深入實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，強化公共就業(yè)服務(wù)機構建設，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，打造用工服務(wù)升級版，推進(jìn)城鎮公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸，引導就業(yè)服務(wù)力量下沉到村（社區），充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人作用，為農民工提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。

（十九）做好輿論宣傳。充分運用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，大力宣傳農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)的服務(wù)舉措和優(yōu)惠政策，提高知曉度。廣泛挖掘、宣傳農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)、勤勞致富典型案例，講好就業(yè)故事，激發(fā)勞動(dòng)致富內生動(dòng)力，營(yíng)造有利于農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)良好氛圍。






 

遼寧省人力資源和社會(huì )保障廳

遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )

遼寧省財政廳

遼寧省農業(yè)農村廳

遼寧省鄉村振興局

2023年2月21日

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