《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈貴州省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》（全文）

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈貴州省鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）〉的通知》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》《鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案》精神，根據《貴州省建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區實(shí)施方案》，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì )部署要求，把建設宜居宜業(yè)和美鄉村作為行動(dòng)目標，把建設鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區作為行動(dòng)抓手，在鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設成果的基礎上，不斷豐富“四在農家”內涵，提升“四在農家”品質(zhì)。通過(guò)發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現“富在農家”，通過(guò)加強鄉村治理、建設人才隊伍、培育新型農民實(shí)現“學(xué)在農家”，通過(guò)農村精神文明建設、推進(jìn)文化振興實(shí)現“樂(lè )在農家”，通過(guò)加強鄉村建設、改善人居環(huán)境實(shí)現“美在農家”。在更加注重市場(chǎng)化推動(dòng)、更加注重農業(yè)提質(zhì)增效、更加注重發(fā)揮農民主體作用、更加注重促進(jìn)農民增收上下功夫，全力打造一批“四在農家·美麗鄉村”升級版宜居宜業(yè)和美鄉村，在鄉村振興開(kāi)新局上提供示范樣板，奮力譜寫(xiě)多彩貴州現代化建設新篇章。

二、行動(dòng)目標

到2025年，鄉村建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農村人居環(huán)境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶(hù)延伸取得積極進(jìn)展，農村基本公共服務(wù)水平穩步提升，農村精神文明建設顯著(zhù)加強，農民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)進(jìn)一步加強“四在農家·美麗鄉村”升級版規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制鄉村規劃，推進(jìn)特色小寨建設打造“四在農家·美麗鄉村”升級版宜居宜業(yè)和美鄉村。按集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、基本城鎮化城市化類(lèi)、基本無(wú)人居住即將荒廢類(lèi)、待定類(lèi)7種類(lèi)型，進(jìn)一步優(yōu)化村莊分類(lèi)與布局，按照“按需編制”的原則，總結推廣“一圖一表一說(shuō)明”等有益經(jīng)驗，有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制。合理劃定各類(lèi)空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉村生活空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍。強化風(fēng)貌引導，以自然村寨為單元，依托自然稟賦和特色資源，注重保護傳統村落和鄉村特色風(fēng)貌，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向自然村寨延伸。按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化多彩的要求，因地制宜規劃建設生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、傳統村落型、民族文化型、鄉村旅游型等特色小寨，塑造村莊特色風(fēng)貌。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。推廣應用“貴州省村莊規劃便民服務(wù)系統——黔村規APP”，探索建立村民自治監督的建房管控機制，提升村莊規劃管理服務(wù)和空間治理水平。鼓勵培育一批“小專(zhuān)精”村莊規劃編制團隊，建立完善規范管理的負面清單和進(jìn)退機制。按照“合理確定增量、有效盤(pán)活存量，分步編制報批”的原則，通過(guò)加快編制、規劃調整、通則管控、控規覆蓋等四種路徑，穩步擴大全省村莊規劃編制范圍。到2023年，實(shí)現有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。到2025年，實(shí)現鄉村地區村莊規劃管控全覆蓋(含30戶(hù)以上自然村寨)。

(二)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康路”成果，大力實(shí)施美麗鄉村道路暢通工程。深入推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，有序推進(jìn)鄉鎮通三級及以上公路建設，到2025年，鄉鎮通三級及以上公路比例達65%以上。以縣域為單元，加快構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)鄉鎮對外快速骨干公路建設。積極推進(jìn)具備條件的地區城市公交線(xiàn)路向周邊重點(diǎn)村鎮延伸，有序實(shí)施班線(xiàn)客運公交化改造。開(kāi)展城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，鼓勵探索擴大試點(diǎn)工作。加強農村公路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理，大力實(shí)施農村公路危橋改造，繼續實(shí)施農村公路安全生命防護工程。加強農村客運安全監管，不斷提升農村公路安全通行能力。強化消防車(chē)道建設管理，推進(jìn)林區防火隔離帶、應急道路建設。

(三)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康水”成果，大力實(shí)施美麗鄉村防汛抗旱和供水保障工程。加大防汛抗旱基礎設施建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災害等風(fēng)險，充分發(fā)揮骨干水利工程防災減災作用，完善抗旱水源工程體系，推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝防洪治理，到2025年，全省實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理項目19個(gè)。加強農村集中式飲用水水源地環(huán)境保護，做好水質(zhì)檢測監測，配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備。加快推進(jìn)骨干水源工程建設，完善全省水網(wǎng)規劃，強化水源工程運行調度管理，提升防災減災能力。編制貴州省中小河流治理總體方案，完善烏江、清水江、?陽(yáng)河等大江大河重點(diǎn)河段治理。實(shí)施小型水庫雨水情測報和安全監測設施建設，強化小型水庫運行管護，提升信息化管理能力，到2025年，完成病險水庫除險加固。推進(jìn)城鎮供水向鄉村延伸，力爭到2025年，30戶(hù)以上集中連片居住自然村寨實(shí)現集中供水工程全覆蓋。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價(jià)形成機制。

(四)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康房”成果，大力實(shí)施美麗鄉村農房質(zhì)量安全提升工程。持續推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，到2025年，完成18個(gè)7度地震易發(fā)區和10個(gè)重點(diǎn)監視防御區臺賬計劃內農房抗震改造任務(wù)。新建農房要避開(kāi)自然災害易發(fā)地段，順應地形地貌，不隨意切坡填方棄渣，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，形成自然、緊湊、有序的農房群落。加強農房周邊地質(zhì)災害綜合治理。深入開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治。加強農房建設管理，提升農房設計水平。到2025年，引導農民建設一批功能現代、風(fēng)貌和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居農房。執行農村工程建設項目管理制度及農村房屋建設技術(shù)標準和規范，用好農村房屋綜合信息管理平臺，省級統籌建立從規劃、用地、建設到使用的一體化管理體制機制。提升歷史文化名鎮名村、中國傳統村落、特色民族村寨防火防震防垮能力。到2025年特色民居、文物古跡、農業(yè)遺跡得到有效保護利用。

(五)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康電”成果，大力實(shí)施美麗鄉村清潔能源建設工程。按照貴州省“十四五”農村電網(wǎng)鞏固提升規劃，鞏固提升農村電力保障水平，推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設，提高邊遠地區供電保障能力，到2025年，農村電網(wǎng)供電可靠率提升至99%以上，配電自動(dòng)化覆蓋率達90%以上。優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)供氣設施向具備條件的農村延伸，大幅提高清潔能源在農村的消費比重。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，建設農村能源革命示范區，組織開(kāi)展現代化農村電網(wǎng)示范縣、綜合能源示范村、新型電氣化示范村等建設。

(六)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康訊”成果，大力實(shí)施美麗鄉村數字化建設發(fā)展工程。實(shí)施數字鄉村戰略，建立健全數字鄉村發(fā)展統籌協(xié)調機制，制定全省數字鄉村建設指南，探索具有貴州特色的數字鄉村建設發(fā)展模式。大力推進(jìn)數字鄉村“新基建”工程，到2025年，所有鄉鎮具備光纖寬帶千兆接入能力，行政村5G通達率達80%。建立全省農業(yè)農村大數據平臺，推進(jìn)重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，實(shí)現“三農”數據共享應用。發(fā)展智慧農業(yè)，支持數字農業(yè)示范基地建設。深入實(shí)施農產(chǎn)品出村進(jìn)城電商工程和“數商興農”行動(dòng)。深入實(shí)施“雪亮工程”，規范建設應用，強化視頻圖像數據質(zhì)量，提升智能化應用水平。深化鄉村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。建設完善貴州省自然災害風(fēng)險預警系統，實(shí)現城鄉災害監測預警全覆蓋。推進(jìn)貴州省應急管理云應急視頻會(huì )商能力向鄉鎮、街道延伸。構建智慧農業(yè)氣象平臺，提供智慧氣象信息支撐。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、農村產(chǎn)權流轉交易數字化管理，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村數字惠民便民服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農村基層延伸覆蓋，推進(jìn)涉農事項在線(xiàn)辦理。

(七)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“小康寨”成果，大力實(shí)施美麗鄉村村級綜合服務(wù)設施提升工程。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)代辦向基層延伸，實(shí)現黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線(xiàn)上辦理。加強村級綜合服務(wù)設施建設，推進(jìn)公共照明設施與村內道路、公共場(chǎng)所一體規劃建設，加強行政村村內主干道路燈建設，進(jìn)一步提高村級綜合服務(wù)設施覆蓋率，到2025年，村級綜合服務(wù)站不低于200平方米，以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設施服務(wù)機制更加完善、服務(wù)品質(zhì)持續提升。因地制宜推動(dòng)全省農村應急避難場(chǎng)所建設，加快推動(dòng)農村應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設，到2025年，全省70%以上的行政村部署2套應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端，20戶(hù)以上的自然村部署1套應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端。在全省各類(lèi)農村公共服務(wù)設施實(shí)施無(wú)障礙建設和改造。加強基層供銷(xiāo)社建設，到2025年，提升、恢復、新建基層供銷(xiāo)社193個(gè)。積極引領(lǐng)婦女參與生態(tài)文明建設，組織開(kāi)展“美麗家園·美麗庭院”模范鄉村創(chuàng )建活動(dòng)，到2025年，創(chuàng )建省級“美麗家園·美麗庭院”模范鄉村示范點(diǎn)20個(gè)。

(八)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化保障能力，大力實(shí)施美麗鄉村農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。聚焦農產(chǎn)品“最先一公里”冷藏服務(wù)需求，依托家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產(chǎn)品冷藏保鮮設施，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損，到2025年，全省冷庫庫容達到600萬(wàn)立方米。整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源，完善冷鏈物流基地、配送網(wǎng)絡(luò )、銷(xiāo)售終端布局。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農產(chǎn)品集散和完善銷(xiāo)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心或農產(chǎn)品采后商品化處理設施建設，到2025年，全省建成一級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)6個(gè)，二級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10個(gè)，力爭建成國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)2個(gè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，完善農村商業(yè)體系建設，擴大農村電商覆蓋面。完善縣級物流中心、鄉鎮配送站、農村貨運網(wǎng)點(diǎn)三級物流配送體系，鼓勵交通、郵政、快遞等“多站合一”的鄉鎮綜合服務(wù)站點(diǎn)建設。宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，提高農村物流配送效率。

(九)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”生態(tài)宜居條件，大力實(shí)施美麗鄉村人居環(huán)境整治工程。開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、愛(ài)國衛生運動(dòng)。推廣貴陽(yáng)市農村“五治”經(jīng)驗，大力整治農村“房屋亂建、柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑、污水亂排、秸稈亂燒、車(chē)輛亂停”等“八亂”。按照“宜水則水、宜旱則旱、經(jīng)濟適用、長(cháng)期管用、群眾愿用”的原則，科學(xué)合理選擇改廁技術(shù)模式，引導農戶(hù)新建農房同步配套衛生廁所，新(改)建戶(hù)廁入戶(hù)進(jìn)院，合理規劃布局公共廁所，繼續推進(jìn)2013年以來(lái)的問(wèn)題廁所整改，穩步提高衛生廁所普及率。重點(diǎn)統籌農村改廁和生活污水銜接治理、黑臭水體治理。加強農村生活垃圾收運處置體系建設。編制村容村貌提升導則，完善入戶(hù)道路建設，多方統籌整合資金集中攻堅，到2025年，實(shí)現全省進(jìn)村入戶(hù)道路硬化全覆蓋，穩步解決村內道路泥濘、村民出行不便、出行不安全等問(wèn)題。加強農村電力線(xiàn)、通信線(xiàn)、廣播電視線(xiàn)維護梳理工作，整治農村戶(hù)外廣告。鼓勵農民實(shí)施小果園、小菜園、小花園“三小園”建設，發(fā)展庭院經(jīng)濟，綠化美化村莊。建立完善農村人居環(huán)境共商、共建、共管、共享長(cháng)效機制，常態(tài)化保持村莊環(huán)境整潔有序，鞏固農村人居環(huán)境整治成效。

(十)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”公共服務(wù)水平，大力實(shí)施美麗鄉村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。支持農村基本公共服務(wù)項目建設。發(fā)揮縣域內城鄉融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設施、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。多渠道增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，促進(jìn)鄉村義務(wù)教育學(xué)校均衡提質(zhì)。加強縣級中職學(xué)?；A能力建設，優(yōu)化資源配置，發(fā)展涉農職業(yè)教育，建設一批產(chǎn)教融合項目。進(jìn)一步推進(jìn)鄉村地區繼續教育發(fā)展，大力實(shí)施職業(yè)技能學(xué)歷雙提升工程，建立短期培訓、職業(yè)培訓和學(xué)歷培訓銜接貫通的農民教育培訓制度，加大農村實(shí)用人才培養力度。改革完善鄉村醫療衛生體系，依托現有鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心，在“十四五”期間建設100個(gè)縣域醫療次中心。深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，到2025年，60%以上鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心達到活動(dòng)標準，至少200所達到推薦標準，脫貧地區鄉鎮衛生院中醫館設置實(shí)現全覆蓋。加快補齊公共衛生服務(wù)短板，加強重大疾病防控，脫貧地區居民健康素養水平“十四五”期間總上升幅度達到5個(gè)百分點(diǎn)。支持建設緊密型縣域醫共體，整合縣域內醫療衛生資源。推動(dòng)鄉鎮衛生院發(fā)熱門(mén)診建設。持續鞏固村衛生室標準化建設，加強鄉村醫生培訓，提升健康管理水平，落實(shí)鄉村醫生待遇，保障合理收入。完善農村養老服務(wù)設施，打造標準化農村區域性養老服務(wù)中心，支持養老機構將服務(wù)延伸到農村老年人家庭，為失能、半失能老年人提供照料護理、助餐助潔等服務(wù)。在全省打造一批設施配套、管理規范的農村互助養老示范點(diǎn)。引導各地加大投入建設農村公益性公墓，逐步補齊農村公益性安葬設施短板。推進(jìn)“兒童之家”建設。開(kāi)展縣鄉村公共服務(wù)一體化示范建設。

(十一)進(jìn)一步鞏固提升“四在農家·美麗鄉村”“富、學(xué)、樂(lè )、美”內涵，大力實(shí)施美麗鄉村精神文明建設提升行動(dòng)。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強思想政治引領(lǐng)。弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，提升“富、學(xué)、樂(lè )、美”內涵。用好新時(shí)代學(xué)習大講堂，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設，常態(tài)化開(kāi)展文明實(shí)踐活動(dòng)。深入實(shí)施“推進(jìn)移風(fēng)易俗、樹(shù)立文明鄉風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)，持續開(kāi)展濫辦酒席、鋪張浪費、厚葬薄養、低俗婚鬧、高價(jià)彩禮、人情攀比等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，狠抓鄉村文明治理，有效發(fā)揮村規民約、紅白理事會(huì )等教育引導作用，建立健全移風(fēng)易俗常態(tài)長(cháng)效機制。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃。推進(jìn)鄉村文化設施建設，建好用好文化禮堂、綜合文化站(中心)、文化廣場(chǎng)、鄉村戲臺、非遺傳承體驗中心(所、點(diǎn))等公共文化設施，繁榮發(fā)展少數民族優(yōu)秀文化。鼓勵開(kāi)展群眾性節日民俗活動(dòng)，辦好中國農民豐收節，舉辦“農事大比武”“鄉村體育賽事”等文體活動(dòng)。廣泛開(kāi)展村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，推廣“寨管家”、積分制、鄉賢榜、數字化治理等鄉村治理方式，引導群眾自覺(jué)崇德向善，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

(十二)進(jìn)一步抓黨建促鄉村振興，強化“四在農家·美麗鄉村”組織保障，大力實(shí)施美麗鄉村基層組織建設提升行動(dòng)。強化縣級黨委抓鄉促村責任，持續加強鄉鎮領(lǐng)導班子和村“兩委”班子建設，選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職。大力開(kāi)展鄉村振興主題培訓，每3年對鄉鎮干部、村干部、鄉村集體經(jīng)濟組織黨組織負責人輪訓1次，每年由縣級及以上對駐村第一書(shū)記和工作隊員、村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì )主任培訓1次，市(州)黨委每年對鄉鎮黨委書(shū)記培訓1次。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是村級帶頭人隊伍，實(shí)施“村干部學(xué)歷提升計劃”，支持村干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、退役軍人、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等提升學(xué)歷。從2023年起，每村至少有1名大學(xué)生到村工作，嚴格落實(shí)選調生到村任職制度，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織。強化以財政投入為主穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，嚴格落實(shí)村黨組織書(shū)記基本報酬“345”標準政策，全面推行村干部納入城鎮企業(yè)職工基本養老保險范圍，落實(shí)正常增長(cháng)機制。派強用好駐村第一書(shū)記和駐村工作隊，健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區)、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動(dòng)各級黨組織通過(guò)駐村工作有計劃地培養鍛煉干部。加大在青年農民特別是致富能手、農村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度，每個(gè)村至少配備2名后備力量。各縣(市、區)制定實(shí)施村級集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項規劃，到2025年，力爭行政村村級集體經(jīng)濟收入達20萬(wàn)元以上。引導鼓勵青年人才返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，加強本鄉本土人才培訓。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，確?；鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平明顯提高。深化黨建引領(lǐng)鄉村治理試點(diǎn)示范工作，提升鄉村自治水平，健全村民自治章程、村規民約，發(fā)揮好村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等作用，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商，讓農民“說(shuō)事、議事、主事”。加強村(社區)黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，規范做實(shí)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶(hù)長(cháng)”鐵三角基層治理機制。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵害農村婦女兒童人身權利等各種違法犯罪行為，切實(shí)維護農村社會(huì )平安穩定。

四、創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制

(一)建立專(zhuān)項任務(wù)責任制。省委鄉村振興領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，建立專(zhuān)項推進(jìn)機制，發(fā)揮統籌協(xié)調作用。按照一項任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求，鄉村建設重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要加強統籌協(xié)調，制定專(zhuān)項推進(jìn)方案，指導組織實(shí)施。市縣鄉要細化措施，強化政策的銜接協(xié)調，形成工作合力，加強項目和資金監督管理，防止造成資金和資源浪費。

(二)建立項目庫管理制度。根據鄉村建設項目庫建設指引，依托全國鞏固拓展脫貧攻堅成果和防返貧監測信息系統，按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立鄉村建設相關(guān)項目庫，承擔項目?jì)?、布局統籌、進(jìn)度監測、工作督導等功能。加強項目論證，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目，切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。項目庫管理實(shí)行動(dòng)態(tài)調整和負面清單制，建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制，防止形象工程。行業(yè)管理部門(mén)按照業(yè)務(wù)歸口做好項目實(shí)施工作。

(三)優(yōu)化項目實(shí)施流程。對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實(shí)施程序，不得在法律法規外，針對投資規模、工程造價(jià)、招標文件編制等設立其他審批審核程序。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

(四)完善農民參與鄉村建設機制。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，依據農民參與鄉村建設指南，建立“自下而上、村民自治、農民參與”的實(shí)施機制，充分發(fā)揮村民委員會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織作用，引導農戶(hù)樹(shù)立鄉村振興“自商、自籌、自建、自管”意識，依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。在項目謀劃環(huán)節，加強農民培訓和指導，組織農民議事，引導農民參與規劃，激發(fā)農民主動(dòng)參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環(huán)節，帶動(dòng)農民實(shí)施建設，鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。在項目管護環(huán)節，依靠農民開(kāi)展管護，推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。創(chuàng )新鄉村建設政府投入機制，開(kāi)展農民參與鄉村建設評價(jià)，強化農民參與保障。

(五)健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度，鼓勵社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民合表用戶(hù)用電價(jià)格。

五、強化政策支持和要素保障

(一)加強投入保障。繼續把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預算內投資進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，繼續通過(guò)現有渠道積極支持鄉村建設，合理安排資金投入，保持一般公共預算投入規模。繼續安排省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，整合東西部協(xié)作資金、外資項目資金支持補齊農村基礎設施建設短板。穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，統籌安排支持鄉村建設，以市(州)為單位核算，到2025年年底實(shí)現土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。發(fā)行地方政府債券支持符合條件的公益性鄉村項目建設，發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)社會(huì )和金融資本參與鄉村建設。鼓勵和支持縣級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設。

(二)創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大貸款投放，支持鄉村建設。用好金融機構與國家鄉村振興局建立的戰略合作機制，爭取一批金融工具支持鄉村建設。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，引導機構法人、業(yè)務(wù)在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上。開(kāi)展金融科技賦能鄉村振興示范工程，鼓勵金融機構在依法合規前提下量身定制鄉村建設金融產(chǎn)品，穩妥拓寬農業(yè)農村抵質(zhì)押物范圍。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，鼓勵探索銀行、保險、擔保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范，防止金融資本無(wú)序擴張。

(三)引導社會(huì )力量參與。將鄉村建設納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域。扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導1000家以上民營(yíng)企業(yè)參與鄉村建設，對經(jīng)營(yíng)性建設項目，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作模式，切實(shí)發(fā)揮運營(yíng)企業(yè)作用。深入開(kāi)展“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)，共同推進(jìn)鄉村建設發(fā)展。指導各地做好鄉村振興類(lèi)政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目的謀劃和儲備，協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)、在黔金融機構及農業(yè)龍頭企業(yè)規范有序運用PPP模式，大力支持鄉村建設。用好鄉情紐帶，引導鄉賢和外出村民投身鄉村建設。研究建立社會(huì )力量參與鄉村建設的激勵機制，從物質(zhì)、精神等方面加強對社會(huì )力量參與鄉村建設的激勵和支持，切實(shí)調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，營(yíng)造參與建設的獲得感、成就感、榮譽(yù)感。

(四)完善集約節約用地政策。合理安排新增建設用地計劃指標，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行動(dòng)重點(diǎn)工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，在符合經(jīng)依法批準的相關(guān)規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，重點(diǎn)保障鄉村公共基礎設施用地。按照國家部署，穩妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。探索開(kāi)展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農用地整理和建設用地整理，盤(pán)活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設。

(五)強化人才技術(shù)標準支撐。加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類(lèi)制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術(shù)指南，編制技術(shù)導則。執行鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務(wù)等標準。進(jìn)一步完善“1+1”駐村規劃師工作機制，多渠道培養鄉土規劃師，努力破解農村地區規劃人才短板問(wèn)題。制定鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)地方標準。

六、加強組織領(lǐng)導

(一)強化統籌協(xié)調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求，推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)落地實(shí)施。省委鄉村振興領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，省委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室(省鄉村振興局)具體推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)任務(wù)實(shí)施，指導、督促、檢查鄉村建設行動(dòng)政策落實(shí)，協(xié)調研究鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施中的重大問(wèn)題，調度、通報鄉村建設進(jìn)展情況，完成省委、省政府交辦的其他事項。市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，切實(shí)擔負責任，細化具體措施，對鄉村建設行動(dòng)項目要認真評估公益性、生態(tài)性、效益性?xún)r(jià)值，堅決防止重復建設、低效無(wú)效建設，著(zhù)力在鞏固拓展脫貧攻堅成果上做文章下功夫，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。統籌一體化推進(jìn)“百縣千鄉萬(wàn)村”鄉村振興示范創(chuàng )建，實(shí)施鄉村建設“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)“四在農家·美麗鄉村”升級版。

(二)實(shí)行清單管理。按照鄉村建設任務(wù)清單管理指引，省委鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室(省鄉村振興局)統籌協(xié)調各牽頭單位，按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務(wù)，細化到縣(市、區)，按程序報批審定。各縣(市、區)按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，編制縣級年度任務(wù)清單，細化到村、具體到項目，并依據任務(wù)清單建立鄉村建設臺賬。市、縣兩級要綜合考慮鄉村建設進(jìn)展和年度任務(wù)完成情況，科學(xué)調整下一年度任務(wù)清單，有力有序推動(dòng)各項任務(wù)清單工作的落地。

(三)加強評估考核。將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉村振興督查考核的重要內容，納入市、縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式，確保鄉村建設項目質(zhì)量和實(shí)際效果。實(shí)施鄉村建設評價(jià)，加強日常監測調度，加強考核結果運用。

(四)強化宣傳引導。深入宣傳鄉村建設取得的新進(jìn)展新成效，總結推廣鄉村建設好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵各地更多運用市場(chǎng)化辦法推進(jìn)鄉村建設，示范帶動(dòng)引領(lǐng)鄉村振興，著(zhù)力打造一批“四在農家·美麗鄉村”升級版的示范寨、示范村、示范鄉鎮、示范縣。加強輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。編制創(chuàng )作群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社會(huì )認知度。

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本文關(guān)鍵詞： 中共貴州省委, 辦公廳, 貴州省, 鄉村, 建設, 行動(dòng), 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知, 全文