《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案〉的通知》

各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關(guān)各部門(mén)，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳

2024年1月14日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》精神，更好發(fā)揮財會(huì )監督職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于財會(huì )監督的重要論述，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)和對貴州工作重要指示批示精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì )部署，聚焦實(shí)施主戰略、實(shí)現主定位，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持黨的領(lǐng)導、依法監督、問(wèn)題導向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升財會(huì )監督效能，促進(jìn)財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調，推動(dòng)健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會(huì )監督體系，基本建立起橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)調的財會(huì )監督工作機制;財會(huì )監督政策體系更加健全，信息化水平顯著(zhù)提高，監督隊伍素質(zhì)明顯提升，成果運用更加充分，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化貴州實(shí)踐新篇章持續發(fā)揮重要保障作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強黨對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導

1.各級黨委要加強對財會(huì )監督工作的領(lǐng)導，保障黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求落實(shí)到位。各級政府要建立財會(huì )監督協(xié)調工作機制，研究部署財會(huì )監督工作，加強對下級財會(huì )監督工作的督促和指導。

(二)依法履行財會(huì )監督主責。各級財政部門(mén)是本級財會(huì )監督的主責部門(mén)，牽頭組織對財政、財務(wù)、會(huì )計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。

2.加強預算管理監督。推進(jìn)省以下財政體制改革，對轉移支付實(shí)施全鏈條監督，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強部門(mén)預算閉環(huán)監管，持續加大財政投資評審力度。強化重大財稅政策落實(shí)情況監督，加強對財政運行、基層“三保”、政府債務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的監督。

3.加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監督。強化對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設及資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節的監管。

4.加強政府采購制度實(shí)施情況監督。加強對采購人、評審專(zhuān)家、代理機構、供應商等各方當事人的監管，強化對采購范圍、方式、程序執行情況、人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等方面的監督。

5.加強財務(wù)管理和內部控制監督。督促行政事業(yè)單位建立健全內部控制體系，遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)制度。組織行政事業(yè)單位開(kāi)展內部控制報告編報及監督檢查，強化結果運用。

6.加強會(huì )計行為和行業(yè)執業(yè)質(zhì)量監督。全面加強和規范財政執法檢查，加強對會(huì )計行為的監督，提高會(huì )計信息質(zhì)量。加強對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構和代理記賬機構執業(yè)質(zhì)量監督，加強對有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的監督指導。

(三)依照法定職責實(shí)施部門(mén)監督。各部門(mén)要依法依規強化對主管、監管行業(yè)系統和單位財會(huì )監督工作的督促指導。

7.加強對所屬單位預算執行和歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動(dòng)的監督指導。督促建立健全財務(wù)制度和會(huì )計核算體系,規范預算編制、預算執行、預算績(jì)效管理和決算等行為。

8.加強政府采購活動(dòng)監督。對政府采購負有行政監督職責的政府有關(guān)部門(mén)，要加強對政府采購活動(dòng)的監督，提高政府采購資金使用效益。審計機關(guān)應當對政府采購進(jìn)行審計監督。

9.加強資產(chǎn)評估行業(yè)監督。自然資源、住房城鄉建設、商務(wù)、金融監管等部門(mén)，要加強對土地評估、房地產(chǎn)估價(jià)、礦業(yè)權評估、保險公估和舊機動(dòng)車(chē)評估等行業(yè)的行政監督，整治突出違法違規行為。

10.加強會(huì )計資料監督。審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監管、金融監管等部門(mén)要依責依規對有關(guān)單位的會(huì )計資料開(kāi)展監督檢查，規范會(huì )計行為。

11.加強國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理監督。各部門(mén)要負責本部門(mén)及其所屬單位國有資產(chǎn)管理，按照規定職責權限審查和批準資產(chǎn)管理事項。國資監管部門(mén)、政府授權履行國家出資企業(yè)出資人職責的部門(mén)和機構應建立健全常態(tài)化監督機制，督促所出資企業(yè)履行重大事項決策、報告程序。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要加強黨政機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車(chē)配備使用管理。

(四)加強單位內部監督。各單位要落實(shí)單位內部財會(huì )監督主體責任，加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會(huì )計行為的日常監督。

12.建立內部財會(huì )監督機制。單位主要負責人是本單位財會(huì )監督工作第一責任人，對本單位財會(huì )工作和財會(huì )資料的真實(shí)性、完整性負責。單位內部應明確承擔財會(huì )監督職責的牽頭機構、職責分工、監督程序和監督內容。

13.完善內部控制體系。健全內部控制、財務(wù)管理等制度，強化流程管控，切實(shí)防范關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險，在單位內部開(kāi)展經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財會(huì )行為和會(huì )計資料日常監督檢查，抓好問(wèn)題整改落實(shí)。

14.加強財會(huì )人員自我約束。財會(huì )人員要具備必要的專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能，嚴格遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會(huì )事項，有權檢舉單位或個(gè)人的違法違規行為。

(五)加強中介機構執業(yè)監督。會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會(huì )計服務(wù)等職責，確保獨立、客觀(guān)、公正、規范執業(yè)。

15.加強執業(yè)質(zhì)量把控。完善內部控制制度，建立內部風(fēng)險防控機制，提升內部管理水平，規范承攬和開(kāi)展業(yè)務(wù)，強化執業(yè)質(zhì)量控制，持續提升一體化管理水平。

(六)強化行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督。注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )、銀行業(yè)協(xié)會(huì )、證券業(yè)協(xié)會(huì )等要充分發(fā)揮督促引導作用，促進(jìn)持續提升財會(huì )信息質(zhì)量和內部控制有效性。

16.加強行業(yè)誠信建設。完善行業(yè)誠信建設體系，健全行業(yè)誠信檔案，加強職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員依法執業(yè)、誠信執業(yè)意識。

17.加強行業(yè)自律監管。充分運用信用記錄、警示告誡、公開(kāi)曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，提升財會(huì )業(yè)務(wù)規范化水平。

(七)加強財會(huì )監督主體橫向協(xié)同。構建財政部門(mén)、有關(guān)部門(mén)、各單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等監督主體橫向協(xié)同工作機制。

18.加強部門(mén)間協(xié)同監管。各級財政部門(mén)牽頭負責本級政府財會(huì )監督協(xié)調工作機制日常工作;稅務(wù)、人民銀行、國有資產(chǎn)監管、金融監管、證券監管、自然資源、住房城鄉建設、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)積極配合、密切協(xié)同。建立健全部門(mén)間財會(huì )監督政策銜接、重大問(wèn)題處理、綜合執法檢查、監督結果運用、監督線(xiàn)索移送、監督信息交流等工作機制，形成監督合力，提升監督效能。

19.加強部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合監管。主管部門(mén)、監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )要深化執業(yè)質(zhì)量聯(lián)合監管，完善監督線(xiàn)索移送和信息共享機制，實(shí)行重大事項報告制度，推動(dòng)行政監管與自律監管有機結合。

20.發(fā)揮中介機構執業(yè)監督作用。會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構等中介機構及其從業(yè)人員要及時(shí)向主管部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )報告發(fā)現的違法違規行為，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執法檢查并提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

(八)健全財會(huì )監督上下聯(lián)動(dòng)機制。強化統籌協(xié)同、分級負責、上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各有關(guān)方面財會(huì )監督責任。

21.強化聯(lián)動(dòng)壓實(shí)責任。各級政府和有關(guān)部門(mén)要建立財會(huì )監督重大事項報告機制，及時(shí)向上一級政府和有關(guān)部門(mén)反映財會(huì )監督中發(fā)現的重大問(wèn)題，圍繞年度財會(huì )監督計劃重點(diǎn)組織任務(wù)落實(shí)。上級部門(mén)要加強對下級部門(mén)財會(huì )監督工作的督促和指導。

(九)推動(dòng)財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調。開(kāi)展財會(huì )監督要自覺(jué)以黨內監督為主導，探索深化貫通協(xié)調有效路徑。

22.加強與紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構的貫通協(xié)調。建立重點(diǎn)監督協(xié)同、重大事項會(huì )商、線(xiàn)索移交移送機制，依法依規向紀檢監察機關(guān)移送問(wèn)題線(xiàn)索，將財經(jīng)紀律執行情況、財會(huì )監督發(fā)現問(wèn)題整改情況納入巡視巡察的重要內容。協(xié)商選派財會(huì )業(yè)務(wù)骨干參加紀委監委監督檢查和審查調查、巡視巡察。

23.強化與人大監督、民主監督的配合協(xié)同。完善與人大監督在預算管理和國有資產(chǎn)管理等方面的貫通協(xié)調機制。各級政府、各部門(mén)、各單位依法接受、主動(dòng)配合同級人大對政府預算全口徑審查、全過(guò)程監督及國有資產(chǎn)全方位監督。高質(zhì)量辦理財會(huì )監督相關(guān)建議提案。

24.增強與行政監督、司法監督、審計監督、統計監督的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)監督信息共用共享，建立健全長(cháng)效合作機制，形成監督合力。強化“財審聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮財會(huì )監督與審計監督各自?xún)?yōu)勢，相互采信檢查結果，減少重復監督。

25.暢通群眾監督、輿論監督渠道。做好財會(huì )監督投訴舉報的受理、查處、跟蹤、整改有關(guān)工作，將投訴舉報反映的普遍性問(wèn)題作為財會(huì )監督重要內容。

(十)保障重大決策部署及重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

26.把保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署及省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)作為財會(huì )監督工作的首要任務(wù)。聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險等重點(diǎn)工作部署，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違紀違規行為。

(十一)強化財經(jīng)紀律剛性約束

27.加強財經(jīng)領(lǐng)域公權力行使制約和監督。嚴肅查處財政收入不真實(shí)不合規、違規興建樓堂館所、亂設財政專(zhuān)戶(hù)、違規處置資產(chǎn)、違規新增地方政府隱性債務(wù)等突出問(wèn)題，強化財經(jīng)紀律剛性約束。

(十二)嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為

28.從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會(huì )計造假案件。聚焦行業(yè)突出問(wèn)題，依法嚴厲打擊財務(wù)數據造假、偽造會(huì )計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務(wù)、濫用會(huì )計準則等會(huì )計違法違規行為。加強對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執業(yè)質(zhì)量監督，加大對違法違規行為的整治力度。

三、保障措施

(十三)強化組織領(lǐng)導。建立貴州省財會(huì )監督協(xié)調工作聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)制度，省委常委、省政府常務(wù)副省長(cháng)為聯(lián)席會(huì )議召集人，省政府、省財政廳有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議副召集人，省有關(guān)部門(mén)和單位負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員，協(xié)調推進(jìn)全省財會(huì )監督工作;聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。各地比照省級做法，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、有關(guān)部門(mén)和單位具體實(shí)施的工作機制，結合實(shí)際細化工作措施，原則上不制定配套文件。各部門(mén)各單位要完善加強財會(huì )監督的相關(guān)制度，全力推動(dòng)各項工作任務(wù)貫徹落實(shí)。將財會(huì )監督工作推進(jìn)情況作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合評價(jià)重要參考;對于貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問(wèn)責。

(十四)加強財會(huì )監督隊伍建設。各級財政部門(mén)要強化財會(huì )監督隊伍和能力建設。各單位要配備與財會(huì )監督職能任務(wù)相匹配的人員力量。各級組織人事部門(mén)要指導和支持各單位根據工作需求錄用、任用財會(huì )監督人員。建立財會(huì )監督人才庫，按照國家及省有關(guān)規定完善財會(huì )監督人才評價(jià)和激勵約束機制。

(十五)加快推進(jìn)財會(huì )監督信息化建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監督”，強化信息技術(shù)在日常監督、執法檢查、追責問(wèn)責中的應用。將財會(huì )監督信息化系統納入2024—2025年省級政務(wù)信息系統建設項目，推進(jìn)跨層級、跨部門(mén)、跨區域信息共享，逐步完善涵蓋財政、稅務(wù)、金融企業(yè)、人力資源社會(huì )保障、民政、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的財會(huì )監督數據庫，逐步構建覆蓋全省的財會(huì )重大風(fēng)險智能識別預警和實(shí)時(shí)處置機制。

(十六)提升財會(huì )監督工作成效。優(yōu)化監督模式與方式方法，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴肅查處性質(zhì)嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的違法違規行為。對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，依法依規公開(kāi)曝光或納入嚴重失信主體名單。壓實(shí)財會(huì )監督發(fā)現問(wèn)題整改責任，將財會(huì )監督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據。

(十七)加強宣傳引導。加強財會(huì )監督法律法規政策宣傳貫徹，強化財會(huì )從業(yè)人員執業(yè)操守教育。在依法合規、安全保密等前提下，大力推進(jìn)財會(huì )信息公開(kāi)工作。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造財會(huì )監督工作良好環(huán)境。

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