津政辦發(fā)〔2021〕7號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕7號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月2日

天津市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案

為推動(dòng)本市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作重大決策部署和市委、市政府部署要求，優(yōu)化市、區兩級應急救援領(lǐng)域事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市、區兩級財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、協(xié)同有序、運轉高效的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高本市應急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，積極推進(jìn)本市應急管理體系和能力現代化。

二、主要內容

（一）預防與應急準備

1．應急管理制度建設

將研究制定全市性應急救援領(lǐng)域法規、規章、政策、標準、技術(shù)規范，市級規劃編制，全市性總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案編制，應急預案綜合協(xié)調銜接，市級部門(mén)直接組織的全市性應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將研究制定區級應急救援領(lǐng)域政策、區級規劃及區級應急預案編制、區級應急預案演練等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

2．應急救援能力建設

將坐落在本市行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐津國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由地方承擔的事項，以及市級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級共同承擔支出責任。

將本市應對特別重大、重大災害和事故協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設，市級應急指揮中心建設與運行維護，市級應急物資儲備，市級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍管理，市級應急避難場(chǎng)所管理確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區級應對災害和事故應急指揮平臺建設、區級應急避難場(chǎng)所建設、區級應急物資儲備、區級應急救援隊伍建設，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

3．應急管理信息系統建設

將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門(mén)信息系統的軟硬件配備及維護支出，區級主要負責本級信息系統的軟硬件配備及維護支出。

4．安全生產(chǎn)監督管理

將市級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各區安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，市級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)督查和巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區級組織的安全生產(chǎn)監督管理事項，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

5．應急宣傳教育培訓

將市級部門(mén)直接組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將區級組織開(kāi)展的應急宣傳教育培訓工作，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警

1．災害事故風(fēng)險隱患調查

將全國災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門(mén)直接開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區域和重點(diǎn)地區災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查的數據質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關(guān)支出；區級主要負責本行政區域內的災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及區級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關(guān)支出。災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫納入全國統一的應急管理信息系統。

2．災害事故監測預警

將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設財政事權中由地方承擔的事項，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中市級主要負責市級部門(mén)實(shí)施的全市性自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設支出；區級主要負責本行政區域內的自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災

將重大、較大事故調查處理（市人民政府指定或授權的事故調查處理），重大自然災害調查評估，安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件省際間救援，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。其中，濱海新區較大事故調查處理按《天津市人民政府關(guān)于向濱海新區下放市級權力事項的通知》（津政發(fā)〔2019〕6號）文件執行。

將國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方承擔的事項，以及市級啟動(dòng)的特別重大、重大災害事故應急救援響應，確認為市級與區級共同財政事權，由市級與區級共同承擔支出責任。

將其他事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等，確認為區級財政事權，由區級承擔支出責任。

考慮薊州區地處山區，具有自然災害多發(fā)、頻發(fā)的特殊性，對該區災害救援工作，市級財政視情況通過(guò)轉移支付給予支持。

考慮濱海新區地域廣、海岸線(xiàn)長(cháng)，具有海域災害種類(lèi)多、風(fēng)暴潮頻發(fā)的特點(diǎn)，對濱海新區風(fēng)暴潮、海潮等涉海事故應急處置和災害救援工作（其中，海上搜救應急救援處置階段所涉相關(guān)費用，在依法履行追償職責后），市級財政視情況通過(guò)轉移支付給予支持。

應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照國家改革總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域市級與區級財政事權和支出責任劃分改革是推進(jìn)本市應急管理體系和能力現代化的重要舉措。各區、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，形成工作合力，結合實(shí)際細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任，強化財力保障。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，根據改革確定的市級與區級財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任?？鐓^域調動(dòng)救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)，誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。應急救援領(lǐng)域市、區兩級財政事權和支出責任劃分改革要加強同其他相關(guān)改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐津國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方負責保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據中央明確的中央與地方支出責任調整情況，及時(shí)對市、區兩級財政支出責任作出調整。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執行。








 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219550.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市